民政概论课件 项目七 行政区划与地名管理

行政区划与地名管理01行政区划管理C目录ONTENTS02地名管理课堂提问通过导入案例“1997年重庆市行政区划变更”，试总结什么叫行政区划管理？A行政区划定义B行政区划基本结构C行政区划变更管理D行政区域界线管理E行政区域边界争议处理任务一行政区划管理行政区划是国家为便于行政管理而分级划分的区域。因此，行政区划亦称行政区域。具体来说，行政区划是国家根据政权建设、经济建设和行政管理的需要，遵循有关法律规定，充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化等客观因素，进行行政区域的分级分类划分，按照一定的原则，将全国的领土划分为若干层次、大小不同的行政区域系统，并在各个区域设置相应的地方国家权力机关和行政机关，实施行政管理。知识点一行政区划的定义知识点一行政区划的定义——行政区划的基本要素一定规模的人口的和一定面积的地域空间。一个设有相应机构的地方政治、行政中心。明确的行政等级。与行政建制相对应的行政区名称。行政区域的划分1全国分为省、自治区、直辖市3自治州分为县、自治县、市2省、自治区分为自治州、县、自治县、市4县、自治县分为乡、民族乡、镇注：国家在必要时得设立特别行政区。知识点一行政区划的定义——行政区域的划分截至2014年12月31日，中国的行政区划划分为：（1）34个省级行政区；省级行政区包括23个省、5个自治区、2个特别行政区、4个直辖市；（2）333个地级行政区；地级行政区包括地级市、地区、自治州和盟。（3）2854个县级行政区；县级行政区包括市辖区、县级市、县、自治县、旗、自治旗、特区、林区。（4）40381个乡级行政区；乡级行政区是中国最基层的行政单位，包括区公所、镇、乡、苏木、民族乡、民族苏木和街道。01

二级制第一，直辖市—市辖区；第二，省、自治区—地级市；第三，省、自治区—县级市。03四级制第一，省、自治区—自治州—县、自治县、县级市—乡、民族乡、镇；第二，省、自治区—地级市—县、自治县、市辖区—乡、民族乡、镇。02三级制第一，直辖市—市辖区、县—乡、镇；第二，省、自治区—县、自治县、县级市—乡、民族乡、镇；第三，省、自治区、—地级市—市辖区；第四，省、自治区—地级市—乡、民族乡、镇；第五，省、自治区—自治州—镇。知识点二行政区划的基本结构A行政区划变更具体内容B行政区划变更管理权限C行政区划变更报批程序知识点三行政区划变更管理行政区域单位的撤销；行政区域单位的设立；行政区域单位命名、更名；行政区行政机关驻地迁移；行政区域界线变更；行政区域单位隶属关系变更；行政区域单位等级变更。知识点三行政区划变管理——具体内容全国人民代表大会审议决定国务院审批省、自治区、直辖市人民政府审批批准设立各该派出机关的人民政府审批。ABCD知识点三行政区划变更管理——管理权限省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名，报全国人民代表大会审议决定；下列行政区划的变更由国务院审批：省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更，省、自治区人民政府驻地的迁移；自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及自治州、县、自治县、市人民政府驻地的迁移；自治州、自治县的行政区域界线的变更，县、市的行政区域界线的重大变更；凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、重要资源地区及特殊情况地区的隶属关系或行政区域界线的变更；知识点三行政区划变更管理——管理权限县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更，国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批；批准变更时，同时报送民政部备案。乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名和行政区域界线的变更，乡、民族乡、镇人民政府驻地的迁移，由省、自治区、直辖市人民政府审批；行政公署、区公所、街道办事处的撤销、更名、驻地迁移，由依法批准设立各该派出机关的人民政府审批。知识点三行政区划变更管理——管理权限省、自治区、直辖市、特别行政区的设立、撤销、更名，由国务院牵头，民政部及有关部委参加，在反复调查研究，并征求有关方面意见的基础上，在若干方案中择优选择，拟定最佳方案，经国务院讨论同意，以国务院总理的名义提出议案，报请全国人民代表大会审议决定。知识点三行政区划变更管理——报批程序省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更，省、自治区、直辖市人民政府驻地的迁移，自治州和地区的设立，由所在省、自治区、直辖市人民政府制定变更方案上报国务院，国务院批转民政部审核并征求有关部门意见后报国务院审批。知识点三行政区划变更管理——报批程序自治州、地级市和地区的撤销、更名，自治州、地级市人民政府和地区行政公署驻地的迁移，以及自治州和地区行政区域界线的变更，地级市行政区域界线的重大变更，由自治州、地级市人民政府和地区行政公署制定变更方案报请所在的省、自治区人民政府，经省、自治区人民政府同意后上报国务院，国务院批转民政部审核并征求有关部门意见后报请国务院审批；知识点三行政区划变更管理——报批程序县、自治县、县级市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及县、自治县、县级市人民政府驻地的迁移，县级市升格为地级市，以及自治县的行政区域界线变更和县、县级市的行政区域界线重大变更。其中设立县、市辖区，由所在的自治州、地级市人民政府或地区行政公署制定变更方案，请示所在的省、自治区人民政府；其它的由县、自治县、县级市、市辖区人民政府制定变更方案报请所在的自治州、地级市人民政府或地区（盟）行政公署，自治州、地级市人民政府或地区（盟）行政公署同意后转呈所在的省、自治区人民政府，其中省、自治区、直辖市直接管辖的县、自治县、县级市直接请示所在的省、自治区、直辖市人民政府。经省、自治区人民政府同意后上报国务院，国务院批转民政部审核并征求有关部门意见后报请国务院审批；知识点三行政区划变更管理——报批程序凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、重要资源地区及特殊情况地区的隶属关系或行政区域变更，由所在县、自治县、县级人民政府制定变更方案，最终报请报请报国务院审批。县、自治县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更，由所在县、自治县、市、市辖区人民政府制定变更方案，批准变更时，同时报送民政部备案；知识点三行政区划变更管理——报批程序乡、民族乡、镇、县辖区的设立、撤销、更名和行政区域界线的变更，乡、民族乡、镇行政区域界线的变更和乡、民族乡、镇人民政府驻地及区公所的迁移。其中设立区公所、乡和增设民族乡、镇由所在的县、自治县、县级市、市辖区人民政府制定变更方案，其它由所在乡、镇人民政府和区公所制定变更方案，最终上报所在省、自治区、直辖市人民政府审批。街道办事处的撤销、更名、驻地迁移，由依法批准设立各派出机关的人民政府审批。知识点三行政区划变更管理——报批程序变更行政区划向上级人民政府报告的内容应包括：变更的理由、范围、隶属关系，政治经济情况，人口和面积数字，拟变更的行政区域界线地图，以及县级和县级以上人民政府(含行政公署)的报告或意见等。知识点三行政区划变更管理——报批程序案例讨论

2010年7月，国务院正式批复了北京市政府关于调整首都功能核心区行政区划的请示，同意撤销北京市东城区、崇文区，设立新的北京市东城区，以原东城区、崇文区的行政区域为东城区的行政区域；撤销北京市西城区、宣武区，设立新的北京市西城区，以原西城区、宣武区的行政区域为西城区的行政区域。01北京市四区合并包含了哪些行政区划变更内容？C通过小组讨论，思考和回答以下三个问题02北京市四区合并的审批部门是谁？03北京市四区合并的报批要经过哪些程序？A行政区划界线管理定义B行政区划边界争议处理知识点四行政区划界线管理知识点四行政区域界线管理——行政区域界线管理定义行政区域界线管理是指各级政府及有关部门勘定行政区域界线，处理行政区域界线争议及维护和管理行政区域界线的活动，以达到维护行政区域界线稳定，推进边界地区社会经济发展的目的。《行政区域界线管理条例》规定，省、自治区、直辖市之间的行政区域界线内由毗邻的省、自治区、直辖市人民政府共同管理；省、自治区、直辖市范围内的行政区域界线由毗邻的自治州、县（自治县）、市、市辖区人民政府共同管理。边界争议是指省、自治区、直辖市之间，自治州、县、自治县、市、市辖区之间，乡、民族乡、镇之间，双方人民政府对邻行政区域界线的争议。目前的争议分为两类：第一，因行政区域界线不清(界线未经勘定)引发的争议；第二，因行政区域界线实地位置认定不一致(界线已经勘定)引发的争议。知识点二行政区域边界争议的处理——边界争议的定义因行政区域界线不清(界线未经勘定)引发的边界争议的依据和参考是1989年国务院颁布的《行政区域边界争议处理条例》。因行政区域界线实地位置认定不一致引发争议(界线已经勘定)的依据和参考：一是勘界协议书；二是国务院及省级人民政府的处理决定；三是联检报告和管理协议。知识点二行政区域边界争议的处理——争议处理的依据01争议双方人民政府控制事态发展，稳定争议地区局势；03边界签字、生效；05上报备案；02划定行政区域界线；04行政区域界线实地勘测；06行政区域界线协议贯彻落实。C因行政区域界线不清引发的边界争议处理程序01争议双方人民政府控制事态发展，稳定争议地区局势；03形成认定记录；02实地认定行政区域界线；争议双方民政部门能够认定一致的，由双方认定，争议双方认定不一致的，请上级民政部门予以确认04上报该行政区域界线的批准机关备案。C因行政区域界线实地位置认定不一致引发争议的处理程序A地名的概念与功能B地名管理的概念、范围和内容C地名管理的方法D地名的命名与更名E地名标志的设置和管理F地名的标准化管理任务二地名管理地名是人们赋予各个地理实体的专有名称，包括自然地理实体名称、行政区划名称、居民地名称、各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场等名称。根据地名所指代地理实体的属性可将其分为两大类：一类是天然形成的自然地理实体名称，包括山脉、河流、湖泊、海洋、岛礁等名称；另一类是人为形成的人文地理实体名称，包括行政区域、居民地（村镇、片区、街巷及门牌编号）、建筑物、企事业单位、交通设施、名胜古迹及纪念地等名称。知识点一地名的概念与功能——概念01定位符号03交往媒介05文化形态02指向工具04信息载体知识点一地名的概念与功能——功能课堂提问通过导入案例“山东苍山县更名为兰陵县”，试总结什么叫地名管理？知识点二地名管理的概念地名管理是指地名主管机构依据国家有关地名管理的方针、政策和法规，通过地名管理的各项行政职能和技术手段，对地理实体进行科学地命名、更名，并且对地名实施统一的、有效的管理。01自然地理实体名称03居民地名称02行政区域名称04台、站、港、场；名胜古迹、纪念地、游览地；企事业单位及国际公有领域中的中国地名等名称。知识点二地名管理的范围01管理地名命名、更名03实现地名的译写和罗马字母拼写的规范化05提供标准地名资料和监督标准地名的使用02推进地名标准化04地名标志的设置与管理知识点二地名管理的内容01行政职能管理03行政监督管理02法制化管理知识点三地名管理的方法A地名的命名和更名原则B地名命名、更名的方法C地名命名、更名的审批权限D地名命名、更名的程序知识点四地名的命名与更名有利于人民团结和社会主义现代化建设，尊重当地群众的愿望；0102一般不以人名作地名，禁止用国家领导人的名字作地名；03全国范围内的县、市以上名称，一个县、市内的乡、镇名称，一个城镇内的街道名称，一个乡内的村庄名称，不应重名，并避免同音；04各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场等名称，一般应与当地地名统一；知识点四地名的命名与更名——地名命名的原则不以著名的山脉、河流等自然地理实体名称，作行政区域专名；自然地理实体的范围超出本行政区域的，亦不以其名称作本行政区域专名；0506县、市、市辖区专名不得与本辖区内人民政府非驻地镇专名相同；07避免使用生僻字。知识点四地名的命名与更名——地名命名的原则01凡有损我国领土主权和民族尊严的，带有民族歧视性质和防碍民族团结的，带有侮辱劳动人民性质和极端庸俗的，以及其它违背国家方针、政策的地名，必须更名；02要贯彻在一定地区范围内，同类地名不得重名；03一地多名、一名多写的，应当确定一个统一的名称和用字；04调整不标准，不规范的地名。知识点四地名的命名与更名——地名更名的原则课堂提问阅读材料“株洲清理地名乱象，‘大、洋、古、怪、重’需改名”，回答“大、洋、古、怪、重”具体指的是哪些不标准、不规范的地名乱象。移借命名法象征性组合式命名法方位性地名命名法借用全国已有的自然地理实体名称或行政区域名称；如：青岛的云南路、上海的北京东路和北京西路。如：丰台区的马家堡东路和马家堡西路。如：健康路、幸福路、和谐路等。知识点四地名的命名与更名——地名命名的方法地名更名的方法1更换新名3借用专名2恢复原名4同类地名通名更替法知识点四地名的命名与更名——地名更名的方法第一，行政区划名称的命名、更名，按照国务院《关于行政区划管理的规定》办理；第二，国内外著名的或涉及两个省（自治区、直辖市）以上的山脉、河流、湖泊等自然地理实体名称，由省、自治区、直辖市人民政府提出意见，报国务院审批；第三，边境地区涉及国界线走向和海上涉及岛屿归属界线以及载入边界条约和议定书中的自然地理实体名称和居民地名称，由省、自治区、直辖市人民政府提出意见，报国务院审批；知识点四地名的命名与更名——地名命名、更名的审批权限第四，在科学考察中，对国际公有领域新的地理实体命名，由主管部门提出意见，报国务院审批；第五，各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场等名称，在征得当地人民政府同意后，由专业主管部门审批；第六，城镇街道名称，由直辖市、市、县人民政府审批。知识点四地名的命名与更名——地名命名、更名的审批权限启用，申报地名、更名的地名主管部门，通过公告、新闻媒体等向社会公布获准的标准地名，予以启用。批准，按照审批权限，将经审核的申报材料呈报批准机关审批，获准后申报命名、更名的地名主管部门履行标准地名的法定注册手续；审核，由上级地名主管部门（专业主管部门）对其申报的文件、资料进行认真核实，查证，并广泛征求意见，最后对确定的地名进行审批或再上报；申请，由下一级地名主管部门（专业设施由专业主管部门）拟定地理实体命名或更名方案报告，填写申报表，并逐级上报审批；ABCD知识点四地名的命名与更名——地名命名、更名的程序A地名标志的含义B地名标志设置的基本原则C地名标志设置的要求D地名标志设置管理规定知识点五地名标志的设置与管理01行政区域名称标志03门（楼）编码名称标志05具有地名意义的建筑物和台、站、港、场名称标志02居民地、街（路、巷）名称标志04山、河、湖、岛等自然地理实体名称标志06其他起导向作用的辅助地名标志知识点五地名标志的设置与管理——地名标志的含义所谓地名标志，是指为社会公众使用所设立标示地理实体名称的标志。行政区域名称标志应设在位于主要交通道路的行政区域界线上。0102居民地名称标志应设在居民地的主要出、入口处。03街（路、巷）名称标志应设在街（路、巷、胡同、里弄）的起止点、交叉口处。起止点之间设置地名标志的数量要适度、合理。04楼、门编码名称标志应设在该建筑物面向主要交通通道的明显位置。知识点五地名标志的设置与管理——地名标志设置的基本原则山、河、湖、岛等自然地理实体名称标志,应设在所处的主要交通道路旁或该自然地理实体显著位置。0506具有地名意义的建筑物名称标志，设在该建筑物面向主要交通道路的明显位置。07具有地名意义的台、站、港、场名称标志，设在该台、站、港、场面向主要交通道路的明显位置。08其他具有导向作用的辅助地名标志，要按照方便、实用、清晰的原则设置。知识点五地名标志的设置与管理——地名标志设置的基本原则第一，地名标志设置位置，应达到视觉效果和视野范围的完美统一；第二，地名标志的设置要在当地政府的统一领导下，由地名机构会同有关部门在城镇街、路、巷、村庄等人文地理实体和重要自然地理实体等必要的地方进行；第三，楼、门、牌号在编制过程因各地的建筑风格不同，应因地制宜的制定出编制的规范要求。知识点五地名标志的设置与管理——地名标志设置的基本要求地名标志上的书写内容一般包括标准名称的汉字书写和罗马字母拼写形式；大型或村镇地名标志可增加承制单位和监制单位、指向标和立标时间等内容；有条件的街、路、居民小区、村镇地名标志背面，可撰写标准名称的来历、演变、含义等文字说明。知识点五地名标志的设置与管理——地名标志设置的基本要求地名标志造型的总体要求是醒目、美观、大方、耐用。同一地区地名的标志造型要统一设计、统一规格标准、统一质料。城市主干道、街、路、巷要以设计不同的造型来区别它们的层次，体现系列。知识点五地名标志的设置与管理——地名标志设置的基本要求地名标志的具体要求：（1）地名标志上的地名，必须使用标准名称和规范汉字，不得使用繁体字、异体字、自造字和简化字。地名标志的汉字书写使用等线体。（2）少数民族语地名的译写，以国家公布的《少数民族语地名汉语拼音字母音译转写法》作为统一规范。用少数民族文字书写地名，应执行国家规定的规范写法。知识点五地名标志的设置与管理——地名标志设置的基本要求地名标志的具体要求：（3）地名标志上地名的罗马字母拼写，以国家公布的《汉语拼音方案》作为统一规范和国际标准，按国务院民政、语言文字部门制定的拼写规则执行。禁止用外文和“威妥玛式”等旧式拼法拼写中国地名。（4）门（楼）编码可采用序数编码或量化编码（也称距离编码）进行。采用序数编码的，从街（路、巷）起点起，每户一号，按照左单右双的原则编号。采用量化编码的，以街（路、巷）起点到门户中心线距离量算，每2米为一个号，按照左单右双的原则编号。知识点五地名标志的设置与管理——地名标志设置的基本要求地名标志的具体要求：（5）地名标志设置一般应与城乡建设同步，做到统一规划，布局合理，位置明显，导向准确，坚固耐用，美观协调。（6）地名标志的材质、规格、形式，要符合国家相关标准。附设的图形文字，不得影响地名标志的使用功能。（7）地名标志的采购根据地方政府招标的有关规定进行。参与竞标的企业，应当提供其产品通过国家认证认可监督委员会授权的专门检测地名标牌产品机构出具的检测报告。知识点五地名标志的设置与管理——地名标志设置的基本要求地名标志的具体要求：（8）地名标志是社会公益设施。县级以上地方各级人民政府民政部门，应认真做好地名标志设置和管理工作，为国家经济建设和社会各界交流交往服务。（9）地名标志是国家法定标志物，各级民政部门应加强宣传，增强公民依法保护地名标志的意识。（10）地名标志设置的具体方案由县级以上地方人民政府民政部门制定。知识点五地名标志的设置与管理——地名标志设置的基本要求国家对地名标志设置管理工作实行定期检查制度。0102县级以上人民政府民政部门应为本行政区域范围内的地名标志建立纸质档案和电子档案。03地名标志要保持清晰完整，对字迹模糊不清、污损严重的，应及时修复或更换。04其他部门如需移动、拆除地名标志，应报请有关县级以上人民政府民政部门批准，并承担相关费用。知识点五地名标志的设置与管理—