民政概论课件 项目六 基层政权与社区建设

基层政权与

社区建设目录content城乡基层政权任务一城乡基层群众自治组织任务二城乡社区建设任务三城乡基层政权的概念

城市基层政权在城市是指不设区的市、市辖区人民代表大会和人民政府。我国城市的基层政权一般设有自己的派出机关——街道办事处。

农村基层政权是指乡、民族乡、镇人民代表大会和人民政府。乡镇人民政府作为基层权利执行机关，负责全乡镇管辖区域内的行政管理工作。任务一城乡基层政权街道办事处职能办理市、市辖区人民委员会有关居民工作的事宜。指导居民委员会的工作。反映居民的意见和要求。任务一城乡基层政权——城市基层政权改革方向：凡适宜下面办的事情，应由下面决定和执行。城市基层政权管理体制改革转变职能下放权力理顺关系增强财力合理设置机构改革街道自身机制任务一城乡基层政权——城市基层政权

根据法律规定，乡镇人民政府由乡镇人民代表大会产生，每届任期5年。乡镇人民政府设乡长或是镇长一人，副乡长或是副镇长若干人，实行乡镇长负责制，乡镇人民政府接受同级人民代表大会和上级县（市）人民政府的双重领导，对它们负责并报告工作，受县以上人民政府的统一领导。乡镇人民政府任务一城乡基层政权——农村基层政权

农村基层政权管理体制改革围绕着乡镇政府去留的争论，乡镇职能强化还是弱化的争论，乡镇规模是大还是小的争论，乡镇长是否直选的争论等诸多问题而展开。任务一城乡基层政权——农村基层政权农村基层政权改革的几种对策突破严格的自下而上的渐进改革路线，提高乡村体制改革试点的层级。突破严格的从边缘到核心的体制改革路线，深化体制改革的内容。鼓励乡村政权进行多元化的体制改革尝试。任务一城乡基层政权——农村基层政权城乡基层群众自治组织的概念

城市基层群众自治组织是指在不设区的市和市辖区的人民政府或者它的派出机关（街道办事处）的指导下，按居民居住地区设立的居民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织——居民委员会。

农村基层群众自治组织是指在我国农村按居民居住地区设立的居民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织——村民委员会。任务二城乡基层群众自治组织

居民委员会的设立

按照居民委员会组织法及其各省、市、自治区实施办法的有关规定，居民委员会的划分、设立、撤销或规模调整应按照便于居民自治、方便群众直接管理地区事务的原则进行，居住区域的划分可以以街、胡同、巷、围墙或者河流等为界限。在实际操作中，一般由街道办事处提出（有关居民或组织也可向街道办事处提出要求），报所在未设区的市、市辖区人民政府审定，并报上一级人民政府备案。任务二城乡基层群众自治组织——城市社区居民委员会

居民委员会的组成

居民委员会成员一般由主任、副主任和委员组成，并以民主选举的方式产生。居民委员会选举可采用直接选举方式，也可采用间接选举方式。也就是说可以由社区全体有选举权的居民或者每户派代表选举产生，也可以根据居民意见由每个居民小组先选举居民代表，再由居民代表进行投票选举产生。选举由本社区全体有选举权的居民、户代表过半数，或者2/3以上的居民代表参加，方为有效；候选人须获得参加投票人数过半数选票，方能当选。居民委员会成员每届任期三年，可以连选连任。任务二城乡基层群众自治组织——城市社区居民委员会

居民委员会的组织结构

居民委员会下设人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育等工作委员会。各委员会的主任可以由居民委员会成员兼任，也可以另行聘任。居民委员会作为城市基层群众自治组织，要向居民会议负责并报告工作。任务二城乡基层群众自治组织——城市社区居民委员会

居民会议的主要职权：1.听取并审议居民委员会的工作报告和工作计划；2.讨论决定本居住地区的公共事务和公益事业发展规划；3.审议通过居民公约；4.撤换和补选居民委员会及其下属委员会的成员；5.改变或撤销居民委员会不适当的决定；6.讨论决定涉及本居住地区居民利益的其它事项。任务二城乡基层群众自治组织——城市社区居民委员会

居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。社区居委会的性质任务二城乡基层群众自治组织——城市社区居民委员会社区居委会的特点基层性服务性自治性任务二城乡基层群众自治组织——城市社区居民委员会居民委员会的主要任务宣传教育群众，提高居民文明素质。实行社区自治，管理社区公共社会事务。协助政府职能部门开展社区行政社会管理工作。开展社区服务，发展社区服务业。监督评议政府职能部门的工作和反映社情民意。围绕经济建设中心，做好环境优化工作。任务二城乡基层群众自治组织——城市社区居民委员会居民委员会的自治权民主选举民主决策民主管理民主监督任务二城乡基层群众自治组织——城市社区居民委员会

村民委员会的设立按照村民委员会组织法及其各省、市、自治区实施办法的有关规定，村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。村民委员会可以根据村民居住状况分布、集体土地所有权关系、人口数量分布等条件分为若干个村民小组。任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会村民委员会的设立、撤销、范围调整的程序乡级人民政府提出方案村民会议讨论决定上报县级人民政府批准

》》任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会

根据村民委员会组织法规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民委员会的性质基层组织群众组织自治组织任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会

村民委员会的组成村民委员会由主任、副主任和委员组成，村民委员会由村民直接选举产生。村民委员会的选举，由由村民推选产生的村民选举委员会主持，在选民登记后，由有选举权的村民直接提名确定村民委员会的候选人，在选举大会上由选民直接投票选举产生村民委员会成员。选举大会由本村本届有选举权的村民过半数参加投票选举，选举有效；候选人须获得投票人数半数以上选票，方能当选。村民委员会每届任期3年，届满应及时换届选举。村民委员会成员可以连选连任。任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会

村民委员会的组织结构村民委员会根据需要设人民调解、计划生育、公共卫生、治安保卫等委员会。人口少的村的村民委员会可不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、计划生育、公共卫生、治安保卫等工作。任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会村民委员会的主要任务宣传教育群众，提高村民文化素质。管理本村公共事务和公益事业。协助政府及其职能部门开展行政社会管理工作。调解民间纠纷。维护社会治安。向人民政府反映社区居民的意见、要求及建议。任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会村民自治民主选举民主决策民主管理民主监督任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会

村民自治，就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。

民主选举民主选举就是按照宪法、村民委员会组织法、实施村民委员会组织法办法和村民委员会选举办法等法律法规，由村民直接选举或罢免村民委员会干部。村民委员会由主任、副主任和委员3—7人组成，每届任期3年，届满应及时进行换届选举。任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会村级民主选举的原则直接选举01普遍选举02差额选举03竞争选举04任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会无记名投票05秘密写票06平等07公开08村级民主选举的程序选举准备01选举机构02宣传发动03选民登记04任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会提名确定候选人05介绍正式候选人06正式选举07验收总结08村级民主选举程序之一：选举准备筹集经费D培训部署F调查摸底A进行试点B村财审计C制定方案E县、乡分别成立村民委员会换届选举指导小组。村级民主选举程序之二：选举机构县、乡级村级村级成立村民选举委员会，选举委员会成员由村民会议或是各村民小组推选产生。宣传发动争取重视，加强领导调动广大农民群众参与选举的积极性创造一个良好的社会氛围和外部环境村民社会公众官员村级民主选举程序之三：宣传发动选民登记的前提条件：年满18周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。选民登记要求：不重登、不错登、不漏登选民登记的程序：公布选举日和选民登记日——确定和培训选民登记员——造册登记——登记办法——审核和确认选民名单——公布本届选民名单——受理村民申述——颁发选民证。村级民主选举程序之四：选民登记候选人资格提名确定候选人的方式方式一：一人一票提名确定候选人方式二：先提名再确定村级民主选举程序之五：提名确定候选人思想好、作风正、有文化、有本领，真心实意为群众办事，受到群众拥护。介绍的内容PART1介绍的形式PART2个人基本状况治村设想形式一：村民选举委员会的宣传介绍；形式二：二是正式候选人自我介绍。村级民主选举程序之六：介绍正式候选人介绍的时间PART1候选人确定至投票之前，或者在选举大会上。准备工作投票选举工作交接①制定投票办法；②公布投票方式、时间、地点；③办理委托投票和信件投票；④印制选票、制作票箱；⑤建立秘密划票间；⑥培训选举工作人员，准备用品；⑦布置投票会场、投票站。原村民委员会应将公章、办公场所、办公用具、集体财产账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，及时移交新一届村民委员会。移交工作由乡级人民政府负责主持。选举大会投票投票站投票村级民主选举程序之七：正式选举选举大会程序1）宣布开会——2）清点到会人数——3）奏国歌——4）报告提名情况——5）通过投票办法——6）推选选举工作人员——7）检查并密封票箱——8）启封清点选票——9）讲解选票，派出流动票箱——10）验证发票——11）秘密写票——12）投票——13）集中票箱——14）销毁剩余选票、开箱清点选票——15）检验选票——16）公开计票——17）当场公布计票结果——18）封存选票——19）填写选举结果报告单——20）宣布当选名单，颁发当选证书。村级民主选举程序之七：正式选举验收标准验收组织①村民选举委员会是否依法推选；②选民登记是否依法进行；③候选人是否依法提名；④候选人是否发表治村演讲；⑤是否设立了秘密划票间；⑥是否公开计票；⑦是否当场公布选举结果。①验收组织工作一般由县、乡村民委员会换届选举工作领导小组主持进行。②验收人员由县、乡有关单位抽调。③验收时间一般在辖区内全部村民委员会选举完成后的一个月内。④验收方法主要是县进行“点抽查”，乡进行“面普查”。村级民主选举程序之八：验收总结

民主决策

村级民主决策就是按照有关法律法规，在农村设立村民委员会或者村民代表会议，研究决定涉及村民利益的大事和村民共同关心的问题。按多数人的意见作出决定。任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会

民主决策的内容

凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，如村集体的土地承包和租赁、集体企业改革、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业经费的筹集方案和建设承包方案等，都要实行民主决策，不能由个人或是少数人决定。任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会村级民主决策原则1党的领导3依法以章办事2人民当家做主4少数服从多数任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会村级民主决策的实现形式村民会议决策村民代表会议决策村“两委”联席会议决策村民委员会会议决策ABCD任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、1/10以上村名联名或是1/5以上村名代表联名提出议案；0102由村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议；03由村民委员会召集村民会议或者村民代表会议讨论决定；04由村党组织、村民委员会组织实施村民民主决策事项的办理。村级民主决策的程序任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会

民主管理

村级民主管理就是村民自治组织和广大村民，根据自己制定的规章制度，对本村的事务进行管理和治理。民主管理的内容是本村的事务，实施对象是村民和村干部，实施手段是群众参与和村民监督，管理的依据是村级规章制度，民主管理的本质特征是依法建制，以制建村。任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会村级民主管理的实现形式村民会议或村民代表会议通过村民会议或是村民代表会议，让村民就村内事务发表意见，直接参与管理。制定村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度、村民自治章程、村规民约等，明确规定村干部的职责、村民的权利和义务，村级各类组织的职责、工作程序及相互关系，用制度规范村干部的村民的行为。村级规章制度任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会

民主监督

村级民主监督就是通过一定的形式，对涉及村民切身利益的重大村务决策进程和结果、村民委员会工作以及村民委员会干部在管理村庄公共事务过程中的行为活动所进行的监察、审议和评议等。任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会

民主监督的内容

村级民主监督的内容是村级民主决策、民主管理的执行情况和落实情况，主要包括村财务收支、收益、分配及使用情况，村民自治事务的决策程序及决策执行情况，协助上级政府办理的各种政务，村民委员会等村干部开展工作、遵纪守法、履行职责、廉政建设情况等。任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会村民会议或村民代表会议1村务公开2村委会报告及民主评议村干部3罢免会议4村级民主监督的形式任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会城乡社区的概念

我国城市社区泛指区、街居辖区共同体。

农村社区是以主要生产方式为农业生产的农村区域，该区域是以农民为主体对象的最基层的管理政治领域，以生产资料、地缘、人口等来划分的领域。任务三城乡社区建设社区：聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区建设社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进