民政概论课件 项目6、7 基层政权与社区建设、行政区划与地名管理

基层政权与

社区建设目录content城乡基层政权任务一城乡基层群众自治组织任务二城乡社区建设任务三城乡基层政权的概念

城市基层政权在城市是指不设区的市、市辖区人民代表大会和人民政府。我国城市的基层政权一般设有自己的派出机关——街道办事处。

农村基层政权是指乡、民族乡、镇人民代表大会和人民政府。乡镇人民政府作为基层权利执行机关，负责全乡镇管辖区域内的行政管理工作。任务一城乡基层政权街道办事处职能办理市、市辖区人民委员会有关居民工作的事宜。指导居民委员会的工作。反映居民的意见和要求。任务一城乡基层政权——城市基层政权改革方向：凡适宜下面办的事情，应由下面决定和执行。城市基层政权管理体制改革转变职能下放权力理顺关系增强财力合理设置机构改革街道自身机制任务一城乡基层政权——城市基层政权

根据法律规定，乡镇人民政府由乡镇人民代表大会产生，每届任期5年。乡镇人民政府设乡长或是镇长一人，副乡长或是副镇长若干人，实行乡镇长负责制，乡镇人民政府接受同级人民代表大会和上级县（市）人民政府的双重领导，对它们负责并报告工作，受县以上人民政府的统一领导。乡镇人民政府任务一城乡基层政权——农村基层政权

农村基层政权管理体制改革围绕着乡镇政府去留的争论，乡镇职能强化还是弱化的争论，乡镇规模是大还是小的争论，乡镇长是否直选的争论等诸多问题而展开。任务一城乡基层政权——农村基层政权农村基层政权改革的几种对策突破严格的自下而上的渐进改革路线，提高乡村体制改革试点的层级。突破严格的从边缘到核心的体制改革路线，深化体制改革的内容。鼓励乡村政权进行多元化的体制改革尝试。任务一城乡基层政权——农村基层政权城乡基层群众自治组织的概念

城市基层群众自治组织是指在不设区的市和市辖区的人民政府或者它的派出机关（街道办事处）的指导下，按居民居住地区设立的居民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织——居民委员会。

农村基层群众自治组织是指在我国农村按居民居住地区设立的居民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织——村民委员会。任务二城乡基层群众自治组织

居民委员会的设立

按照居民委员会组织法及其各省、市、自治区实施办法的有关规定，居民委员会的划分、设立、撤销或规模调整应按照便于居民自治、方便群众直接管理地区事务的原则进行，居住区域的划分可以以街、胡同、巷、围墙或者河流等为界限。在实际操作中，一般由街道办事处提出（有关居民或组织也可向街道办事处提出要求），报所在未设区的市、市辖区人民政府审定，并报上一级人民政府备案。任务二城乡基层群众自治组织——城市社区居民委员会

居民委员会的组成

居民委员会成员一般由主任、副主任和委员组成，并以民主选举的方式产生。居民委员会选举可采用直接选举方式，也可采用间接选举方式。也就是说可以由社区全体有选举权的居民或者每户派代表选举产生，也可以根据居民意见由每个居民小组先选举居民代表，再由居民代表进行投票选举产生。选举由本社区全体有选举权的居民、户代表过半数，或者2/3以上的居民代表参加，方为有效；候选人须获得参加投票人数过半数选票，方能当选。居民委员会成员每届任期三年，可以连选连任。任务二城乡基层群众自治组织——城市社区居民委员会

居民委员会的组织结构

居民委员会下设人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育等工作委员会。各委员会的主任可以由居民委员会成员兼任，也可以另行聘任。居民委员会作为城市基层群众自治组织，要向居民会议负责并报告工作。任务二城乡基层群众自治组织——城市社区居民委员会

居民会议的主要职权：1.听取并审议居民委员会的工作报告和工作计划；2.讨论决定本居住地区的公共事务和公益事业发展规划；3.审议通过居民公约；4.撤换和补选居民委员会及其下属委员会的成员；5.改变或撤销居民委员会不适当的决定；6.讨论决定涉及本居住地区居民利益的其它事项。任务二城乡基层群众自治组织——城市社区居民委员会

居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。社区居委会的性质任务二城乡基层群众自治组织——城市社区居民委员会社区居委会的特点基层性服务性自治性任务二城乡基层群众自治组织——城市社区居民委员会居民委员会的主要任务宣传教育群众，提高居民文明素质。实行社区自治，管理社区公共社会事务。协助政府职能部门开展社区行政社会管理工作。开展社区服务，发展社区服务业。监督评议政府职能部门的工作和反映社情民意。围绕经济建设中心，做好环境优化工作。任务二城乡基层群众自治组织——城市社区居民委员会居民委员会的自治权民主选举民主决策民主管理民主监督任务二城乡基层群众自治组织——城市社区居民委员会

村民委员会的设立按照村民委员会组织法及其各省、市、自治区实施办法的有关规定，村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。村民委员会可以根据村民居住状况分布、集体土地所有权关系、人口数量分布等条件分为若干个村民小组。任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会村民委员会的设立、撤销、范围调整的程序乡级人民政府提出方案村民会议讨论决定上报县级人民政府批准

》》任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会

根据村民委员会组织法规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民委员会的性质基层组织群众组织自治组织任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会

村民委员会的组成村民委员会由主任、副主任和委员组成，村民委员会由村民直接选举产生。村民委员会的选举，由由村民推选产生的村民选举委员会主持，在选民登记后，由有选举权的村民直接提名确定村民委员会的候选人，在选举大会上由选民直接投票选举产生村民委员会成员。选举大会由本村本届有选举权的村民过半数参加投票选举，选举有效；候选人须获得投票人数半数以上选票，方能当选。村民委员会每届任期3年，届满应及时换届选举。村民委员会成员可以连选连任。任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会

村民委员会的组织结构村民委员会根据需要设人民调解、计划生育、公共卫生、治安保卫等委员会。人口少的村的村民委员会可不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、计划生育、公共卫生、治安保卫等工作。任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会村民委员会的主要任务宣传教育群众，提高村民文化素质。管理本村公共事务和公益事业。协助政府及其职能部门开展行政社会管理工作。调解民间纠纷。维护社会治安。向人民政府反映社区居民的意见、要求及建议。任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会村民自治民主选举民主决策民主管理民主监督任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会

村民自治，就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。

民主选举民主选举就是按照宪法、村民委员会组织法、实施村民委员会组织法办法和村民委员会选举办法等法律法规，由村民直接选举或罢免村民委员会干部。村民委员会由主任、副主任和委员3—7人组成，每届任期3年，届满应及时进行换届选举。任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会村级民主选举的原则直接选举01普遍选举02差额选举03竞争选举04任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会无记名投票05秘密写票06平等07公开08村级民主选举的程序选举准备01选举机构02宣传发动03选民登记04任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会提名确定候选人05介绍正式候选人06正式选举07验收总结08村级民主选举程序之一：选举准备筹集经费D培训部署F调查摸底A进行试点B村财审计C制定方案E县、乡分别成立村民委员会换届选举指导小组。村级民主选举程序之二：选举机构县、乡级村级村级成立村民选举委员会，选举委员会成员由村民会议或是各村民小组推选产生。宣传发动争取重视，加强领导调动广大农民群众参与选举的积极性创造一个良好的社会氛围和外部环境村民社会公众官员村级民主选举程序之三：宣传发动选民登记的前提条件：年满18周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。选民登记要求：不重登、不错登、不漏登选民登记的程序：公布选举日和选民登记日——确定和培训选民登记员——造册登记——登记办法——审核和确认选民名单——公布本届选民名单——受理村民申述——颁发选民证。村级民主选举程序之四：选民登记候选人资格提名确定候选人的方式方式一：一人一票提名确定候选人方式二：先提名再确定村级民主选举程序之五：提名确定候选人思想好、作风正、有文化、有本领，真心实意为群众办事，受到群众拥护。介绍的内容PART1介绍的形式PART2个人基本状况治村设想形式一：村民选举委员会的宣传介绍；形式二：二是正式候选人自我介绍。村级民主选举程序之六：介绍正式候选人介绍的时间PART1候选人确定至投票之前，或者在选举大会上。准备工作投票选举工作交接①制定投票办法；②公布投票方式、时间、地点；③办理委托投票和信件投票；④印制选票、制作票箱；⑤建立秘密划票间；⑥培训选举工作人员，准备用品；⑦布置投票会场、投票站。原村民委员会应将公章、办公场所、办公用具、集体财产账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，及时移交新一届村民委员会。移交工作由乡级人民政府负责主持。选举大会投票投票站投票村级民主选举程序之七：正式选举选举大会程序1）宣布开会——2）清点到会人数——3）奏国歌——4）报告提名情况——5）通过投票办法——6）推选选举工作人员——7）检查并密封票箱——8）启封清点选票——9）讲解选票，派出流动票箱——10）验证发票——11）秘密写票——12）投票——13）集中票箱——14）销毁剩余选票、开箱清点选票——15）检验选票——16）公开计票——17）当场公布计票结果——18）封存选票——19）填写选举结果报告单——20）宣布当选名单，颁发当选证书。村级民主选举程序之七：正式选举验收标准验收组织①村民选举委员会是否依法推选；②选民登记是否依法进行；③候选人是否依法提名；④候选人是否发表治村演讲；⑤是否设立了秘密划票间；⑥是否公开计票；⑦是否当场公布选举结果。①验收组织工作一般由县、乡村民委员会换届选举工作领导小组主持进行。②验收人员由县、乡有关单位抽调。③验收时间一般在辖区内全部村民委员会选举完成后的一个月内。④验收方法主要是县进行“点抽查”，乡进行“面普查”。村级民主选举程序之八：验收总结

民主决策

村级民主决策就是按照有关法律法规，在农村设立村民委员会或者村民代表会议，研究决定涉及村民利益的大事和村民共同关心的问题。按多数人的意见作出决定。任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会

民主决策的内容

凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，如村集体的土地承包和租赁、集体企业改革、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业经费的筹集方案和建设承包方案等，都要实行民主决策，不能由个人或是少数人决定。任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会村级民主决策原则1党的领导3依法以章办事2人民当家做主4少数服从多数任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会村级民主决策的实现形式村民会议决策村民代表会议决策村“两委”联席会议决策村民委员会会议决策ABCD任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、1/10以上村名联名或是1/5以上村名代表联名提出议案；0102由村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议；03由村民委员会召集村民会议或者村民代表会议讨论决定；04由村党组织、村民委员会组织实施村民民主决策事项的办理。村级民主决策的程序任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会

民主管理

村级民主管理就是村民自治组织和广大村民，根据自己制定的规章制度，对本村的事务进行管理和治理。民主管理的内容是本村的事务，实施对象是村民和村干部，实施手段是群众参与和村民监督，管理的依据是村级规章制度，民主管理的本质特征是依法建制，以制建村。任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会村级民主管理的实现形式村民会议或村民代表会议通过村民会议或是村民代表会议，让村民就村内事务发表意见，直接参与管理。制定村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度、村民自治章程、村规民约等，明确规定村干部的职责、村民的权利和义务，村级各类组织的职责、工作程序及相互关系，用制度规范村干部的村民的行为。村级规章制度任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会

民主监督

村级民主监督就是通过一定的形式，对涉及村民切身利益的重大村务决策进程和结果、村民委员会工作以及村民委员会干部在管理村庄公共事务过程中的行为活动所进行的监察、审议和评议等。任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会

民主监督的内容

村级民主监督的内容是村级民主决策、民主管理的执行情况和落实情况，主要包括村财务收支、收益、分配及使用情况，村民自治事务的决策程序及决策执行情况，协助上级政府办理的各种政务，村民委员会等村干部开展工作、遵纪守法、履行职责、廉政建设情况等。任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会村民会议或村民代表会议1村务公开2村委会报告及民主评议村干部3罢免会议4村级民主监督的形式任务二城乡基层群众自治组织——农村村民委员会城乡社区的概念

我国城市社区泛指区、街居辖区共同体。

农村社区是以主要生产方式为农业生产的农村区域，该区域是以农民为主体对象的最基层的管理政治领域，以生产资料、地缘、人口等来划分的领域。任务三城乡社区建设社区：聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区建设社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区经济、政治、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和社区生活质量的问题。任务三城乡社区建设A综合性B社会性C地域性D计划性社区建设的特点任务三城乡社区建设城市社区建设的内容A社区党建B社区环境C社区治安D社区文化E社区医疗卫生服务任务三城乡社区建设01基础设施建设与社区生活环境治理02健全完善农村居民生活保障体系03建立现代社区行政管理与公共服务体系04建设健康有序的农村基层政治生活05开展农村居民思想道德建设和科学文化建设农村社区建设的内容任务三城乡社区建设2我国城市基层群众自治组织是居民委员会，农村基层群众自治组织是村民委员会。1城市基层政权是指不设区的市或是市辖区，农村基层政权是指乡、民族乡、镇人民代表大会和人民政府。4社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区经济、政治、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和社区生活质量的问题。3村民自治，就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。5城市社区建设的主要内容可以归结为社区党建、社区环境、社区治安、社区文化、社区医疗卫生服务五个方面。农村社区建设的主要内容包括以下五个方面：基础设施建设与社区生活环境治理；健全完善农村居民生活保障体系；建立现代社区行政管理与公共服务体系；建设健康有序的农村基层政治生活；开展农村居民思想道德建设和科学文化建设。本项目小结行政区划与地名管理01行政区划管理C目录ONTENTS02地名管理课堂提问通过导入案例“1997年重庆市行政区划变更”，试总结什么叫行政区划管理？A行政区划定义B行政区划基本结构C行政区划变更管理D行政区域界线管理E行政区域边界争议处理任务一行政区划管理行政区划是国家为便于行政管理而分级划分的区域。因此，行政区划亦称行政区域。具体来说，行政区划是国家根据政权建设、经济建设和行政管理的需要，遵循有关法律规定，充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化等客观因素，进行行政区域的分级分类划分，按照一定的原则，将全国的领土划分为若干层次、大小不同的行政区域系统，并在各个区域设置相应的地方国家权力机关和行政机关，实施行政管理。知识点一行政区划的定义知识点一行政区划的定义——行政区划的基本要素一定规模的人口的和一定面积的地域空间。一个设有相应机构的地方政治、行政中心。明确的行政等级。与行政建制相对应的行政区名称。行政区域的划分1全国分为省、自治区、直辖市3自治州分为县、自治县、市2省、自治区分为自治州、县、自治县、市4县、自治县分为乡、民族乡、镇注：国家在必要时得设立特别行政区。知识点一行政区划的定义——行政区域的划分截至2014年12月31日，中国的行政区划划分为：（1）34个省级行政区；省级行政区包括23个省、5个自治区、2个特别行政区、4个直辖市；（2）333个地级行政区；地级行政区包括地级市、地区、自治州和盟。（3）2854个县级行政区；县级行政区包括市辖区、县级市、县、自治县、旗、自治旗、特区、林区。（4）40381个乡级行政区；乡级行政区是中国最基层的行政单位，包括区公所、镇、乡、苏木、民族乡、民族苏木和街道。01

二级制第一，直辖市—市辖区；第二，省、自治区—地级市；第三，省、自治区—县级市。03四级制第一，省、自治区—自治州—县、自治县、县级市—乡、民族乡、镇；第二，省、自治区—地级市—县、自治县、市辖区—乡、民族乡、镇。02三级制第一，直辖市—市辖区、县—乡、镇；第二，省、自治区—县、自治县、县级市—乡、民族乡、镇；第三，省、自治区、—地级市—市辖区；第四，省、自治区—地级市—乡、民族乡、镇；第五，省、自治区—自治州—镇。知识点二行政区划的基本结构A行政区划变更具体内容B行政区划变更管理权限C行政区划变更报批程序知识点三行政区划变更管理行政区域单位的撤销；行政区域单位的设立；行政区域单位命名、更名；行政区行政机关驻地迁移；行政区域界线变更；行政区域单位隶属关系变更；行政区域单位等级变更。知识点三行政区划变管理——具体内容全国人民代表大会审议决定国务院审批省、自治区、直辖市人民政府审批批准设立各该派出机关的人民政府审批。ABCD知识点三行政区划变更管理——管理权限省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名，报全国人民代表大会审议决定；下列行政区划的变更由国务院审批：省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更，省、自治区人民政府驻地的迁移；自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及自治州、县、自治县、市人民政府驻地的迁移；自治州、自治县的行政区域界线的变更，县、市的行政区域界线的重大变更；凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、重要资源地区及特殊情况地区的隶属关系或行政区域界线的变更；知识点三行政区划变更管理——管理权限县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更，国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批；批准变更时，同时报送民政部备案。乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名和行政区域界线的变更，乡、民族乡、镇人民政府驻地的迁移，由省、自治区、直辖市人民政府审批；行政公署、区公所、街道办事处的撤销、更名、驻地迁移，由依法批准设立各该派出机关的人民政府审批。知识点三行政区划变更管理——管理权限省、自治区、直辖市、特别行政区的设立、撤销、更名，由国务院牵头，民政部及有关部委参加，在反复调查研究，并征求有关方面意见的基础上，在若干方案中择优选择，拟定最佳方案，经国务院讨论同意，以国务院总理的名义提出议案，报请全国人民代表大会审议决定。知识点三行政区划变更管理——报批程序省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更，省、自治区、直辖市人民政府驻地的迁移，自治州和地区的设立，由所在省、自治区、直辖市人民政府制定变更方案上报国务院，国务院批转民政部审核并征求有关部门意见后报国务院审批。知识点三行政区划变更管理——报批程序自治州、地级市和地区的撤销、更名，自治州、地级市人民政府和地区行政公署驻地的迁移，以及自治州和地区行政区域界线的变更，地级市行政区域界线的重大变更，由自治州、地级市人民政府和地区行政公署制定变更方案报请所在的省、自治区人民政府，经省、自治区人民政府同意后上报国务院，国务院批转民政部审核并征求有关部门意见后报请国务院审批；知识点三行政区划变更管理——报批程序县、自治县、县级市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及县、自治县、县级市人民政府驻地的迁移，县级市升格为地级市，以及自治县的行政区域界线变更和县、县级市的行政区域界线重大变更。其中设立县、市辖区，由所在的自治州、地级市人民政府或地区行政公署制定变更方案，请示所在的省、自治区人民政府；其它的由县、自治县、县级市、市辖区人民政府制定变更方案报请所在的自治州、地级市人民政府或地区（盟）行政公署，自治州、地级市人民政府或地区（盟）行政公署同意后转呈所在的省、自治区人民政府，其中省、自治区、直辖市直接管辖的县、自治县、县级市直接请示所在的省、自治区、直辖市人民政府。经省、自治区人民政府同意后上报国务院，国务院批转民政部审核并征求有关部门意见后报请国务院审批；知识点三行政区划变更管理——报批程序凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、重要资源地区及特殊情况地区的隶属关系或行政区域变更，由所在县、自治县、县级人民政府制定变更方案，最终报请报请报国务院审批。县、自治县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更，由所在县、自治县、市、市辖区人民政府制定变更方案，批准变更时，同时报送民政部备案；知识点三行政区划变更管理——报批程序乡、民族乡、镇、县辖区的设立、撤销、更名和行政区域界线的变更，乡、民族乡、镇行政区域界线的变更和乡、民族乡、镇人民政府驻地及区公所的迁移。其中设立区公所、乡和增设民族乡、镇由所在的县、自治县、县级市、市辖区人民政府制定变更方案，其它由所在乡、镇人民政府和区公所制定变更方案，最终上报所在省、自治区、直辖市人民政府审批。街道办事处的撤销、更名、驻地迁移，由依法批准设立各派出机关的人民政府审批。知识点三行政区划变更管理——报批程序变更行政区划向上级人民政府报告的内容应包括：变更的理由、范围、隶属关系，政治经济情况，人口和面积数字，拟变更的行政区域界线地图，以及县级和县级以上人民政府(含行政公署)的报告或意见等。知识点三行政区划变更管理——报批程序案例讨论

2010年7月，国务院正式批复了北京市政府关于调整首都功能核心区行政区划的请示，同意撤销北京市东城区、崇文区，设立新的北京市东城区，以原东城区、崇文区的行政区域为东城区的行政区域；撤销北京市西城区、宣武区，设立新的北京市西城区，以原西城区、宣武区的行政区域为西城区的行政区域。01北京市四区合并包含了哪些行政区划变更内容？C通过小组讨论，思考和回答以下三个问题02北京市四区合并的审批部门是谁？03北京市四区合并的报批要经过哪些程序？A行政区划界线管理定义B行政区划边界争议处理知识点四行政区划界线管理知识点四行政区域界线管理——行政区域界线管理定义行政区域界线管理是指各级政府及有关部门勘定行政区域界线，处理行政区域界线争议及维护和管理行政区域界线的活动，以达到维护行政区域界线稳定，推进边界地区社会经济发展的目的。《行政区域界线管理条例》规定，省、自治区、直辖市之间的行政区域界线内由毗邻的省、自治区、直辖市人民政府共同管理；省、自治区、直辖市范围内的行政区域界线由毗邻的自治州、县（自治县）、市、市辖区人民政府共同管理。边界争议是指省、自治区、直辖市之间，自治州、县、自治县、市、市辖区之间，乡、民族乡、镇之间，双方人民政府对邻行政区域界线的争议。目前的争议分为两类：第一，因行政区域界线不清(界线未经勘定)引发的争议；第二，因行政区域界线实地位置认定不一致(界线已经勘定)引发的争议。知识点二行政区域边界争议的处理——边界争议的定义因行政区域界线不清(界线未经勘定)引发的边界争议的依据和参考是1989年国务院颁布的《行政区域边界争议处理条例》。因行政区域界线实地位置认定不一致引发争议(界线已经勘定)的依据和参考：一是勘界协议书；二是国务院及省级人民政府的处理决定；三是联检报告和管理协议。知识点二行政区域边界争议的处理——争议处理的依据01争议双方人民政府控制事态发展，稳定争议地区局势；03边界签字、生效；05上报备案；02划定行政区域界线；04行政区域界线实地勘测；06行政区域界线协议贯彻落实。C因行政区域界线不清引发的边界争议处理程序01争议双方人民政府控制事态发展，稳定争议地区局势；03形成认定记录；02实地认定行政区域界线；争议双方民政部门能够认定一致的，由双方认定，争议双方认定不一致的，请上级民政部门予以确认04上报该行政区域界线的批准机关备案。C因行政区域界线实地位置认定不一致引发争议的处理程序A地名的概念与功能B地名管理的概念、范围和内容C地名管理的方法D地名的命名与更名E地名标志的设置和管理F地名的标准化管理任务二地名管理地名是人们赋予各个地理实体的专有名称，包括自然地理实体名称、行政区划名称、居民地名称、各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场等名称。根据地名所指代地理实体的属性可将其分为两大类：一类是天然形成的自然地理实体名称，包括山脉、河流、湖泊、海洋、岛礁等名称；另一类是人为形成的人文地理实体名称，包括行政区域、居民地（村镇、片区、街巷及门牌编号）、建筑物、企事业单位、交通设施、名胜古迹及纪念地等名称。知识点一地名的概念与功能——概念01定位符号03交往媒介05文化形态02指向工具04信息载体知识点一地名的概念与功能——功能课堂提问通过导入案例“山东苍山县更名为兰陵县”，试总结什么叫地名管理？知识点二地名管理的概念地名管理是指地名主管机构依据国家有关地名管理的方针、政策和法规，通过地名管理的各项行政职能和技术手段，对地理实体进行科学地命名、更名，并且对地名实施统一的、有效的管理。01自然地理实体名称03居民地名称02行政区域名称04台、站、港、场；名胜古迹、纪念地、游览地；企事业单位及国际公有领域中的中国地名等名称。知识点二地名管理的范围01管理地名命名、更名03实现地名的译写和罗马字母拼写的规范化05提供标准地名资料和监督标准地名的使用02推进地名标准化04地名标志的设置与管理知识点二地名管理的内容01行政职能管理03行政监督管理02法制化管理知识点三地名管理的方法A地名的命名和更名原则B地名命名、更名的方法C地名命名、更名的审批权限D地名命名、更名的程序知识点四地名的命名与更名有利于人民团结和社会主义现代化建设，尊重当地群众的愿望；0102一般不以人名作地名，禁止用国家领导人的名字作地名；03全国范围内的县、市以上名称，一个县、市内的乡、镇名称，一个城镇内的街道名称，一个乡内的村庄名称，不应重名，并避免同音；04各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场等名称，一般应与当地地名统一；知识点四地名的命名与更名——地名命名的原则不以著名的山脉、河流等自然地理实体名称，作行政区域专名；自然地理实体的范围超出本行政区域的，亦不以其名称作本行政区域专名；0506县、市、市辖区专名不得与本辖区内人民政府非驻地镇专名相同；07避免使用生僻字。知识点四地名的命名与更名——地名命名的原则01凡有损我国领土主权和民族尊严的，带有民族歧视性质和防碍民族团结的，带有侮辱劳动人民性质和极端庸俗的，以及其它违背国家方针、政策的地名，必须更名；02要贯彻在一定地区范围内，同类地名不得重名；03一地多名、一名多写的，应当确定一个统一的名称和用字；04调整不标准，不规范的地名。知识点四地名的命名与更名——地名更名的原则课堂提问阅读材料“株洲清理地名乱象，‘大、洋、古、怪、重’需改名”，回答“大、洋、古、怪、重”具体指的是哪些不标准、不规范的地名乱象。移借命名法象征性组合式命名法方位性地名命名法借用全国已有的自然地理实体名称或行政区域名称；如：青岛的云南路、上海的北京东路和北京西路。如：丰台区的马家堡东路和马家堡西路。如：健康路、幸福路、和谐路等。知识点四地名的命名与更名——地名命名的方法地名更名的方法1更换新名3借用专名2恢复原名4同类地名通名更替法知识点四地名的命名与更名——地名更名的方法第一，行政区划名称的命名、更名，按照国务院《关于行政区划管理的规定》办理；第二，国内外著名的或涉及两个省（自治区、直辖市）以上的山脉、河流、湖泊等自然地理实体名称，由省、自治区、直辖市人民政府提出意见，报国务院审批；第三，边境地区涉及国界线走向和海上涉及岛屿归属界线以及载入边界条约和议定书中的自然地理实体名称和居民地名称，由省、自治区、直辖市人民政府提出意见，报国务院审批；知识点四地名的命名与更名——地名命名、更名的审批权限第四，在科学考察中，对国际公有领域新的地理实体命名，由主管部门提出意见，报国务院审批；第五，各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场等名称，在征得当地人民政府同意后，由专业主管部门审批；第六，城镇街道名称，由直辖市、市、县人民政府审批。知识点四地名的命名与更名——地名命名、更名的审批权限启用，申报地名、更名的地名主管部门，通过公告、新闻媒体等向社会公布获准的标准地名，予以启用。批准，按照审批权限，将经审核的申报材料呈报批准机关审批，获准后申报命名、更名的地名主管部门履行标准地名的法定注册手续；审核，由上级地名主管部门（专业主管部门）对其申报的文件、资料进行认真核实，查证，并广泛征求意见，最后对确定的地名进行审批或再上报；申请，由下一级地名主管部门（专业设施由专业主管部门）拟定地理实体命名或更名方案报告，填写申报表，并逐级上报审批；ABCD知识点四地名的命名与更名——地名命名、更名的程序A地名标志的含义B地名标志设置的基本原则C地名标志设置的要求D地名标志设置管理规定知识点五地名标志的设置与管理01行政区域名称标志03门（楼）编码名称标志05具有地名意义的建筑物和台、站、港、场名称标志02居民地、街（路、巷）名称标志04山、河、湖、岛等自然地理实体名称标志06其他起导向作用的辅助地名标志知识点五地名标志的设置与管理——地名标志的含义所谓地名标志，是指为社会公众使用所设立标示地理实体名称的标志。行政区域名称标志应设在位于主要交通道路的行政区域界线上。0102居民地名称标志应设在居民地的主要出、入口处。03街（路、巷）名称标志应设在街（路、巷、胡同、里弄）的起止点、交叉口处。起止点之间设置地名标志的数量要适度、合理。04楼、门编码名称标志应设在该建筑物面向主要交通通道的明显位置。知识点五地名标志的设置与管理——地名标志设置的基本原则山、河、湖、岛等自然地理实体名称标志,应设在所处的主要交通道路旁或该自然地理实体显著位置。0506具有地名意义的建筑物名称标志，设在该建筑物面向主要交通道路的明显位置。07具有地名意义的台、站、港、场名称标志，设在该台、站、港、场面向主要交通道路的明显位置。08其他具有导向作用的辅助地名标志，要按照方便、实用、清晰的原则设置。知识点五地名标志的设置与管理——地名标志设置的基本原则第一，地名标志设置位置，应达到视觉效果和视野范围的完美统一；第二，地名标志的设置要在当地政府的统一领导下，由地名机构会同有关部门在城镇街、路、巷、村庄等人文地理实体和重要自然地理实体等必要的地方进行；第三，楼、门、牌号在编制过程因各地的建筑风格不同，应因地制宜的制定出编制的规范要求。知识点五地名标志的设置与管理——地名标志设置的基本要求地名标志上的书写内容一般包括标准名称的汉字书写和罗马字母拼写形式；大型或村镇地名标志可增加承制单位和监制单位、指向标和立标时间等内容；有条件的街、路、居民小区、村镇地名标志背面，可撰写标准名称的来历、演变、含义等文字说明。知识点五地名标志的设置与管理——地名标志设置的基本要求地名标志造型的总体要求是醒目、美观、大方、耐用。同一地区地名的标志造型要统一设计、统一规格标准、统一质料。城市主干道、街、路、巷要以设计不同的造型来区别它们的层次，体现系列。知识点五地名标志的设置与管理——地名标志设置的基本要求地名标志的具体要求：（1）地名标志上的地名，必须使用标准名称和规范汉字，不得使用繁体字、异体字、自造字和简化字。地名标志的汉字书写使用等线体。（2）少数民族语地名的译写，以国家公布的《少数民族语地名汉语拼音字母音译转写法》作为统一规范。用少数民族文字书写地名，应执行国家规定的规范写法。知识点五地名标志的设置与管理——地名标志设置的基本要求地名标志的具体要求：（3）地名标志上地名的罗马字母拼写，以国家公布的《汉语拼音方案》作为统一规范和国际标准，按国务院民政、语言文字部门制定的拼写规则执行。禁止用外文和“威妥玛式”等旧式拼法拼写中国地名。（4