民政概论课件 项目五 社会救助

社会救助01社会救助概述城乡居民最低生活保障制度0203农村五保供养概述城乡医疗救助制度0405城市生活无着流浪乞讨人员救助06流浪儿童救助CONTENTS社会救助的概念和特征社会救助的对象社会救助的原则社会救助的功能和分类社会救助的内容任务一社会救助概述所谓社会救助（SocialAssistance）是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。知识点一社会救助的概念和特征

——社会救助的概念社会救助是维持最低生活水准的基本保障制度。它具有浓厚的人道主义精神，接受救济的对象一般包括遭受灾害的人群、失去劳动能力的人群以及低收入人群等。社会救助制度具有流动性。当一些人通过一段时间的救助已经可以独立生存的时候，就应使接受救助的对象进行流动，让更有需要获得救助的人享受这份权利，从而使社会救助制度高效、持续地发展。知识点一社会救助的概念和特征

——社会救助的特征社会保险国家通过立法强制实行社会保障对社会成员基本生活权利给予保障的社会安全制度社会救助体现了浓厚的人道主义思想社会福利旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务知识点一社会救助的概念和特征

——社会救助的特征01无依无靠又没有生活来源的社会成员02有收入来源，但生活水平低于国家公布的最低生活水平的社会成员03遭受天灾人祸等突发性灾害而生活陷于困境的社会成员知识点二社会救助的对象

紧急救助发生自然灾害情况下的对灾民的紧急救助和应急救助。社会互助开展群众之间经常性的互助互济活动，来达到社会互助，对困难群众起到帮扶作用。经常性的社会救助包括城乡最低生活保障、农村五保供养、农村特困户生活救助以及城乡医疗救助等专项救助。临时救助对低收入人群的救助工作和对城市生活无着的流浪乞讨人员，包括流浪儿童的救助。知识点三社会救助的内容

01分类管理与按需提供原则救助水平与经济发展相适应原则0203普惠与特惠相结合原则无偿与有偿相结合原则0405输血与造血相结合原则06物质救助与精神安抚相结合原则知识点四社会救助的原则

济贫社会救助制度是为了解决贫困和不平等带来的社会问题。平权社会救助制度是现代社会文明发展的结果，是拓展公民权利的重要制度保障，也是实现公平正义的有效制度安排。服务社会救助主要定位于弥补市场和其他途径无法提供的基本公共服务，满足民众的基本生活需求，尽可能缩小供需之间差距，发挥安全网的作用。知识点五社会救助的功能和分类——社会救助的功能

社会救助按持续性分为经常性救助和非经常性救助两类。经常性救助是指社会对其成员因能力、残疾等原因导致长期贫困而给予的物质、护理或精神帮助。非经常性资助是指社会对其成员因灾害、疾病或其他事故而临时困难给予的帮助。

社会救助按提供救助的内容不同分为现金给付、实物发放、服务提供、心理援助、凭单兑换、资产建设、权利救助七种形式。知识点五社会救助的功能和分类——社会救助的分类

农村居民最低生活保障制度城市居民最低生活保障制度任务二城乡居民最低生活保障制度

城市居民最低生活保障的法律依据就是1999年9月28日国务院发布《城市居民最低生活保障条例》。《城市居民最低生活保障条例》的规定，城市居民最低生活保障制度的保障对象是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民。知识点一城市居民最低生活保障概述

——城市居民最低生活保障的法律依据和保障对象01无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；02领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；03在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。知识点一城市居民最低生活保障概述

——城市居民最低生活保障的法律依据和保障对象城市居民最低生活保障的对象主要包括三类人员：

我国目前的“最低生活保障线”是由当地政府在调查研究的基础上，根据城市居民维持基本生活的最低支出和物价指数，并考虑社会平均生活水平和政府财政的承受能力等因素，经过测算和论证后制定的。城市低保标准由各地人民政府自行确定。保障标准由各地民政部门会同当地财政、统计、物价等部门制定，经当地人民政府批准后向社会公布，并且随着生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高适时调整。知识点一城市居民最低生活保障概述

——城市居民最低生活保障的救济标准菜篮子法选择若干生活必需品，依据其最低消费作为确定最低生活水平的标准。收入比例法在城市居民的收入排列中，把一定比例的最低收入居民确定为需要救济的贫困居民，并把他们的收入水平定为贫困标准。恩格尔系数法家庭收入中用于食物支出的比例越大，意味着该家庭生活水平越低，如果这个比例在60%(即恩格尔系数为0．6)以上，那么该家庭就属于需要救济的贫困家庭。知识点一城市居民最低生活保障概述

——城市居民最低生活保障的救济标准确定“城市最低生活保障线”的具体方式

《城市居民最低生活保障条例》规定持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。这里的“收入”是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入，包括法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、扶养费或者抚养费，不包括优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金。此外，高校毕业生因短期无法就业或就业后发生生活困难的，户籍迁入地民政部门要及时按照有关规定为其提供最低生活保障或临时救助。知识点一城市居民最低生活保障概述

——城市居民最低生活保障的救济范围

最低生活保障的资金筹集主要采取两种形式：一是由市、区两级财政与机关、企事业单位分担，救济对象有工作单位的，由其所在单位给予困难补助，救济对象无工作单位的和所在单位无力负担的，由市区财政给予社会救济。二是完全由市、区两级财政负担。《城市居民最低生活保障条例》规定城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用：国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助。知识点一城市居民最低生活保障概述

——城市居民最低生活保障的资金来源

城市最低生活保障的救济方式

城市最低生活保障一般采取现金救济的方式，包括定期救济与临时救济。也有个别地方采取现金和实物相结合的救济方式。依靠城市基层组织机构和基层群众自治组织参与社会救济管理，是具有中国特色的有效方法。这些城市基层组织最密切、最广泛地联系着广大居民群众，可以综合运用街规民约、社会舆论和民主管理的力量对救济对象实施管理，对救济对象的收入和资产状况进行调查，对一些救济对象实行特殊照顾，为一些贫困家庭直接提供生活必需品，以及帮助失业人员进行职业培训，创造就业机会等。知识点一城市居民最低生活保障概述

——城市居民最低生活保障的救济方式和程序

城市最低生活保障的救济程序

①由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，并出具有关证明材料，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。

知识点一城市居民最低生活保障概述

——城市居民最低生活保障的救济方式和程序

城市最低生活保障的救济程序

②申请人所在地的街道办事处或者镇人民政府初审，并将有关材料和初审意见报送县级人民政府民政部门审批。管理审批机关为审批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通过人户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。

知识点一城市居民最低生活保障概述

——城市居民最低生活保障的救济方式和程序

城市最低生活保障的救济程序

③县级人民政府民政部门经审查，对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，应当区分下列不同情况批准其享受城市居民最低牛活保障待遇：对无生活来源，无劳动能力亦无法定赡养人，扶养人或者抚养人的城市居民，批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受；对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。知识点一城市居民最低生活保障概述

——城市居民最低生活保障的救济方式和程序

城市最低生活保障的救济程序县级人民政府民政部门经审查，对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起的30日内办结审批手续。城市居民最低生活保障待遇由管理审批机关以货币形式按门发放；必要时，也可以给付实物。

知识点一城市居民最低生活保障概述

——城市居民最低生活保障的救济方式和程序对经批准享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，由管理审批机关采取适当形式以户为单位予以公布，接受群众监督。任何人对不符合法定条件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有权向管理审批机关提出意见；管理审批机关经核查，对情况属实的，应当予以纠正。在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当参加其所在的居民委员会组织的公益性社区服务劳动。知识点一城市居民最低生活保障概述

——城市低保的监督复核机制享受城市居民最低生活保障待遇的城市拷民家庭人均收入情况发生变化的，应当及时通过居民委员会告知管理审批机关，办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇的手续。管理审批机关心当对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情况定期进行核查。城市居民对县级人民政府民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政讼诉。知识点一城市居民最低生活保障概述

——城市低保的监督复核机制享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：(1)采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；(2)在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。知识点一城市居民最低生活保障概述

——对违法行为的处罚从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(1)对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的；(2)玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。知识点一城市居民最低生活保障概述

——对审批管理人员的处罚

今年上半年，位于山东半岛东南部的诸城重新审查全市107万居民的低保资格，了解到其中一个贫困家庭的一个孩子于2007年考取某高校研究生。这位在读研究生的低保待遇是否应当保留，迄今还没有依据可循。依照规定，大中专学生可以享受低保，而对研究生以上学历却没有提及。民政部门向上级政府请示决定，这名研究生继续享受低保生活补贴。目前，诸城的城市人口低保标准为每人每月260元。对一个靠低保吃饭的家庭来说，家庭成员享受低保补贴的有效人数由此就显得更为可贵。在读研究生继续享受低保的消息一出，当地市民就展开了激烈辩论。不少人表示不理解，认为研究生早已经具备独立生活，养活自己的能力，不应该再靠国家补贴生活。也有部分人表示支持，认为不能不考虑在读研究生的生活困难，即使有“研究生”的身份，也有平等享受相应国家福利的资格。案例分析

通过小组讨论，思考和回答以下两个问题：（1）你认为，这名研究生应该享受低保吗？（2）城市低保和农村低保对象如何分类？案例分析农村居民最低生活保障制度，是指对农村家庭人均收入低于当地农村低保标准的贫困居民给予差额补助的救助制度。知识点二农村居民最低生活保障制度

——农村居民最低生活保障制度的含义凡具有当地农业户口、上年家庭年人均收入低于户籍所在区县当年农村居民最低生活保障标准的农村居民，均纳入当地农村居民最低生活保障范围。农村居民最低生活保障待遇分为全额享受和差额享受两种。农村五保对象；孤老烈属等特殊优抚对象困难户、原民政部门管理的60年代初精减退职老职工，国民党起义投诚、宽释及特赦人员等特殊救济对象；无劳动能力的重残人员以及其他特殊生活困难人员等，按照当地农村居民最低生活保障标准全额享受低保待遇。其他符合农村居民最低生活保障范围的对象，均按照其上年家庭年人均收入低于户籍所在区县当年农村居民最低生活保障标准的差额享受低保待遇。知识点二农村居民最低生活保障制度

——农村居民最低生活保障对象的范围农村居民最低生活保障标准由各区县乡政府自行确定。各区县要本着既与本地区社会经济发展水平相适应，又考虑当地财政的承受能力；既保障低收入农村居民的基本生活，又有利于克服依赖思想、调动劳动生产积极性的原则，按照维持当地农村居民衣、食、住等基本生活需要，并适当考虑水电、燃煤（柴）以及未成年人义务教育等因素，合理确定保障标准。各区县民政部门会同当地财政、农业、统计等部门提出保障标准方案，经区县政府批准后向社会公布，并随着当地社会经济发展、人民生活水平和物质指数的变化情况，适时进行调整，一般每年度调整一次。知识点二农村居民最低生活保障制度

——农村居民最低生活保障的保障标准食物支出粮食，食用油，蔬菜及制品，肉、禽、蛋、奶、水产品及制品，以及茶、饮料等饮食消费支出。其他生活必需品支出用水、用电等维持基本生活的消费支出。衣物支出服装、鞋帽等服装消费支出，知识点二农村居民最低生活保障制度

——农村居民最低生活保障的保障标准从地方对低保标准内容的规定看，大致分了三个层次：农村居民家庭收入按照家庭所有成员全年农副业生产及其他合法劳动经营所获纯收入的总和计算。农村居民根据有关规定所享受的奖励、荣誉津贴、见义勇为人员的抚恤补助、优待金，以及临时性社会救助金等不计入家庭收入。知识点二农村居民最低生活保障制度

——农村居民最低生活保障的收入计算申请条件一是凡具有当地正式农业户口，家庭年人均收入低于户籍所在区县当年农村低保标准的农村居民均属保障范围。二是夫妻一方持有当地农业户口，其配偶及子女为外省市或本市其他区县农业户口，在现居住地定居一年以上，家庭年人均收入低于所在区县当年农村低保标准的人员三是其他符合享受农村低保待遇的人员。注：具有正常劳动能力，无正当理由拒绝劳动而造成生活困难的人员以及采取规避法律（法规）行为造成无经济来源、生活困难的人员不属于农村低保范围。知识点二农村居民最低生活保障制度

——农村居民最低生活保障的申请、审批程序2村委会评议4县级民政部门审批1户主申请3乡镇政府审核5公示与发放知识点二农村居民最低生活保障制度

——农村居民最低生活保障的申请、审批程序户主申请时要提供下列有关证明材料及复印件：①户口簿、居民身份证、婚姻状况证明②民政部门、劳动部门、残联颁发的伤残证、指定医院出具的劳动能力状况证明;③用工单位或村委会出具的家庭成员工资性收入证明;④村委会出具的家庭经营性收入及承包或承租的拥有使用权或经营权的耕地、山林、水面等生产资料数、质量情况证明;⑤学生证、入学通知及学生就读学校的有关证明;⑥共同生活的家庭成员户口不在一地的，应提供户籍所在地派出所和乡镇政府出具的有关证明;⑦其它证明材料(下岗证、退休证、就业状况证明、养老保险证明、医疗保险证明、失业保险证明、有关裁决判决材料等)村委会评议受乡镇政府委托，村委会组成由村干部，乡镇包村干部、村民代表、老党员等成员参加的农村低保待遇评议小组，负责对申请人家庭收入及实际生活评估与计算的初审工作，召开村评议小组会议进行民主评议，提出初步意见，并将评议结果公示不少于3天(公示内容包括申请人的家庭人口、家庭成员劳动能力状况、家庭年人均纯收入)。符合规定条件且经公示后群众无异议的，发给并填写(农村低保申请审批表)，由评议小组负责人签属意见后，连同有关证明材料一起报乡镇政府复审，不符合规定条件的，将申请和证明材料退还申请人，做好解释工作，公示后群众有异议的，提请乡镇政府复审。乡镇政府审核乡镇政府组成由主管领导、民政、财政、统计、工商及各村党支部和村委会干部等成员参加的农村低保待遇评审委员会，负责对村委会上报的申请材料进行审核，必要时评审委员会可对申请人的家庭收入和生活水平进行调查评估。符合规定的，由乡镇主管领导在《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签属审核意见后，连同申请人的有关证明材料报县级民政部门，不符合规定条件的，退回村委会并通过村委会向申请人做好解释工作。县级民政部门审批县级民政部门确定每年办理农村低保的日期，在规定期限内，自接到申请人申请之日起，应在20个工作日内(不含2次公示时间)办结审批手续。符合规定条件的及时予以批准，对未被批准享受农村低保待遇的，应在《农村低保待遇审批通知单》中说明理由，并通过乡镇政府或委托村委会送达申请。公示与发放县级民政部门将审批结果，交由乡镇政府或委托村委会，在村委会公示栏再次公示不少于3天(公示内容在评议结果公示内容的基础上，增加批准享受农村低保待遇时间，家庭年领取低保金数额等)。无异议的，县级民政部门发给低保证及低保金领取卡，从批准之日下月起实行按季度银行化发放低保金，有异议的，乡镇政府将情况报告县级民政部门，并对申请人家庭收入情况进行重新审核。县级民政部门根据重新审核情况，再次执行审批程序，必要时，应对申请人的家庭收入情况和实际生活水平进行调查评估或聘请专业调查单位协助进行调查评估。农村最低生活保障资金的筹集以地方为主，地方各级人民政府要将农村最低生活保障资金列入财政预算，省级人民政府要加大投入，中央财政对财政困难地区给予适当补助。各区县政府和市有关部门要积极筹措资金，采取多种帮扶措施，增加对农村居民最低生活保障对象的补贴，对农村低保对象家庭成员在就医、就学等方面给予优惠或照顾。要广泛动员社会民间组织和个人以捐赠、资助等形式，支持农村居民最低生活保障制度的实施，逐步建立多元化投入机制，增强保障实力。知识点二农村居民最低生活保障制度

——农村居民最低生活保障资金来源农村五保供养的定义及其对象农村五保供养的申请审批程序农村五保供养的形式农村五保供养的内容及其标准任务三农村五保供养概述农村五保供养主要是指国家对农村无劳动能力、无生活来源又无赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年、残疾或者未满16周岁的村民，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。知识点一农村五保供养的定义及其对象

——农村五保供养的定义老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。知识点一农村五保供养的定义及其对象

——农村五保供养的对象01食：供给粮油、副食品和生活用燃料；02衣：供给服装、被褥等生活用品和零用钱；03住：提供符合基本居住条件的住房；04医：提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；05葬（教）：办理丧葬事宜；接受义务教育所需费用。知识点一农村五保供养的内容及标准

——农村五保供养的内容中华人民共和国国务院《农村五保供养工作条例》规定：“农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。农村五保供养标准，可以由省、自治区、直辖市人民政府制定，在本行政区域内公布执行，也可以由设区的市级或者县级人民政府制定，报所在的省、自治区、直辖市人民政府备案后公布执行。国务院民政部门、国务院财政部门应当加强对农村五保供养标准制定工作的指导。”知识点一农村五保供养的内容及标准

——农村五保供养的标准2民主评议4审批1申请3审核知识点三农村五保供养的申请审批程序1申请

《农村五保供养工作条例》规定，享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。知识点三农村五保供养的申请审批程序2民主评议

经村民委员会民主评议，对符合五保供养对象条件的，在本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、民族乡、镇人民政府审核。知识点三农村五保供养的申请审批程序3审核

乡、民族乡、镇人民政府应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如实提供有关情况。自收到评议意见之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批。知识点三农村五保供养的申请审批程序4审批

县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。必要时，县级人民政府民政部门可以对申请情况进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如实提供有关情况。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。知识点三农村五保供养的申请审批程序2分散供养1集中供养知识点四农村五保供养的形式1集中供养

集中供养的农村五保供养对象，由农村五保供养服务机构提供供养服务。农村五保供养服务机构应当建立健全内部民主管理和服务管理制度。农村五保供养服务机构工作人员应当经过必要的培训。农村五保供养服务机构可以开展以改善农村五保供养对象生活条件为目的的农副业生产。地方各级人民政府及其有关部门应当对农村五保供养服务机构开展农副业生产给予必要的扶持。知识点四农村五保供养的形式2分散供养

分散供养的农村五保供养对象，可以由村民委员会提供照料，也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。乡、民族乡、镇人民政府应当与村民委员会或者农村五保供养服务机构签订供养服务协议，保证农村五保供养对象享受符合要求的供养。村民委员会还可以委托村民对分散供养的农村五保供养对象提供照料。知识点四农村五保供养的形式城乡医疗救助制度的含义和基本原则城乡医疗救助制度的对象和救助形式医疗救助的工作机制城乡医疗救助的申请和审批程序重特大疾病医疗救助任务四城乡医疗救助制度城乡医疗救助制度是指通过政府拨款和社会捐助等多渠道筹资建立基金，对患大病的农村五保户和贫困农民家庭、城市居民最低生活保障对象中未参加城镇职工基本医疗保险人员、已参加城镇职工基本医疗保险但个人负担仍然较重的人员以及其他特殊困难群众给予医疗费用补助（农村医疗救助也可以资助救助对象参加当地新型农村合作医疗）的救助制度。知识点一城乡医疗救助制度的含义和基本原则

——城乡医疗救助制度的含义统筹衔接高效便捷托住底线公开公正知识点一城乡医疗救助制度的含义和基本原则

——城乡医疗救助制度的原则城市医疗救助的对象主要有两类，一类是城市居民最低生活保障对象中未参加城镇职工基本医疗保险人员；另一类是已参加城镇职工基本医疗保险但个人负担仍然较重的人员和其他特殊困难群众。农村医疗救助的对象也主要有两类，一类是农村五保户，农村贫困户家庭成员；另一类是地方政府规定的其他符合条件的农村贫困农民。知识点二城乡医疗救助的对象、救助形式

——城乡医疗救助制度的救助对象城市医疗救助的形式城市医疗救助的形式主要有以下三种：社会力量资助、城市医疗救助基金补助和医疗机构减免有关费用。其中，城市医疗救助基金补助指的是救助对象在扣除各项医疗保险可支付部分、单位应报销部分及社会互助帮困等后，个人负担超过一定金额的医疗费用或特殊病种医疗费用给予一定比例或一定数量的补助。知识点二城乡医疗救助的对象、救助形式

——城乡医疗救助制度的救助形式农村医疗救助的形式开展新型农村合作医疗的地区，资助医疗救助对象缴纳个人应负担的全部或部分资金，参加当地合作医疗，享受合作医疗待遇。因患大病经合作医疗补助后个人负担医疗费用过高，影响家庭基本生活的，再给予适当的医疗救助。尚未开展新型农村合作医疗的地区，对因患大病个人负担费用难以承担，影响家庭基本生活的，给予适当医疗救助。知识点二城乡医疗救助的对象、救助形式

——城乡医疗救助制度的救助形式农村医疗救助的形式国家规定的特种传染病救治费用，按有关规定给予补助。医疗救助对象全年个人累计享受医疗救助金额原则上不超过当地规定的医疗救助标准。对于特殊困难人员，可适当提高医疗救助水平。知识点二城乡医疗救助的对象、救助形式

——城乡医疗救助制度的救助形式01资助参保参合02规范门诊救助03完善住院救助知识点二城乡医疗救助的对象、救助形式

——城乡医疗救助制度的救助形式救助形式的新规定所谓重特大疾病医疗救助是指专门针对重特大疾病开展的医疗救助。根据《关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作的意见》对重特大医疗救助规定了以下四个方面的内容：科学制定实施方案；合理确定救助标准；明确就医用药范围；加强与相关医疗保障制度的衔接。知识点三重特大疾病医疗救助“一站式”即时结算机制社会力量参与衔接机制筹资机制救助服务监管机制知识点四医疗救助的工作机制1筹资机制

各地要根据救助对象数量、患病率、救助标准、医药费用增长情况，以及基本医疗保险、城乡居民大病保险、商业保险报销水平等，科学测算医疗救助资金需求，加大财政投入，鼓励和引导社会捐赠，健全多渠道筹资机制。根据年度筹资情况及时调整救助方案，提高资金使用效益。知识点四医疗救助的工作机制2“一站式”即时结算机制

医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险、疾病应急救助、商业保险等信息管理平台互联互享、公开透明，实现“一站式”信息交换和即时结算，救助对象所发生的医疗费用可先由定点医疗机构垫付医疗救助基金支付的部分，救助对象只支付自负部分。知识点四医疗救助的工作机制3救助服务监管机制

民政部门要与医疗救助定点医疗机构签订委托合作协议，明确服务内容、服务质量、费用结算以及双方的责任义务，制定服务规范，并会同财政、人力资源社会保障、卫生计生等部门及商业保险机构做好对医疗服务行为质量的监督管理，防控不合理医疗行为和费用。知识点四医疗救助的工作机制4社会力量参与衔接机制

各地要加强医疗救助与社会力量参与的衔接机制建设，落实国家有关财税优惠、费用减免等政策规定，支持、引导社会力量通过捐赠资金、物资积极参与医疗救助特别是重特大疾病医疗救助，形成对政府救助的有效补充。要从困难群众医疗保障需求出发，帮助他们寻求慈善帮扶。要注重发挥社会力量的专业优势，提供医疗费用补助、心理疏导、亲情陪护等形式多样的慈善医疗服务，帮助困难群众减轻医疗经济负担、缓解身心压力。知识点四医疗救助的工作机制01申请：申请人向户籍所在地的社区居（家）委会提出书面申请。如果符合申请条件，填写《城市低保对象医疗救助申请审批表》。02核查：街道办事处或乡镇人民政府社会保障事务所自收到申请后，应当对申请人提出的申请及申请人提供的相关证明材料进行核查。核查结束后，在《城市低保对象医疗救助申请审批表》签署审核意见。03审批：区（县）民政局核实街道办事处（乡镇人民政府）上报的申请书及相关材料，对符合享受城市医疗救助待遇的，在《城市低保对象医疗救助申请审批表》上签署审批意见，核实救助金额。知识点五城乡医疗救助的申请与审批程序

——城市医疗救助的申请与审批程序01申请：申请人（户主）向村民委员会提出书面申请，填写申请表，如实提供医疗诊断书、医疗费用收据、必要的病史材料、已参加合作医疗按规定领取的合作医疗补助凭证、社会互助帮困情况证明等，经村民代表会议评议同意后报乡镇人民政府审核。02核查：乡镇人民政府对上报的申请表和有关材料进行逐项审核，对符合医疗救助条件的上报县（市、区）民政局审批。乡镇人民政府根据需要，可以采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的医疗支出和家庭经济状况等有关材料进行调查核实。03审批：县级人民政府民政部门对乡镇上报的有关材料进行复审核实，并及时签署审批意见。对符合医疗救助条件的家庭核准其享受医疗救助金额，对不符合享受医疗救助条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。知识点五城乡医疗救助的申请与审批程序

——农村医疗救助的申请与审批程序知识点五城乡医疗救助的申请与审批程序

——农村医疗救助的申请与审批程序城市生活无着流浪乞讨人员救助的概念和对象城市生活无着流浪乞讨人员救助的机构和程序城市生活无着流浪乞讨人员救助的内容和标准城市生活无着流浪乞讨人员救助的原则任务五城市生活无着流浪乞讨人员救助城市生活无着流浪乞讨人员救助是指对在城市生活无着的流浪、乞讨人员基本生活权益的保障，是一项临时性的社会救助措施。城市生活无着的流浪乞讨人员，是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。虽有流浪乞讨行为，但不具备前款规定情形的，不属于救助对象。知识点一城市生活无着流浪乞讨人员救助的概念和对象01自愿受助、无偿救助原则02临时性、低标准原则03救助与管理并重原则04政府、社会、家庭责任共担原则知识点二城市生活无着流浪乞讨人员救助的原则01自愿受助、无偿救助原则

所谓自愿，是指是否向救助管理机构求助、什么时候求助，是否接受救助管理机构的主动帮助等，都由当事人自行决定。所谓无偿，是指救助管理机构无偿对流浪乞讨人员提供各种服务，不得以任何形式收取其本人或家属的费用，所需费用均由各级政府买单。02临时性、低标准原则

救助管理机构对救助对象实施的救助，主要是解决其临时的生活困难，帮助其返回家庭或所在单位。救助站应当根据受助人员的情况确定救助期限，一般不超过10天。低标准是指救助机构根据受助人员需求，提供有条件、有限度的服务，是一种以满足受助人员基本生存需要为目标的救助服务。03救助与管理并重原则

救助是指救助管理机构代表国家向符合条件的救助对象无偿提供必要的生活帮助和其它便利条件。管理是指国家为确保救助工作运转正常，保障受助人员合法权益而进行的必要身份甄别、机构秩序维护、教育矫治和特殊困难人群（包括老弱病残孕、精神或智力障碍人员）的护送返乡等管理工作。救助是第一位的，管理则是保障救助工作正常进行的重要手段。04政府、社会、家庭责任共担原则

救助站所在地人民政府应承担机构设施建设、经费保障以及对于查找不到家庭及其家属同时也查找不到户籍所在地的老年人、未成年人、残疾人妥善安置等责任。受助人员户籍所在地人民政府要承担帮助解决返家受助人员的生产生活困难以及对于无家可归的残疾人、未成年人、老年人安置等责任。社会责任指社会组织及个人可以采取提供线索、捐赠、义工等方式支持救助站工作，也可探索由社会力量兴办公益性机构救助城市生活无着的流浪乞讨人员。家庭责任指家庭及其成员应依法履行赡养、抚养之责，以免造成老年人、未成年人、残疾人生活无着流浪乞讨；对已流浪乞讨的，应予接回。《救助管理办法》规定，“县级以上人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。县级以上人民政府民政部门负责流浪乞讨人员的救助工作，并对救助站进行指导、监督。公安、卫生、交通、铁道、城管等部门应当在各自的职责范围内做好相关工作。”流浪乞讨人员救助工作需要全社会力量的广泛参与和大力支持，《救助管理办法》规定：“国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员”。知识点三城市生活无着流浪乞讨人员救助的机构及程序——城市生活无着流浪乞讨人员救助的机构01受理申请救助02甄别03询问登记04分类施救05结束救助知识点三城市生活无着流浪乞讨人员救助的机构及程序——城市生活无着流浪乞讨人员救助的程序01受理申请救助

对来站求助人员，受理接待。救助管理机构实行24小时接待服务，开通24小时救助热线服务，救助热线电话录音保存时间不少于3个月。02甄别①对于危重病人、精神病人，直接送定点医院；②对于未成年人，安排其进入流浪未成年人救助保护机构接收救助；③对于突发急病、精神异常或有疑似传染病的，应当及时送往医疗机构或联系医疗急救机构救治、诊断；对有疑似传染病的，还应当及时向疾病预防控制机构报告，建议采取必要的卫生处理措施；发现有疑似吸毒情形的，应当报请公安机关处置。02甄别④对于求助人员有携带未成年人流浪乞讨行为，或疑似胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或者组织未成年人进行有害身心健康的表演等活动的，救助管理机构应当及时报请公安机关调查、甄别。⑤对于求助人员为疑似境外人员的，救助管理机构应当及时报请公安机关确认求助人员身份。属于非法入境、居留的，应当将其交由公安机关处置。属于合法入境、居留的，应当及时向当地外办、港澳办或台办通报，并可受当地外办、港澳办或台办的委托提供临时服务。03询问登记救助管理机构工作人员对前来求助的对象进行检视询问、安全检查。求助人员身体状况和精神状况进行初步检视。询问求助对象姓名、年龄、性别、居民身份证或者能够证明身份的其他证件、本人户口所在地、住所地；是否享受城市最低生活保障或者农村五保供养；流浪乞讨的原因、时间、经过；近亲属和其他关系密切亲戚的姓名、住址、联系方式；随身有无现金及贵重物品情况，开展安全检查。向求助者讲清救助范围和内容，留存求助人员指纹和电子照片，将安全检查、证件材料、检视询问等情况录入全国救助管理信息系统，生成《求助登记表》。03询问登记拒不配合安全检查；拒不遵守物品管理规定；自身有能力解决食宿；索要现金，拒不接受其他救助方式；拒不提供或拒不如实提供个人信息；其他不符合救助条件的情形。不予救助。对属于救助对象的，应当及时安排救助；不属于救助对象的，不予救助并告知其理由。救助管理机构应当向求助人员解释不予救助的原因，并出具《不予救助通知书》。04分类施救①普适规定对受助人员主要提供以下五项救助内容：一是提供符合食品卫生要求的食物；二是提供符合基本条件的住处；三是对在站内突发急病的，及时送医院救助；四是帮助与其亲属或者所在单位联系；五是对没有交通费返回其住所地或所在单位的，提供乘车凭证。04分类施救②施救分类第一，对因年老、年幼、残疾等原因不能提供个人信息的，救助管理机构应当先行救助。第二，对存在心理和行为偏差的受助未成年人，救助管理机构应当进行有针对性的心理辅导和行为矫治。第三，对年满14周岁、不宜接受义务教育且有职业技能培训意愿的受助未成年人，救助管理机构应当主动联系当地人力资源和社会保障等部门协助为其办理接受免费职业技能培训。05结束救助①终止救助受助人员有以下情形之一的，救助管理机构可以终止救助：一是无正当理由拒不离站或出院；二是拒不提供或拒不如实提供家庭信息；三是违法违纪、扰乱救助管理秩序；四是其他不符合继续救助的情形。救助管理机构应当向受助人员解释终止救助的原因，清点交接寄存物品，完成《在站服务及离站登记表》，并向受助人员出具《终止救助通知书》。05结束救助②自行离站年满16周岁、无精神障碍或智力残疾迹象的受助人员主动要求自行离站的，应当填写《自行离站声明书》。救助管理机构应当为其办理离站手续，清点交接寄存物品，完成《在站服务及离站登记表》。自行离站人员没有交通费的，救助管理机构应当根据其实际需求提供乘车凭证和必要的饮食。受助人员未办理离站手续、擅自离开救助管理机构或医疗机构的，视为主动放弃救助，救助管理机构应当做好文字记录并保存相关资料。05结束救助③安排离站第一，受阻人员登记亲属信息的，救助管理机构应当根据受助人员需求，帮助其联系亲友，并为受助人员提取亲友汇款提供帮助。第二，对年满16周岁、无精神障碍或智力残疾迹象的受助人员，救助期限已达到10天的。受助人员临时生活困难已经解决的，救助管理机构应当协助其做好离站前准备并适时安排离站。第三，受助人员在医疗机构接受救治的，救助管理机构应当根据医疗机构出具的出院证明适时安排离站。知识点三城市生活无着流浪乞讨人员救助的机构及程序——城市生活无着流浪乞讨人员救助的程序01提供符合食品卫生要求的食物；02提供符合基本条件的住处；救助站为受助人员提供的住处，应当按照性别分室住宿，女性受助人员应当由女性工作人员管理；03对在站内突发急病的，及时送医院救治；04帮助与其亲属或所在单位联系；05对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。知识点四城市生活无着流浪乞讨人员救助的内容和标准

——城市生活无着流浪乞讨人员救助的内容因各地财政状况、物价水平及居民生活水平不同，全国无统一救助标准。受助人员的伙食标准、住宿标准及其他救助标准以满足其基本健康和安全需要为前提，由各省级人民政府民政部门商财政部门合理确定。知识点四城市生活无着流浪乞讨人员救助的内容和标准

——城市生活无着流浪乞讨人员救助的标准

一名47岁安徽籍民工李某到南京求职，工作未找到，身上的钱也花光了，露宿街头，执行公务的民警小孙在巡逻时，发现了李某，于是告知李某可以向南京救助站申请救助，并送李某来到南京某救助站点进行求助，救助站点工作人员小张接待了李某。以小组为单位分角色扮演求助者李某、执行公务的民警小孙、救助站工作人员小张角色，思考和回答以下问题：（1）该救助站工作人员在李某申请求助时应该履行什么手续？（2）如果李某符合救助条件，救助站应当提供哪些方面的救助？（3）救助是临时性的还是永久性的？如何办理离站手续？情景模拟流浪儿童救助的含义流浪儿童救助保护形式流浪儿童救助的机构任务六流浪儿童救助流浪儿童救助是指对流浪儿童基本生活权益提供保障。流浪儿童指的是完全脱离家庭和监护人，连续超过24小时生活在街头，且无可靠生活保障的18周岁以下的少年和儿童。知识点一流浪儿童救助的含义01民政系统的流浪儿童救助机构02地方政府主导、社会参与的流浪儿童救助机构03民间组织主导、依托社区，社会参与的流浪儿童救助机构知识点二流浪儿童的救助机构01民政系统的流浪儿童救助机构

目前民政部门的流浪儿童救助机构，全部为政府事业单位。这些救助机构都属于短期庇护场所，为流浪儿童提供临时性生存保障，对他们进行紧急救助和教育，同时开展心理咨询和行为偏常矫治，解决他们的思想问题，使他们得以尽快返回家庭，回归社会。01民政系统的流浪儿童救助机构

根据流浪儿童的不同情况，救助保护工作分四个不同层次开展。一是对家庭教育方式失当，造成孩子一时离家出走的，通过救助保护中心为其找家，在做好家长工作的基础上，尽快使孩子回归家庭；二是对被家庭遗弃，年龄较小或有残疾的儿童，经过核实无法查明家庭地址的，送儿童福利院；三是对智力正常，因家庭忽略而离开家庭，无复杂流浪经历的儿童，救助保护中心对他们进行心理咨询，解决好思想问题，同时做好家庭的说服教育工作，使儿童尽早回归家庭；四是对家庭虐待或恶意遗弃，屡遣屡返，街头生活经历复杂的儿童，民政部门准备与国际慈善组织合作，尝试开展“类家庭”管理方法。02地方政府主导、社会参与的流浪儿童救助机构

以石家庄流浪儿童保护教育中心为例，探索出了“建家、进校、就业、走向社会”的工作思路。第一步，为流浪儿童建个家，使这些流浪儿童吃、穿、住初步达到小康家庭的标准。第二步，让流浪儿童进校园。中心根据孩子们的特殊经历和特点开设了小学一至六年级和初中一年级七个年级，努力为孩子们提供一个良好的学习环境。第三步，让流浪儿童就业，走向社会。中心举办了面点、电脑、理发、烹饪等七个专业的兴趣小组，培养孩子们的职业技能，还积极与有关部门和