民政概论课件 项目一 民政基础理论

民政基础理论任务一民政的内涵任务二民政工作的历史沿革任务三民政工作的本质和特点任务四民政工作的职能和作用任务一民政的内涵

课堂提问

通过阅读导入案例《一个民政干部的民情日记》，谈一谈你对“民政”二字的理解。

民政的内涵·知识点一

“民政”词源考

“民政”一词的出现始于南宋时期徐天麟根据《汉书》和《后汉书》而编撰的《两汉会要》。把民政事务归为国家管理社会的15类事务之一，其中包括户口（户籍管理）、乡役（行政区划）、复除（减免役赋）、置三老（设乡官）、尊高年（老年人赡养）、民伍（社会基层组织）、假田民苑（无偿向贫民提供土地）、瘗遗骸（收敛遗骨）等三十余项具体事务。

民政的内涵·知识点二

“民政”的含义

历史上，广义上的“民政”泛指除了军事以外的整个国家的社会管理。

《宋史·职官七》中写道：“军谓兵，州谓民政焉”。

《资治通鉴》中写道：“凡军机、民政悉以咨之”。

民政的内涵·知识点二

“民政”的含义

历史上，狭义的“民政”指的是国家社会管理的一部分。

《两汉会要》中的民政一门主要包含有体恤民间疾苦、救济灾荒贫困、倡导尊老敬贤，奖励勤劳生产、禁戒骄奢淫逸、抑制豪强霸权等方面的诏令和事例。

民政的内涵·知识点二

“民政”的含义

当代中国的民政工作是国家公共行政事务和社会管理服务的重要组成部分，因而我们可以从公共行政理论和社会管理理论两个维度来理解现代民政的概念。

民政的内涵·知识点二

“民政”的含义

以公共行政理论为背景，民政工作是政府处理的有关人民的行政事务，它以国家行政权力为后盾，以基层社会为中心，以广大人民群众为对象，由政府主管部门以维护和实现广大人民群众的基本权益为目的，解决社会问题为主要职责。

民政的内涵·知识点二

“民政”的含义

以社会管理理论为背景，民政工作是政府主导、民政协调、第三部门为中介、社区组织为基础、大众广泛参与的社会管理与公共服务工作。

民政的内涵·知识点二

“民政”的含义

民政的内涵·课堂提问：从民政标志的构成元素来谈一谈你对“民政”内涵的认识。任务二民政工作的历史沿革

古代民政工作（原始社会末期—1840年）

近现代民政工作（1840—1949）当代民政工作（1949—现在）

民政工作的历史沿革知识点一古代民政工作（原始社会末期—1840年）西周“地官司徒”掌管民事。春秋战国管仲的“九惠之教”。汉朝民政事务改由丞相亲自负责，由大司徒所辖少府之“民曹尚书”直接管理。

民政工作的历史沿革知识点一古代民政工作（原始社会末期—1840年）隋唐“户部”就主要负责管理民政事务；初步建立了全国性的救灾备荒的仓储体系。宋代开始出现民政一词，民政概念至此基本成形。

民政工作的历史沿革知识点一古代民政工作（原始社会末期—1840年）明代

实施了应对灾荒的等四大民政政策；

制定了临时收养、救助制度；设置养济院、惠民药局、栖流所。清代

建立了报灾、勘灾和赈灾等较为完备的救灾制度；设置济养院、栖流所、善公所、习艺所、育婴堂、义学、施药局、清节堂、埋葬局。

民政工作的历史沿革知识点二近现代民政工作（1840年—1949年）

光绪三十二年（1906年），清政府宣布“预备立宪”，改革官制，设外务、民政、财政、陆军、海军、法、交通等11部。至此，民政部门在中国历史上第一次成为独立的行政机构。

民政部置承政厅、参议厅二厅及民治、警治、疆里、营缮、卫生五司，当时的民政工作包含了现在的民政、公安、城建、土地及卫生等方面的内容。

民政工作的历史沿革知识点二近现代民政工作（1840年—1949年）

辛亥革命后成立中华民国政府，设总统府和内阁，内阁下设外交、内务、财政、司法、教育、交通等10部。其中内务部所管辖的事务基本上与清末的民政部相似。

北洋军阀政府设内务部，南京国民政府改内务部为内政部，其所管辖的工作及部内机构的设置也大致与清末的民政部相似。

民政工作的历史沿革知识点二近现代民政工作（1840年—1949年）

1931年11月，中华苏维埃共和国宣告成立，在中央政府设内务人民委员会，这是中国共产党领导的红色政权中第一个完整的民政机构。1945年7月，在延安还成立了中国解放区临时救济委员会，负责接收和分配联合国的救济款项和物资，救济解放区的受灾群众和战争难民。

民政工作的历史沿革

知识点三当代民政工作（1949年—现在）

1949年11月7日，中央人民政府内务部正式成立，谢觉哉任部长，主管全国的民政工作，内设办公厅、干部司、民政司、社会司、地政司、优抚六个机构。业务工作包括地方人民政权建设、地方行政机关设置、行政区域划分调整、户籍国籍管理、社会救济、社会福利、土地改革、游民改造、城市营建规划、社团和宗教团体登记、军工属和革命残废军人优待抚恤、复员军人安置、烈士褒扬追悼等。

民政工作的历史沿革

知识点三当代民政工作（1949年—现在）

1949—1952年国民经济恢复时期，明确提出民政部门围绕国家中心任务必须着力做好民主建政、救灾救济和复员军人安置三项重点工作。1953—1956年的过渡时期，确定了“以优抚、复员、救灾、社会救济为主要业务，并相应做好其他民政工作”的方针。

民政工作的历史沿革

知识点三当代民政工作（1949年—现在）

“大跃进”时期，由于受到“左”倾思想的影响，民政工作也出现了脱离经济基础，大搞福利生产和福利事业的偏差。“文革”时期的民政事业遭受严重挫折。1968年12月，内务部被迫撤销。1978年3月五届人大一次会议决定成立中华人民共和国民政部，直接受国务院领导。

民政工作的历史沿革

知识点三当代民政工作（1949年—现在）

经过三十多年的发展和变迁，目前民政部设有办公厅、政策法规司、民间组织管理局、优抚安置局、救灾司、社会救助司、基层政权与社区建设司、区划地名司、社会福利和慈善事业促进司、社会事务司等机构。

形成了国家突发性灾害应急响应体系、新型社会救助体系、社会福利事业体系、基层民主政治建设体系、军队和国防建设服务体系、专项社会事务管理体系、民间组织管理和发展体系等若干个职能体系。

民政工作的历史沿革任务三民政工作的本质和特点

课堂提问

通过阅读导入案例《基层民政助理员江成森的一天》，试归纳概括民政工作的本质和特点。

民政工作的本质和特点·

知识点一民政工作的本质

“民政”从汉字字义解释就是为民执政。民政工作处处体现着发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的“为民”本质。“民政工作是做人的工作”——毛泽东

“民政部是人民群众的组织部”——朱德

“上为中央分忧，下为百姓解愁”——陈毅

民政工作的本质和特点

知识点一民政工作的本质“以民为本、为民解困，为民服务”的理念。“解决民生，落实民权，维护民利”的职责定位。

民政工作的本质和特点

1.多元性

民政工作的内容庞杂，项目众多，包含20多项具体的业务工作，而且各项业务之间相对独立，各成体系，许多业务之间缺乏内在的紧密联系。

民政工作的本质和特点

知识点二民政工作的特点

2.社会性民政工作管理和服务的范围涵盖了全社会。民政工作的开展不仅需要政府主导，更需要广泛的社会参与。

民政工作的本质和特点

知识点二民政工作的特点3.群众性民政工作的对象是广大人民群众，基本出发点和归宿是依法维护和保障人民群众的基本生活权益，为人民谋利益。人民群众既是民政工作的受益者，也是民政工作的参与者和推动者。民政工作必须坚持“从群众中来，到群众中去”的群众工作路线。

民政工作的本质和特点

知识点二民政工作的特点4.协调性民政工作涉及面广，开展一项工作往往需要多个部门的协调和配合，因此要做好民政工作，必须先做好大量的沟通和协商工作。对整个民政工作而言，建立了“政府主导，部门协作，社会参与”的工作机制；对民政系统而言，建立了“分级实施，各负其责，上下配合，相互协调”的工作机制。

民政工作的本质和特点

知识点二民政工作的特点5.基础性民政工作保障基本民生。民政工作发展基层民主。民政工作提供基本公共服务。

民政工作的本质和特点

知识点二民政工作的特点任务四民政工作的职能和作用

课堂提问

通过阅读讲义的三则导入案例，试归纳概括民政工作的职能和作用。

民政工作的职能和作用·

·贵州毕节留守儿童非正常死亡事件

·北京东风地区“三社联动”试点项目

·中韩双方交接在韩中国人民志愿军遗骸

第八次全国民政工作会议上崔乃夫部长提出“三个一部分”的说法：民政工作是政权建设工作的一部分，是社会保障工作的一部分，是行政管理工作的一部分。

民政工作的职能和作用知识点一民政工作的职能

第十一次全国民政会议上多吉才让部长把民政工作的内容概括为“四个方面”，即社会救助和社会福利、基层民主政治建设、服务军队和国防建设、专项社会事务管理方面的工作。

民政工作的职能和作用知识点一民政工作的职能

结合民政部门现有的机构设置，民政工作的职责可以概括为以下四个方面：保障基本民生推进基层民主与社会自治服务国防和军队建设完善专项社会管理与服务

民政工作的职能和作用知识点一民政工作的职能

1.保障基本民生保障基本民生是民政工作的根本出发点和落脚点。民政主要从社会救助、减灾救灾、社会福利、慈善事业的发展等方面着手来做好民生保障工作。

民政工作的职能和作用知识点一民政工作的职能

2.推进基层民主与社会自治基层民主是国家民主政治建设中最基础的部分，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。民政部门主要通过深化基层群众自治、构建社区综合管理服务平台、落实社会组织管理体制来推进基层民主与社会自治。

民政工作的职能知识点一民政工作的职能

3.服务军队和国防建设民政工作是国防和军队建设的强大后盾，这主要体现在优待抚恤、退役士兵安置、军休安置、拥军优属、烈士褒扬、军供保障等各项具体的民政业务中。

民政工作的职能和作用知识点一民政工作的职能

4.完善专项社会管理与服务加强社会管理，强化社会服务是社会建设的题中之义。民政部门承担了行政区划、地名管理服务、婚姻管理服务、收养管理服务、殡葬管理服务等很大一部分的专项社会管理与服务工作。

民政工作的职能和作用知识点一民政工作的职能

1988年的第九次全国民政会议提出了发挥民政工作的社会稳定机制作用。2006年的第十二次全国民政工作会议，提出了发挥民政工作维护稳定，促进和谐的核心作用。2012年召开的十三次全国民政工作会议主题是“充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，为全面建设小康社会贡献力量”。

民政工作的职能和作用·知识点二民政工作的作用

1.围绕保障和改善民生，努力发挥民政的保底作用，成为保障基本民生的重要担当者。2.围绕加强和创新社会管理，努力发挥民政的基础作