2023《烟花爆竹重大危险源辨识》解读（李增义）-3.31-发布稿

《烟花爆竹重大危险源辨识》（AQ4131-2023）条文解读2023年3月31日中国烟花爆竹协会李增义目录一、标准制定背景二、标准条文解读三、与有关现行法律法规的关系2023年2月，应急管理部公告发布了烟花爆竹安全标准《烟花爆竹重大危险源辨识》（AQ4131—2023）；本标准将于2023年8月20日起实施。一、制定标准背景重大危险源是工业生产过程中引发高后果事故的主要风险类型；20世纪70年代以来，重大危险场所、重大危险设施（国内通常称为重大危险源）已经成为各国预防和控制重大工业事故，保障经济和社会安全发展的重点研究对象；1993年6月，第80届国际劳工大会通过了《预防重大工业事故》（174号）公约和建议书，要求各成员国制定并实施重大危险源辨识、评价和控制的国家政策，预防重大工业事故发生。一、制定标准背景习近平总书记多次强调要防范化解重大安全风险，应急管理部党委一直高度重视重大危险源的安全管理工作；2021年修订版《安全生产法》：重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。一、制定标准背景2021年修订版《安全生产法》：第二十五条

生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：

（三）组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；第四十条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府应急管理部门和有关部门备案。一、制定标准背景2021年修订版《安全生产法》：第一百零一条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（二）对重大危险源未登记建档，未进行定期检测、评估、监控，未制定应急预案，或者未告知应急措施的；一、制定标准背景烟花爆竹行业原料和产品多具有易燃易爆的危险特性、事故后果严重、安全风险高；截至2022年底，全国共有烟花爆竹生产企业1200余家，分布在10个省（自治区），共有批发企业近4000家，分布在全国31个省（市、区）；但：烟花爆竹行业尚无重大危险源辨识标准，此前都是参照《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）执行；有必要针对烟花爆竹生产经营过程涉及的危险品制订专门技术标准，规范相关重大危险源的辨识、评估和管控工作。一、制定标准背景本标准参考了《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2018）、《民用爆炸物品重大危险源辨识》（WJ/T9093-2018）等相关危险品重大危险源辨识标准；根据烟花爆竹用烟火药的TNT当量值；结合烟花爆竹行业特点和多年以来烟花爆竹重大危险源管理经验制定；编制过程中广泛征求了烟花爆竹企业、设计单位、评价机构、科研院所的意见，符合烟花爆竹行业安全生产实际。二、标准条文解读2023年2月21日，应急管理部发布《烟花爆竹重大危险源辨识》（AQ4131—2023），将于2023年8月20日起实施。政府监管部门，烟花爆竹生产、批发企业，相关服务机构可以提前按照本标准，开展相应的辨识、评估和管理工作。二、标准条文解读烟花爆竹重大危险源：长期地或临时地生产、使用、储存烟花爆竹成品、半成品及生产烟花爆竹用化工原材料、烟火药（含黑火药、单基火药）、引火线等危险物品，且危险物品数量等于或超过临界量的单元。二、标准条文解读烟花爆竹重大危险源：需要进行专门管理，但不一定需要进行整改（如果不存在隐患则不需要整改）。长期地：主要是指烟花爆竹生产企业和批发企业。临时地：主要是指大型焰火燃放（如临时储存场所、车辆）、出口烟花爆竹的临时储存场所（如装卸码头、港口的仓库）。二、标准条文解读危险源：是指可能导致人员伤害或疾病、物质财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态因素；危险源应由三个要素构成：潜在危险性、存在条件和触发因素。风险：是某一特定危害事件发生的可能性与其后果严重性的组合；危险源是风险的载体，风险是危险源的属性。故：重大危险源有风险！二、标准条文解读隐患：对风险所采取的管控措施存在缺陷或缺失时就构成安全隐患，包括物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷等方面；如：人的不安全行为、设备及设施的不安全状态、物料不合格、管理制度和落实情况的不符合、周边距离和环境条件不符合等；但：重大危险源不一定有隐患！（只有存在隐患的重大危险源才需要进行整改）二、标准条文解读重大危险源与重大隐患的区别：重大事故隐患：与一般安全隐患相比较，事故率较高的安全隐患和可能造成重大事故的安全隐患，依据《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》（安监总管三〔2017〕121号）进行判定。不需要进行专门管理，但需要进行及时整改！二、标准条文解读标准适用范围：本标准规定了烟花爆竹成品、半成品及生产烟花爆竹用化工原材料、烟火药、引火线等危险物品的单元划分、临界量和重大危险源辨识；适用于生产或储存烟花爆竹的生产经营单位（当前的1200余家生产企业、近4000家批发企业均应开展辨识工作）。二、标准条文解读重大危险源辨识步骤简介：依据标准，划分烟花爆竹单元。依据现场实际，确定单元内各种危险物品的种类和设计药量。在标准中查找所涉及危险物品对应的临界量。计算各单元内危险物品的实际存放量与其临界量的比值之和（S）；当S≥1时，判定该烟花爆竹单元为重大危险源。二、标准条文解读重大危险源辨识方法—烟花爆竹单元划分：单元：涉及危险物品生产、储存的装置、设施或场所；按照危险物品生产区、仓库区的不同，分别划分生产单元和储存单元；按照生产烟花爆竹用化工原材料，烟火药（含黑火药、单基火药）、引火线，以及烟花爆竹成品和半成品等，分别界定了各类危险物品的临界量。二、标准条文解读重大危险源辨识方法—烟花爆竹单元划分：1.生产单元：对于危险物品生产区，每栋工房、中转库或每个晾晒场划分为一个生产单元；当工房、中转库或晾晒场之间通过管道、传送带、转动装置等相连时，相连的所有工房、中转库或晾晒场划分为一个生产单元。2.储存单元：对于危险物品仓库区，每个库区内所有的烟火药（含黑火药、单基火药）、引火线、硝化纤维素仓库划分为一个储存单元；每栋独立的烟花爆竹成品和半成品仓库划分为一个储存单元。二、标准条文解读单元划分：烟花爆竹生产企业：生产区为生产单元、总库区为储存单元；烟花爆竹批发企业：没有生产单元，库区为储存单元。二、标准条文解读为什么每个库区内所有的烟火药（含黑火药、单基火药）、引火线、硝化纤维素仓库划分为一个储存单元？烟花爆竹生产、批发企业均按照《烟花爆竹工程设计安全标准》（GB50161-2022）进行设计，设计理念是，当一个工房或库房燃烧或爆炸时，不会引起相邻工房或库房燃烧或爆炸。安全检查中发现，防护屏障的防护范围、材质、高度、厚度普遍达不到GB50161-2022规定，当一个库房燃烧或爆炸时，可能引起相邻库房燃烧或爆炸。因此，本标准加严进行了规定，以一个区域的总药量来判定是否构成重大危险源，而不是单栋库房的总药量来判定是否构成重大危险源。二、标准条文解读引线库防护土堤高度不够二、标准条文解读亮珠库防护土堤防护范围不足、挡土墙超高二、标准条文解读亮珠库防护土堤高度不足二、标准条文解读为什么生产区，每栋工房、中转库或每个晾晒场划分为一个生产单元？每栋独立的烟花爆竹成品和半成品仓库划分为一个储存单元？考虑到这类工房、库房爆炸威力较小，即使防护屏障有缺陷，当一个工房库房燃烧或爆炸时，引起相邻工房库房燃烧或爆炸的可能性较小。另外，在应急部监督指导下，各企业的防护屏障也正逐步完善。因此，按单栋药量来判定是否构成重大危险源。以上划分原则，是充分考虑了烟花爆竹行业现状确定的。二、标准条文解读举例1：某企业有A和B共2个总库区，A库区有2栋亮珠库、5栋1.3级成品库、

2栋1.1-2级成品库；B库区有1栋亮珠库、1栋发射药引火线库、2栋1.1-2级成品库、2栋1.1-2级半成品库，如何划分单元？A库区：

2栋亮珠库合并为1个单元，5栋1.3级成品库、2栋1.1-2级成品库，各为1个单元，共8个单元。B库区：1栋亮珠库、1栋发射药引火线库合并为1个单元，2栋1.1-2级成品库、2栋1.1-2级半成品库，各为1个单元，共5个单元。二、标准条文解读临界量确定：临界量：某种危险物品构成重大危险源所规定的最小数量。临界量的确定，是依据燃烧爆炸威力确定，而不是将现有企业，特意划分出几个重大危险源。同时，临界量不考虑周边人员的密度。一、制定标准的目的和背景临界量确定方法：主要参考了《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2018）、《民用爆炸物品重大危险源辨识》（WJ/T9093-2018）；根据烟花爆竹用烟火药的TNT当量值；结合烟花爆竹行业特点和多年以来烟花爆竹重大危险源管理经验制定；本标准临界量值符合烟花爆竹行业安全生产实际。二、标准条文解读临界量确定（之一）：（1）生产烟花爆竹用化工原材料的临界量按GB18218确定（表1）二、标准条文解读临界量确定（之一）：未列入表1中的化工原材料按GB18218确定。新型化工原材料临界量确定方法：

如：复配苯二甲酸盐还原剂、点尾胶、铜基粉、引线专用还原剂、甲型氧化铜、无硫复合材料、烟花光色剂等，以上材料视同新型化工原材料，根据物理危险性鉴定报告或提供的配方，参照类似材料确定临界量。二、标准条文解读临界量确定（之一）：未列入表1中的化工原材料按GB18218确定。配方公开的常用化工材料，可不进行物理危险性鉴定和安全论证，按《烟花爆竹化工原材料使用安全规范》（AQ4129-2019）规定使用。配方公开的新用化工材料，可不进行物理危险性鉴定，需要进行安全论证，按《烟花爆竹化工原材料使用安全规范》（AQ4129-2019）规定使用。配方保密的或用代号配方的，应进行物理危险性鉴定，并进行安全论证，悬挂危险特性说明书，方可使用。二、标准条文解读临界量确定（之一）：化工原材料库和中转库，一般不构成重大危险源。虽然现在烟花爆竹企业的原材料储存的量较少，对计算重大危险源S值影响不大，考虑到将来企业规模会不断扩大，原材料可能较多，因此，危险性化工原材料也列入重大危险源。二、标准条文解读临界量确定（之二）：（2）生产烟花爆竹用烟火药（含黑火药、单基火药）、引火线的临界量按表2确定二、标准条文解读临界量确定（之二）：如何理解白药爆响药或白药开包药（如爆竹药、双响药、开包药等）？白药爆响药或白药开包药是指氧化剂（如高氯酸钾、硝酸钾等）与金属粉（如铝粉、铝镁合金粉等）配制的爆响药或开包药，俗称“白药”；不包括黑火药开包药、礼花弹稻壳药；表3中说的“白开包药”意义相同。二、标准条文解读临界量确定（之二）：单基火药的临界量如何确定的？单基火药主要是军工退役的发射药，主要成份是硝化纤维素+稳定剂（二苯胺）+粘合剂。单基火药长期储存过程中，为阻止硝化纤维素分解放热产生爆炸，消耗了部分稳定剂，稳定剂含量不足时应不能保证单基火药的安全，因此选择退役。《烟花爆竹单基火药安全要求》（AQ4125-2014）规定：单基火药应在含水20％～30％条件下运输、贮存和销售，应在使用前凉干或晒干，干燥的单基火药应当天使用完毕，少量未用完的应单库存放。为方便界定单基火药中的水份，本标准以含水量20％为界，参照硝化纤维素临界量确定了单基火药临界量。特别说明：总库区不能储存干的单基火药，也不能运输干的单基火药。二、标准条文解读临界量确定（之三）：（3）烟花爆竹成品和半成品的临界量按表3确定二、标准条文解读临界量确定（之三）：如何理解“含雷弹的礼花弹成品及其半成品”？礼花弹：是指弹体或效果件从专用发射筒（发射筒内径≥76mm）发射到空中或水域产生各种花型、图案等效果，可分为药粒型（花束）、圆柱型、球型的产品。发射筒内径76mm对应3号礼花弹（礼花弹分为3～12号）。当礼花弹效果药全部是白开包药时，即是雷弹；或者子母弹中的部分子弹全部是白开包药时，也是雷弹。二、标准条文解读如何理解“白开包药大于7g的小礼花类成品及其半成品”？小礼花是指发射筒内径＜76mm，筒体内发射出单个或多个效果部件，在空中或水域产生各种花型、图案等效果，可分为裸药型、非裸药型；可发射单发、多发的产品。小礼花不是礼花弹，也可称为“小型礼花弹”，标准名称是“小礼花”（即小于3号礼花弹的称作“小礼花”）。当采用白药作开包药时，按本条执行，白开包药大于7g时临界量为1吨。当采用黑火药作开包药时，无论药量多大，均不执行本条（按B级烟花，临界量为10吨）。二、标准条文解读如何理解“白开包药小于等于7g且大于个人燃放类中组合烟花类、小礼花类最大开包药药量的小礼花类、组合烟花类成品及其半成品”？当采用黑火药作开包药时，无论药量多大，均不执行本条（C级临界量为50吨，B级临界量为10吨，A级为5吨）。当采用白药作开包药时，按本条执行，个人燃放类中组合烟花最大开包药药量（即：硝酸盐加金属粉4g，高氯酸盐加金属粉2g），即：硝酸盐加金属粉的开包药＞4g且≤7g、高氯酸盐加金属粉的开包药＞2g且≤7g时，临界量是5吨。二、标准条文解读C级双响产品的临界量为何是5吨？而不是50吨？双响产品总药量应≤9g，其中上响药（主要成份为：高氯酸钾、硫磺、铝粉）一般在3～4g之间，下响药（主要成份为：硝酸钾、硫磺、铝粉）一般在3.5～5g之间，上响和下响均是白药。参照组合烟花临界量，白开包药大于7g的组合烟花临界量是1吨；白开包药小于等于7g且大于个人燃放类中组合烟花最大开包药药量（即：硝酸盐加金属粉4g，高氯酸盐加金属粉2g）的组合烟花临界量是5吨。根据以上数据，估算的结果。个人燃放类组合烟花临界量是50吨。二、标准条文解读如何理解“单个爆竹白药药量超过0.14g的结鞭爆竹及其半成品”？黑火药爆竹，无论单个产品药量多大，均不执行本条（临界量为50吨）。《烟花爆竹安全与质量》GB10631-2013规定：白药爆竹最大药量0.2g。当采用白药作爆响药时，按本条执行，单个爆竹白药药量超过0.14g的结鞭爆竹的临界量为10吨。部分产品采有大炮加小炮间隔的方式结鞭，其中单个爆竹白药药量超过0.14g的爆竹的临界量为10吨，其它小炮的临界量是50吨。二、标准条文解读烟花爆竹产品临界量是如何确定的？临界量是依据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2018）规定，1.1项爆炸物临界时是1吨，1.2项、1.3项、1.5项爆炸物临界时是10吨，1.4项爆炸物临界时是50吨。《烟花爆竹工程设计安全标准》（GB50161-2022）第3.1.3条规定：1.1-2级成品库可以存放定级为1.1G、1.2G的烟花爆竹成品，1.3级成品库可以存放定级为1.3G、1.4G、1.4S的烟花爆竹成品。1.1G属于1.1项中的一类，1.4G、1.4S属于1.4项中的一类。GB50161-2022注明：1.2G、1.3G、1.4G、1.4S烟花爆竹成品为现行国家标准《烟花爆竹安全与质量》GB10631规定的等级，并通过了规定的安全性能试验。二、标准条文解读产品危险级别、运输危险级别、储存危险级别的关系？二、标准条文解读烟花爆竹产品临界量是如何确定的？但是GB10631-2013以及新修订的GB10631（报批稿）中并未规定具体哪类产品属于1.1G、1.2G、1.3G、1.4G、1.4S级别。应采用《烟花爆竹运输默认分类表》（GB/T38040-2019），对烟花爆竹产品详细划分为1.1G、1.2G、1.3G、1.4G、1.4S等5类，没在这5类中的，可以根据产品特性就高划分危险等级，也可能通过试验确定危险等级。根据烟花爆竹的危险特性，并结合GB10631-2013中对不同类别产品药量规定，确定了临界量。二、标准条文解读二、标准条文解读二、标准条文解读二、标准条文解读临界量确定（之四）：（4）表3中未规定临界量的：A级烟花爆竹成品的临界量为5t；B级烟花爆竹成品的临界量为10t；C级和D级烟花爆竹成品的临界量为50t；烟花爆竹半成品参照同一级别的烟花爆竹成品确定临界量。烟花爆竹产品的临界量已在表中有明确规定的，按表执行，未明确规定的按5.4条执行。二、标准条文解读烟花爆竹单元的重大危险源辨识指标：按式（1）计算单元的重大危险源辨识指标：S=q1/Q1+q2/Q2+…+qn/Qn

……………（1）式中：

S—重大危险源辨识指标；

q1，q2，…，qn

—各种危险物品的设计存放量，单位为吨（t）；

Q1，Q2，…，Qn

—各种危险物品对应的临界量，单位为吨（t）。二、标准条文解读重大危险源辨识方法：单元的重大危险源辨识指标S

≥1时，该单元为烟花爆竹重大危险源（应按照重大危险源管理要求强化管理）；单元的重大危险源辨识指标S

＜

1时，该单元不是烟花爆竹重大危险源。二、标准条文解读同一个单位在不同区域的重大危险源单元，应分别按照不同的重大危险源进行管理。同一个单位的同一个区域内有多个重大危险源单元时，可合并按一个重大危险源进行安全管理，不需要做多个应急预案，不需要分别备案。不同区域：按GB50161-2022外部距离计算的区域。二、标准条文解读举例2：企业超量储存，达到临界量时，是否按照重大危险源管理？如果企业超过设计量储存，达到临界量时，不按重大危险源管理。按企业违规处理，违反了《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》（安监总管三〔2017〕121号），构成重大隐患，需要进行整改。二、标准条文解读举例3：企业改变用途储存，达到临界量时，是否按重大危险源管理？比如：1.3级库（对应运输危险级别1.3G、1.4G、1.4S级），设计药量是10吨，如果企业违规储存了“雷弹”，含药量10吨（“雷弹”临界量是1吨，运输危险危险级别是1.1G）；不按重大危险源管理，按企业违规处理，违反了《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》（安监总管三〔2017〕121号），构成重大隐患，需要进行整改。二、标准条文解读计算药量、设计药量、实际存药量三者之间的关系！计算药量：是指该建（构）筑物内（含生产设备、运输设备和器具里）能同时爆炸或燃烧的危险品最大药量，主要用于计算危险性建（构）筑物的内外部安全距离。《烟花爆竹工程设计安全标准》（GB50161-2022）中的药量是指计算药量，除非特别说明为存药量。设计药量：指企业的平面布局图中规定的药量，设计院依据GB50161根据内外部安全距离确定的药量。设计药量等同于计算药量。二、标准条文解读计算药量、设计药量、实际存药量三者之间的关系！实际存药量：指建筑物中所有药量简单累加之和。主要用于规范企业操作行为，因此，存药量和计算药量换算应由《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652）进行规定，现已启动GB11652修订工作，GB11652立项稿中规定了存药量与计算药量之间的换算系数，待新的GB11652发布后，可按新的GB11652规定的系数进行折算。现阶段，可按实际存药量等同于计算药量来掌握，也可以探讨实际存药量打折换算计算药量，这需要应急管理部门、安全评价公司、企业协商一致才可以执行。二、标准条文解读为何不按实际药量判定重大危险源，而是按设计存药量判定？GB18218-2018、WJ/T9093—2018均是以实际药量与临界量比较，来确定是否构成重大危险源。GB18218-2018中的实际存在量就是设计药量，有的企业建的比较早，找不到设计资料了，无法查找设计量，因此写成了实际存在量。烟花爆竹企业均有设计图纸，均可查到设计药量，并且烟花爆竹行业特点是季节性生产、季节性销售。企业平时储存药量较少，生产、经营旺季储存药量较多，为避免企业有时构成确定重大危险源，有时不构成重大危险源的尴尬。本标准采用设计药量与临界量比较，来确定是否构成重大危险源。二、标准条文解读举例4：批发公司的1.3级成品库是否构成重大危险源？第1个问题：批发公司的1.3级成品库最大设计药量是多少？GB50161-2022第7.1.2条规定

仓库危险品的存药量和建设规模应符合下列规定：2危险品总仓库区内，各级仓库的单库存药量不应超过现行国家标准《烟花爆竹作业安全技术规程》GB11652的规定量。单库存药量：是指实际存药量。GB50161-2022是规定设计药量的，但是标准并未明确规定1.3级成品库最大设计药量。GB11652-2012是规定存药量的，因此，也不可规定1.3级成品库最大设计药量。二、标准条文解读GB50161第7.1.2虽未明确规定库区内单库最大允许存药量，但应理解为：表4.3.3（1.3级库房外部距离）、表5.3.4（1.3级库房内部距离）表中的最大药量即为单库最大设计药量。因此，批发公司的1.3级成品库最大设计药量是20吨。现已启动GB11652修订工作，GB11652立项稿中规定了存药量与计算药量之间的换算系数，待新的GB11652发布后，可按新的GB11652规定的系数进行折算，以折算系数0.3为例，设计设计药量是20吨时，实际可储存67吨。待新的GB11652发布后，可按新的GB11652规定的系数进行折算。这时应以20吨计算是否构成重大危险源，而不以40吨计算重大危险源。二、标准条文解读组合烟花类、喷花类、升空类（双响除外）、旋转类、吐珠类、玩具类的C级D级产品临界量是50吨。绝大部分单个爆竹白药药量约0.08g，因此，绝大部分爆竹产品临界量是50吨；极少量单个爆竹白药药量超过0.14g，结鞭爆竹临界量是10吨。双响C级产品临界量是5吨。专门存放双响库的1.3级库（设计药量20吨）构成重大危险源；不储存双响的1.3级库（设计药量20吨）不构成重大危险源；既有双响也有其它产品时，应根据具体情况进行估算，比如企业专门规定了双响产品3吨并有措施保证时，其它产品17吨时，则刚好不构成重大危险源。二、标准条文解读举例5：批发公司的1.1-2级成品库，设计药量是5吨，是否构成重大危险源？《烟花爆竹工程设计安全标准》（GB50161-2022）第3.1.3条规定：1.1-2级成品库可以存放定级为1.1G、1.2G的烟花爆竹成品，一般掌握储存A级和B级产品。当批发公司的1.1-2级成品库一般储存公安局查抄的产品时（一般是C级、D级产品），应根据具体情况进行估算，应考虑到极端情况，以极端情况确定是否构成重大危险源。当存储燃放