我国农村社会保障体系建设与政策支持

论文题目：我国农村社会保障体系建设与政策支持目录TOC\o"1-3"\h\u398一、绪论 我国农村社会保障体系建设与政策支持摘要：目前我国国内正处于工业化、城镇化深入发展的重要时期，人民生活总体上达到小康水平，但我国仍有数量庞大的农业人口，农村贫困人口，农村的贫困问题不容忽视。党的十八大确立了到2020年全面建成小康社会，这就必须着力保障和改善民生、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，在全面建成小康社会的进程中，在以工促农、以城带乡、统筹城乡发展的重要阶段，在当前遭受经济下行压力的影响，农村居民收入增长放缓的形势下，农村社会保障的形势更加严峻。本文主要在梳理我国农村社会保障现状的基础之上，从不同角度探析我国农村社会保障体系建设存在的问题和不足，继而对我国农村社会保障体系建设存在的问题进行分析，最后从不同角度构建起我国农村社会保障体系建设的路径和措施。全文以问题为导向，构建起“现状分析—问题追踪——原因探索——路径构建”的分析框架。关键词：社会保障；政策支持；对策建议一、绪论（一）研究背景随着中国经济发展,农村青壮年人力资源流入城市，农村留守人口的老龄人口比重和幼龄化比重也不断提高。农村老龄人口和幼龄留守儿童的相对增加，导致流行于农村地区的传统家庭保障功能不断弱化，依靠土地的耕地保障功能也同样在渐渐弱化，传统模式的农村社会保障已经难以满足中国农村的社会保障切实需求。党的十八大以来，社会保障成为各级政府机关的工作重心。农村社会保障体系的建设初具规模，但是仍有不少问题。农村社会保障体系的建设同样也是社会“安全网”的建设，无论是还是十八大还是十九大，中国农村社会保障制度的建设与完善一直是党和政府关注的焦点。因此，构建和谐社会，保障农村人口的生存与发展，缩小城乡差距，是我国现阶段维持社会公平正义、国家稳定和经济持续稳步发展的重要课题。（二）研究意义当前，学术界对我国建立什么模式的社会保障制度进行了研究，并且形成了丰富的理论成果，为今后农村社会保障构建提出具有积极的建议，但是从当前来看，这些建议大部分都是在解决当今比较急的问题，缺乏长效机制。完善我国农村社会保障制度能够让农村居民得到相对公平的待遇，并且有助于农村社会发展，实现全面建成小康社会的目标和实现乡村振兴。但是当前学术界对公平与效率的处于两难的境地，因此研究健全农村社会保障制度对实现公平和效率也具有一定的理论指导意义。随着工业化、市场化的发展，生产社会化使农民的重大疾病以及社会风险已经形成了重大的社会风险，所以完善农村社会保障制度也显得非常有必要。在新形势下，如何做好农村社会保障，是全面建成小康社会、推进国民经济持续健康发展、构建“和谐社会”、实现乡村振兴的必然需要。完善农村社会保障制度有利于扩大内需，促进农村经济发展，增加农民收入，保障公平性，维持农村稳定。要实现党的十八大大确立的到2020年消除贫困，全面建成小康社会，我们任重而道远。（三）农村社会保障概念界定我国社会保障制度中不可或缺的就是农村社会保障，其概念是指在经济社会发展背景下，农民这样固定群体在受到自然灾害、疾病等风险的时候，由政府部门为其提供相关的物质帮扶，从而保障农村居民具有基本生活保障的一种社会制度。就我国的现状而言，当前并不存在现代意义上的农村社会保障，农村社会保障的社会化程度是比较低的，大部分都是由土地保障和家庭保障进行替代。家庭保障是成员之间、亲属之间的保障，是比较原始的、单一的社会保障形式。而土地保障是农民将土地当成生存要素，通过土地来维持生计。但是随着经济的不断发展，家庭规模变迁、人均可耕地的面积逐渐减少，家庭、土地保障形式的作用式微，因此需要对农村社会保障进行重新构建。就当前而言，我国农村社会保障的项目涵盖了以下几个方面的内容：农村社会救济、社会优抚、农村五保、新型农村合作医疗和少数地方推广的农村社会养老保险和最低生活保障等。（四）研究方法本文采用文献研究法。对我国社会保障体系建设方面的资料进行搜集，尤其是农村社会保障体系相关的内容。同时利用专著等纸质文献资料，对相关资料进行搜集、整理，从而为本文的研究奠定一定的基础。二、我国农村社会保障体系现状农村社会保障对满足农村居民基本社会需求具有积极的作用，研究农村社会保障体系的基础和前提需要了解我国农村社会保障体系的现状。就当前学术界对农村社会保障体系分为三个层次，即：农村基本生活保障、农村社会保险、农村其他社会保障。（一）农村基本生活保障现状国务院在1997年推出了最低生活保障制度，即“低保”。这是国家在救济层面实施的社会保障措施，旨在为贫困居民提供满足其最低生活的保障。低保主要是对因身体残疾、重病在身、年老体弱等而丧失劳动能力和生存环境恶劣等原因造成家庭年均人收入低于相应最低保障水平的居民予以救助的一项社会保障措施。国务院在2007年开始在全国范围内着手建立农村最低生活保障制度，这项制度在解决农村贫困人口的温饱问题以及促进农村协调发展方面发挥着重要的作用。农村低保虽然在建立时间上比城镇晚，但是其发展速度很快，享受农村低保的农民的数量逐年增加。2017年7月，北京、南京等地区实现了城乡低保标准的统一，即城乡居民每月所领取的低保金数额是一样的。这对促进城乡协调发展，缩小城乡居民收入有着重大意义。低保金是由地方财政负担，根据各地区的经济水平以及生活成本的不同，低保金的金额也有所不同。2017年北京城乡低保标准调整为每月710元，上海为每月790元，但是在经济发展水平和消费水平相对较低的地区，如长沙和合肥，其农村低保标准分别为每月450元和每月510元。根据上述状况，可以说我国农村居民的最低生活保障制度还是比较科学合理的。然而，违规低保的现象也时有发生。2018年，青海省清退不符合低保条件的低保户总数高达6.8万人，占总低保户人数的十分之一。一些官员也在其中发现了可图之利，洛阳市某地的民政局局长张某就被曝出非法占有267个当地低保户存放低保金的存折，侵吞民众低保金高达50万元。这些情况对当前的低保制度提出了警示，完善低保制度迫在眉睫。（二）农村社会保险农村社会保险在我国是覆盖人口最多，收益群体最广的保障体系，目前主要包含新型农村合作医疗和新型农村养老保险（以下简称“新农保”）。是由政府牵头，经由社会统筹和个人缴纳，通过个人自主缴费，社会统筹资金补贴，政府财政补助，以保障农村人口基本生活的保险政策。这一保险政策是我国农村社会保障体系的重心。1.新农保新农保实行“最低养老金+个人帐户”的形式，由政府，个人和社会三方共同承担相关费用的缴纳。养老保险金的分配根据“保基本+缴费确定性”的形式，“保基本”就是实现每个人都能够享有基本的生活保障，保障的水平与社会的经济救济能力和个人的经济负担能力挂钩；“缴费确定性”指养老金的多少与当事人个人认缴的金额相挂钩。新农保是党和政府为解决农村人口养老问题的重要举措，政府在其中发挥着举足轻重的作用。2.新农合作为一项惠民合作医疗制度，农民在其中能够享受多大的利益和保障是影响其是否决定参保的重要依据。但是基于新农合在实际操作过程中的保障水平较低，农民对其了解不够深入，参保和报销医疗费用的程序较为繁琐等问题，新农合推广起来有着不小的问题。许多在外地打工的农村人口就新农合的报销问题也有着许多不满。这些农村人口的门诊费用在居住地不予报销，就算拿回户籍所在地也不能报销。又比如住院费用等一些可以报销的费用，因为必须要在户籍所在地才可以报销，这无疑又给这些农村人口增加了不小的交通费用和时间成本。同时，参保和续保也只能在户籍所在地进行，很不方便。（三）其他社会保障目前，农村地区的社会保障体系除了上述几种类型之外，还有农村社会救助，五保制度，农村社会优抚等。一是农村社会救助。农村社会救助是指政府和一些社会团体通过资金、物资和服务，向那些失去生活来源、丧失劳动能力以及生活贫困的农村居民予以救助的社会保障工作。二是五保制度。五保制度主要是针对在农村居民中那些丧失工作能力，没有生活来源的成员进行的救助制度，主要是对这些成员的吃、穿、住、医、葬进行保障，是按照《农村五保供养工作条例》的相关规则进行的一种救助制度。三是农村社会优抚。农村社会优抚主要是指对那些农村退伍军人以及烈士子女进行的一系列优待扶助政策，对退伍军人和烈士子女进行安置和生活上的照顾并给予物质和精神上的补助。该政策是一种特殊的社保政策，起着补充和完善农村社会保障体系的重要作用。三、我国农村社会保障体系存在的问题就目前而言，我国农村社会保障体系主要体现在解决温饱、补助医疗、社会养老三个方面，这在部分农村也得到了切实有效的实现，初步做到“老有所养，病有所医”。但是随着社会的不断发展进步，人民生活成本的持续增加，我国尚未建成科学、合理、高效的农村社会保障体系，亟须妥善处理。（一）保障范围狭窄当前我国农村社会保障的范围比较狭窄，并且不健全，只有农村社会保险、五保制度、农村社会优抚、农村社会救助和农村低保制度等6种相关的保障制度，这些社会保障制度的保障水平比较低，只能够对农村居民的最低生活进行保障兜底，只能为那些因丧失劳动能力或生活没有来源等其他原因导致贫困的农村居民提供满足其生存的物质资料。在农村社会保障体系中，许多保障都属于自愿缴纳，比如养老保险和新农合，不缴纳则不能享受相关福利，这就导致许多保障制度难以覆盖到那些没有缴纳费用的农村居民。而在城镇，许多此类保险的缴纳都是强制性，直接从工资中扣除，这就大大拓宽了城镇保障的覆盖率。不仅如此，农村社会保障与城镇社会保障有着很大差距，比如城镇居民享有的工伤保险、失业保险和生育保险等，在许多农村是不存在的。（二）机构管理混乱在城镇，社会保障已经基本达到统一的领导和管理，主要由人力资源和社会保障部负责，而在我国农村，各项社会保障工作的领导部门不同，我国农村养老保障工作是由人力资源和社会保障部牵头，新农合由卫生部负责，社会救济和社会优抚等问题则是有民政部负责，许多保险公司也涉足其中。这种多方管理导致工作效率低下，增加运作成本，不利于协调合作。不仅如此，这些部门即是管理者又是监督者，他们的利益关系不同，看问题的角度也各有差异，这就容易导致各部门通过内部运作将矛盾问题内部消解，严重影响公正公平。（三）农村保障形势严峻随着城乡的日益发展，大量的农村土地开发和利用，导致许多农民不再以土地为生，农村因而有了大量的劳动资源红利。而在经济日益腾飞的当下，现代社会的生活消费水平也不断提高，农村居民既然不能以土地为生，那就只能进城务工来解决家庭的生存问题，致使大量的农村青壮劳动力流向城市，而农村则留下许多需要被人照顾的老人和儿童，从而进一步加快了我国农村传统的家庭养老方式的瓦解，从而日益加重社会养老保障的压力。人力、物力、财力的紧缺，导致问题层出不穷。截止2018年，我国老年人口占全国总人口的比重达到了17.9%，进入老龄化社会。在家庭养老问题上，不仅存在农村常住青壮年变少的问题，还存在农村常住老年人口增加的问题。此消彼长，更加导致农村养老问题进一步恶化，从而更加增加了农村社会保障工作的压力，农村社会保障体系面临着严峻的考验。（四）社会保障区域差距大差距大主要表现在区域之间、城乡之间以及保障水平的不平衡。首先是农村社会保障体系的覆盖面不平衡，据相关数据统计，截止到2018年，江苏、浙江、上海等省市的农村社会保障覆盖率达到了95%以上，而在一些西部落后地区，如甘肃青海等地，农村社会保障体系还没有达到高覆盖率。其次是城乡之间差距比较大，例如同城镇职工的基本养老保险制度进行对比后发现，农村和城镇之间的差距非常大，例如，在2017年，职工的基本养老保险的金额是每人每月2875.92元，和同期的农村相比较而言，农村每人每月只有126.73元，差距达到了20倍以上。虽然国家在2009年对城乡的基本养老保准进行了上调，2018年提高到了88元，但是养老金进行保障的效果不是很明显，也无法保障农村老年人的生活。还体现在相同地区的城乡之间，由于各地政府重城市轻农村，导致农村与城镇在社会保障的覆盖面、保障水平和保障项目间也有着不小的差距。四、农村社会保障体系建设滞后的原因我国农村社会保障体系相对于城市依然比较落后，这不仅体现在政府的重视程度上，同时也体现在城乡资源的配给上，传统的农村社会保障观念也在制约着农村居民的参保行为。研究和分析其滞后的原因对今后更好更快的建立和完善这一保障体系至关重要。（一）政府责任的缺位回顾我国的历史进程，我国政府对农村社会保障体系建设的重视程度明显弱于城市。从建国到改革开放初期，政府对农村社会保障体系的建设大多持忽视态度。这段时间里，中国大多数的农村地区不存在实质意义上的保障体系或保障制度。进入新世纪以来，随着经济水平以及政治水平的迅猛发展，政府才逐渐对农村社会保障体系建设和发展给予关注。即使这样，农村社会保障体系建设也没有得到充分的研究和重视。政府在强化农村社会保障力度，提供农村社会保障覆盖范围等方面做的工作微乎其微。仅在1991年1月由民政部牵头，在经济发达的省份开始试行农村社会保障体系的相关建设工作。在1999年7月，国务院明确指出我国农村不具备普遍实行社会养老保险的条件，这既否定了之前政府的努力，同时也让我国农村社会保障体系的建设工作停滞不前。进入2000年以来，尤其是2003年以后，我国各级政府才对农村社会保障体系建设的态度有了重大改变，开始重视农村社会保障工作。然而为时已晚，城乡二元结构的形成和传统思想的根生蒂固，我国农村社会保障体系同城镇社会保障体系相比，不管是在保障范围上还是在保障水平上都有着很大的差距。同时，许多地方政府对城镇的看重和对农村的忽视，导致其在农村社会保障工作上的积极性不高，而在城镇社会保障体系的建设上投入大量人力、精力和财力，这又进一步拉大了城乡差距。导致占国家人口近60%的农民只占有不足30%的国家公共福利资源，8亿多农民的社会保障水平极低。（二）资金投入不足现实却是占人口总数大部分的农村居民却只占社会保障总资源的一小部分。受农村经济发展水平的制约,“人们在设计农村社会保障制度时,通常采用不给国家增加财政负担的保守原则,使得农村社会保障水平普遍偏低。”政府对农村社会保障的支出大多还是集中在解决农村居民温饱问题的层次，即便如此，政府对农村社会保障工作的社会资源的投入还是不够的，由于资金问题，许多工作都难以展开或者解决不到位。“农村社会保障资金投入不足成为制约农村社会保障体系建设的主要障碍。”（三）农村传统保障思想的制约长久以来，我国农村居民的保障思想对社会保障这一概念比较淡化，主要依赖的保障模式还是血缘保障和耕地保障。血缘保障对于全体社会成员而言是最重要的保障形式，社会保障只能发挥辅助作用，社会成员在生活和工作中的所遇到的危机和风险主要通过血缘保障来缓解。因此农村居民对农村社会保障体系，不仅了解不深，而且参保意愿也不强。然而，就农村而言，血缘保障所发挥的作用却在慢慢变小，尤其是在养老问题上更是如此。大量的农村剩余劳动力进城务工导致农村劳动力变少，从而导致农村老年人口得到晚辈照顾的时间和机会也在变少。随着耕地的统一开发和整合，农村居民的耕地保障也在面临危机。依靠土地的耕地保障和依靠家庭的血缘保障将农村居民的保障意识束缚在土地上，束缚在家庭里，从而导致参加农村社会保障体系的积极性受到影响。及时转变农村居民的固有保障思想以及改变其对社会保障这一概念的看法迫在眉睫，这一传统观念是影响和制约农村社会保障体系发展和完善的重大障碍。（四）城乡资源配置的不合理城乡二元制导致农村与城市的发展差异很大。改革开发以来，尤其是进入二十世纪以来，我国政府在社会保障体系建设方面投入的精力和财力很大，同时也在社会保障事业方面取得了巨大进步。但是在城乡二元制的背景下，我国城市社会保障体系得到了充分的建设与完善，而在农村，无论是在保障项目方面还是在保障水平方面和覆盖范围方面，农村与城市的差距依旧很大。归根结底，这就是由于城乡资源配置的不合理导致的。重城市、轻农村的现象不仅存在，而且严重影响城乡资源的配置。城乡资源配置的不合理是我国农村社会保障体系建设滞后的关键因素。在城乡二元制的大环境下，城乡资源的分配十分不合理。受资源分配限制，农村居民难以享受合理的社会保障。农村居民的社会保障大多是生存性的，基础性的。而城市由于获得了更多的资源分配，“城镇居民能够享受较为稳定的社会保障，并且在保障水平上也远远高于农村居民。”科学合理的缩小城乡资源配置刻不容缓。五、完善农村社会保障体系的途径作为一个农业大国，基层农村的建设与发展对和谐社会的建成和综合国力的提升至关重要。因此，完善农村社会保障体系，提高农村居民生活水平，不仅功在当代，而且更利于千秋。（一）加强农村社会保障体系的立法建设为了妥善解决好农村养老、农村医疗、农村社会保险等事关农村居民切身利益的焦点问题，应根据农村居民生活与发展的现实需要，结将农村居民的社会保障相关内容在社会保障体系立法中加以体现，切实解决农村社会保障体系覆盖面窄、保障水平低、保障项目不全的问题。无论是提高农村社会保障水平，还是扩大农村社会保障范围都要通过法律的形式加以体现。在完善农村居民社会保障基本权利的立法的同时，还要进一步制定和完善好各项具体农村社会保障项目和规定各级责任机关行为的立法工作。不仅要对社会保障资金的筹集使用和社会保障机构的设置与权利范围进行立法，还要通过立法来简化农村居民缴纳和取得社会保障资金的程序，简化进城务工的农村居民缴纳保险费用和报销保障金的程序。只有解决好这些问题，农村居民才会乐意投保，进城务工居民才能不费周折的投保和报销。与此同时，应成立监察小组，对拒不履行奉养老人义务的家庭子女，破坏农村社会保障体系运营秩序的社会成员提起检察院公诉，运用法律的武器来保障农村社会保障体系运行，满足所有农村居民必要的社会保障需求。健全农村社会保障体系的法律体系，将减少因法律欠缺或法律阐述不明等问题导致的保障对象不明、保障资金管理混乱、保障水平不一致等切实关系到涉保对象切实利益的问题。（二）建立符合地区实情的农村社会保障体系在建立和完善农村社会保障体系是要有针对性，要基于当地农村的实际状况，同本地的文化风俗相匹配，稳步推进农村社会保障体系的建设与完善。我国东部沿海地区，经济发达，基础设施较为完善，因此在推进工作时，更要注重农村社会保障体系的完善。在工作上要注重城乡统筹，缩小城乡社会保障的水平差距。我国中西部地区，经济相对弱后，基础设施的建设也相对欠缺，因此在推进相关工作时，要把更多的时间和精力放在农村社会保障体系的建设，健全农村社会保障项目，结合当地实情，从当地最需要的项目开始，加快推进新农合和新农保的覆盖，首先要有，再谈好与不好。等当地的农村社会保障项目都齐全了，在针对性的拔高完善，最终达到农村社会保障体系的城乡统一。（三）提升农村社会保障服务水平建设与完善农村社会保障体系很大程度上取决于保障机构的服务水平。而农村社会保障责任机构的数量、相关工作人员的服务水平和人员规模对其服务水平的影响巨大。因此，必须要从两方面来提高和完善农村社会保障责任机构服务：一是建立健全农村社会保障责任机构。在数量上，保证各个农村社保项目都有主要责任机关，让农村居民在保障问题上遇到障碍可以知道要找哪个或者哪些部门。在各机构的协调上，避免相互推卸责任的现象，节省农村居民在参保和获取保障金的过程中所花费的时间。尽可能做到任何问题一步到位，避免将参保对象的时间浪费在多余的程序上。同时要增加现代化设备，如电子阅览器等，来切实解决效率问题。二是提高相关机构服务人员的业务水平。提高相关机构服务人员的业务水平。在人员规模上，参保对象在寻求服务人员帮助时，避免因人员不足而导致参保对象排队等候时间过长。在人员服务水平上，提高服务人员的相关专业知识，提升服务人员的服务态度，在为参保对象进行服务时要做到尽心尽力，减少参保对象不必要的时间浪费。此外，还要加大资金投入，确保社会社会保障相关责任机构的运营能力。通过这些措施，不仅提高农村社会保障体系的运行水平，而且还能提高农村居民对社会保障体系的满意度，有助于改变农村居民的固有参保观念，提升农村居民的参保积极性。（四）大力发展农村经济经济水平决定福利水平，农村社会保障体系建设的相对滞后很大程度上是由于城市经济发展无论是在质量上还是在速度上，都远远优于农村。要建立与完善农村社会保障体系，缩小与城市的差距，就必须要有强大的经济实力来支撑。具体可以从以下几个方面来提高农村经济的发展。一是实现农业现代化。农业现代化是发展农村经济的主要因素和基本途径。在技术上，及时引进高科技的现代农业，提高农民的种植水平并引进高质量的种植产品。在产业上，根据各地农副产品的特色，打破传统农业以生产初级产品的局限，增加农副产品加工的产业链条，把握市场主动权，实现产、供、销一体。二是实现农村现代化。推动城乡发展，修建乡镇高速公路，建立乡镇工业区，招商引资。通过优惠政策吸引外来优秀企业在乡镇开设分厂。推动城镇企业向农村转移，带动农村经济发展。三是实现农民现代化。在保留耕地的农村地区，提高农民现代化种植水平，加强农民应对丰歉的能力。在农村土地被大量开发征用的农村地区，提高当地农民的就业能力，由乡镇政府组织，根据当地的特色产业，对农民进行技术培训，提高农民的就业素质和能力。不仅如此，相关部门还可以出台政策来鼓励那些有能力的农民进行自主创业，这样不仅可以增加农村就业机会，同样也可以带动农村经济发展。通过以上途径，可以更好的推动农村经济的发展，而农村经济的发展势必会带来农村社会保障体系的改善，各种保障项目。如工伤险、生育险等，必然应运而出。农村经济的发展是农村社会保障体系的建设与完善的强大后盾。（五）多维度支持农村社会保障体系在农村社会保障体系这一概念出现之前，农村居民的社会保障主要是依靠家庭保障和土地保障。因此，应该在以下三方面展开工作实现对农村社会保障体系的多维支持：一是血缘保障方面。发展农村经济，招商引资，鼓励企业开设工厂。这样一来，城乡地区的工作机会增多，势必会带来外出务工农民的返乡就业，从而使得家庭保障能够发挥其应有的作用。二是耕地保障方面。在对农村土地进行征用开发的同时，一定要妥善解决好农村居民的后续生活问题，而不是一次性赔偿拆迁款了事。对失去耕地而赋闲的农村剩余劳动力，进行必要的技术培训，提高其工作能力，从而弥补土地保障缺失带来的保障缺口。三是鼓励村民互助。鼓励村民互助。远亲不如近邻，鼓励农民互相帮助，互相扶持，充分发挥村民互助的优良传统。在一些力所能及的事情上，尽力帮助那些需要帮助的人，这样既可以帮助别人，也可以在未来的某个时间被别人帮助，同时也缓解了农村社会保障的一些压力。通过多维支持，农村居民既可以在农村社会保障体系以外获得更多的其他保障，同样也大大降低了农村社会保障相关部门的压力，使重要的资源用到重要的地方，这也是推进农村社会保障体系建设与完善的重要途径。结论农村社会保障体系的建设不仅有利于建立完善的社会保障体系，解决中国农村人口的切实需要，还有利于深化农村经济体制的改革和国家与社会的长治久安。本文得出如下结论：我国农村社会保障体系构建还存在以下几类问题：保障范围狭窄；机构管理混乱；农村保障形势严峻；地区差异大。其主要原因：政府责任的缺位；资金投入不足；农村传统