起重机械安全监理机构与监理责任培训

起重机械安全监理机构与监理责任培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01起重机械安全监理概述02安全监理机构设置与人员配置03监理单位核心安全职责04起重机械准入与过程管控CONTENTS目录05危险源辨识与应急管理06监理资料管理与迎检准备07监理责任追究与案例分析01起重机械安全监理概述起重机械安全监理的重要性保障施工人员生命安全起重机械作业属于高危行业，监理通过对设备、人员、方案的严格把控，可有效预防和减少起重伤害事故，直接关系到施工现场人员的生命安全与健康。维护工程财产安全起重机械价值高昂，且在吊装作业中涉及大量建筑材料和设备，监理工作能确保机械安全运行，避免因设备故障或操作不当造成重大财产损失。确保工程顺利推进有效的安全监理可减少因起重机械事故导致的停工、返工，保障施工进度按计划进行，避免工期延误带来的经济损失和声誉影响。落实法律法规要求依据《建筑起重机械安全监督管理规定》等法规，监理单位需履行法定安全职责，对未履行职责的行为，将面临5000元以上3万元以下罚款等行政处罚。国家法律与行政法规依据监理工作的法律依据与标准监理工作主要依据《建设工程安全生产管理条例》《特种设备安全监察条例》《安全生产许可证条例》等行政法规，以及《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号，2008年6月1日施行）等部门规章。部门规章核心条款《建筑起重机械安全监督管理规定》第二十二条明确监理单位需履行审核文件、资质，监督方案执行与机械使用情况等职责，未履行将面临5000元以上3万元以下罚款。地方性实施细则要求如《贵州省建筑起重机械安全监督管理实施细则》等地方规定，细化了监理在起重机械租赁、安装、使用各环节的监督责任，需结合工程所在地具体要求执行。技术标准与规范体系需遵循《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）、《塔式起重机安全规程》（GB5144）、《建筑机械使用安全技术规程》（JGJ33）等技术标准，确保监理工作符合安全操作规范。监理目标与基本原则安全监理核心目标确保起重机械使用安全，预防和减少生产安全事故，保护人身与财产安全，提高起重作业安全管理水平和工作效率。法规依据原则严格遵循《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号）等法律法规，依法履行监理职责，确保监理工作合规性。事前控制原则以预防为主，通过审查准入条件、资质文件、专项方案等事前控制手段，从源头上消除安全隐患，避免事故发生。过程监督原则对起重机械安拆关键工序、吊装作业、使用维护等全过程实施监督检查，包括旁站监理和定期巡检，确保安全措施落实到位。闭环管理原则对检查发现的安全隐患，及时下达整改通知单，跟踪整改情况并进行复查，形成“检查-整改-复查”的闭环管理机制。02安全监理机构设置与人员配置

监理机构组织架构

机构设置原则项目监理部应根据工程规模和起重机械数量，科学设置相适应的起重机械安全专（兼）职监理工程师岗位，确保监理力量与监管任务相匹配。

专兼职监理工程师配置明确需配备起重机械安全专（兼）职监理工程师，专职工程师负责全面统筹起重机械安全监理工作，兼职工程师协助开展日常检查与资料管理等事务。

岗位责任制建立建立项目监理的机械安全岗位责任制，明确各监理人员在起重机械安全管理中的具体职责、工作范围和考核标准，确保责任落实到人。

工作程序与细则制定制定起重机械安全监理工作程序和细则，规范监理工作流程，包括从起重机械准入到使用过程监督、隐患整改等各环节的操作规范和要求。

专兼职监理工程师配备要求配备原则项目监理部应根据工程规模和起重机械数量设置相适应的起重机械安全专（兼）职监理工程师。

岗位设置目的确保能够有效履行起重机械安全监理职责，保障起重机械在工程建设过程中的安全使用与管理。

岗位责任制建立01明确安全监理岗位设置要求项目监理部应根据工程规模和起重机械数量设置相适应的起重机械安全专（兼）职监理工程师，确保监理力量与工程实际需求相匹配。

02制定安全监理工作程序与细则具体实施业主项目部起重机械安全管理制度和安全目标要求，制定涵盖起重机械安全管理各环节的工作程序和细则，规范监理工作流程。

03建立健全安全监理台账体系建立起重机械台账和起重机械作业人员台账，明确各类记录、报表格式，确保对起重机械及作业人员的动态管理和可追溯性。

04落实安全监理岗位责任建立项目监理的机械安全岗位责任制，将起重机械安全监理职责细化分解到具体岗位和人员，确保各项监理职责落到实处。03监理单位核心安全职责起重机械合法性文件审核文件审核与备案管理职责

监理单位需严格审核建筑起重机械的特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明及备案证明等文件，确保设备来源合法、质量合格。安拆与使用单位资质审核

负责审核建筑起重机械安装单位、使用单位的资质证书、安全生产许可证，以及特种作业人员的特种作业操作资格证书，确保相关单位和人员具备合法从业资格。专项施工方案审核

对建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案进行审核，重点审查方案的编制与审批程序是否合规，安全技术措施是否满足工程建设强制性标准要求。备案管理监督职责

监督使用单位在建筑起重机械安装验收合格之日起30日内，向工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门办理使用登记备案手续，并确保登记标志置于设备显著位置。01作业方案与安全措施审查专项施工方案的审查要点重点审查方案的编制与审批程序是否合规，需由施工单位工程技术人员编写，经施工单位技术负责人签字，并报总监理工程师审批。同时核查方案内容是否符合安全技术标准及起重机械性能要求，包括地基基础、拆装工艺、安全防护措施等关键内容。02安拆作业指导书的审查要求审查安拆作业指导书是否明确各工序操作流程、安全技术要求及应急处置措施。需确保指导书结合现场实际施工条件，对起重机械的型号、参数、安装拆卸步骤等进行详细说明，且具有可操作性和针对性。03特殊作业安全措施的审查针对大件吊装、双机抬吊、负荷试验等特殊作业，审查其专项安全措施是否到位。包括作业环境评估、吊点设置、受力计算、指挥信号确认、警戒区域划分等内容，确保符合相关安全技术规范，防范倾覆、坠落等风险。04方案变更与修改的管理审查审查施工单位对作业方案变更或修改的管理流程是否符合规定，变更后的方案需按原审批程序由原编制及审批人员批准，严禁未经审查擅自变更作业方案或安全措施，确保方案的严肃性和有效性。关键工序旁站监理实施旁站监理的核心工序范围根据监理职责要求，旁站监理需覆盖起重机械安拆关键工序、大件吊装作业、双机抬吊作业、负荷试验及特殊作业等重要环节，确保施工过程符合安全规范。旁站监理实施流程与要点监理工程师需在作业前核查专项施工方案落实情况，作业中全程监督操作规范性，重点检查机械运行状态、人员配合及安全措施执行，发现隐患立即制止并要求整改。旁站监理记录规范要求旁站监理应详细记录作业时间、参与人员、关键参数、设备状态及发现问题，记录需及时、准确、完整，签字确认后归档，作为安全监理资料的重要组成部分。旁站与巡检的协同机制旁站监理与日常巡检相结合，对关键工序实施定点监督，对一般作业进行定期巡查，形成全方位监控网络，确保起重机械作业全过程安全可控。

日常巡检与定期检查机制日常巡检实施要点监理工程师需每日对起重机械作业过程进行巡检，重点检查安全保护装置有效性、操作人员违规行为及作业环境隐患，发现问题立即制止并记录。

定期检查组织与频率监理单位应每周组织对现场起重机械及施工单位管理状况的定期检查，每月至少进行一次全面检查，检查内容需覆盖机械性能、安全附件及管理制度落实情况。

检查标准与工具应用严格依据《国家电网公司施工现场起重机械安全管理检查评分表》（表C1）及《业主方对项目监理起重机械安全管理检查表》（表9）开展检查，确保检查标准化、规范化。

问题整改与复查闭环对检查发现的隐患，监理工程师应及时下达整改通知单，明确整改时限和要求；对整改情况进行跟踪复查，未按期整改或整改不合格的，可依据规定下达处罚单并上报建设单位。隐患整改与闭环管理

巡检与检查发现隐患监理单位需对起重机械作业过程进行巡检，定期组织对现场起重机械和施工单位的起重机械管理状况进行检查，及时发现各类安全隐患。

下达整改与处罚通知对检查中发现的安全隐患，监理单位应下达整改通知单，对情节严重的可根据相关规定下达处罚单，明确整改要求和期限。

整改反馈与复查验证施工单位需按要求对隐患进行整改并反馈整改情况，监理单位应对整改反馈情况进行严格复查，确保隐患得到有效消除。

拒不整改的报告机制若安装单位、使用单位对存在的生产安全事故隐患拒不整改，监理单位应及时向建设单位报告，以保障施工安全。

隐患整改档案管理监理单位需将隐患检查、整改通知、整改反馈、复查结果等全过程资料进行汇总、整理和管理，形成完整的隐患整改档案，确保闭环管理可追溯。04起重机械准入与过程管控

起重机械准入标准制定准入标准制定依据依据《建筑起重机械安全监督管理规定》等法规，结合工程规模、起重作业特点及现场条件，明确起重机械准入的核心要素与技术指标。

整机准入检查要点建立整机准入检查表，重点核查特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明及备案证明等文件的完整性与有效性，确保设备来源合规。

零部件安全状况确认制定待安装起重机零部件检查表，对关键部件如制动器、限位器、钢丝绳等安全保护装置进行逐项检查，确保齐全有效、性能符合安全技术标准。

禁用情形明确严格禁止国家明令淘汰、超过使用年限、经检验不合格、无完整安全技术档案或安全保护装置不齐全有效的起重机械进入施工现场。安拆单位与作业人员资质审核

安拆单位资质审核要点审核建筑起重机械安装、拆卸单位是否依法取得建设主管部门颁发的相应资质和建筑施工企业安全生产许可证，并在其资质许可范围内承揽工程。

作业人员资格证书审核审核建筑起重机械安装、拆卸及操作等特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效，确保人证相符，严禁无证上岗。

资质动态监督管理对安拆单位资质和作业人员资格实行动态监督，发现资质过期、超范围作业或人员证书失效等情况，立即制止相关作业并要求整改。

安装拆卸作业监督要点专项施工方案审查审核安装单位编制的建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案，需经安装单位技术负责人签字，并由总监理工程师审批认可。重点审查方案是否符合安全技术标准及起重机械性能要求，地基基础、安全措施等是否完整可行。

安装拆卸过程旁站监理对起重机械安拆的关键工序、大件吊装、双机抬吊等重要作业实施旁站监理，监督安装单位是否按照专项施工方案及安全操作规程组织作业，专业技术人员、专职安全员是否现场监督，技术负责人是否定期巡查，并做好旁站记录。

安装验收监督监督使用单位组织出租、安装、监理等单位或委托有资质的检验检测机构对安装完毕的起重机械进行验收，验收前须经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。未经验收或验收不合格的起重机械不得投入使用。

安装拆卸告知与资料审查审查安装单位是否将安装、拆卸工程专项施工方案，安装、拆卸人员名单，安装、拆卸时间等材料报施工总承包单位和监理单位审核后，告知工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门。使用过程安全监控措施日常巡检与定期检查制度监理工程师需对起重机械作业过程进行每日巡检，重点检查安全保护装置、吊具索具及操作人员违规行为；定期组织综合性检查，依据《国家电网公司施工现场起重机械安全管理检查评分表》等标准，对机械状况和管理体系进行评估。关键作业旁站监理实施针对起重机械安拆关键工序、大件吊装、双机抬吊、负荷试验及特殊作业等场景，监理单位必须实施旁站监理，全过程监督作业规范性并做好详细记录，确保施工严格按专项方案执行。隐患整改与闭环管理对检查发现的安全隐患，监理工程师应及时下达整改通知单，明确整改要求和时限；对拒不整改的单位可依据规定下达处罚单，并跟踪复查整改结果，形成“发现-整改-验证”的闭环管理机制。使用登记与档案核查监督使用单位在起重机械安装验收合格后30日内，向工程所在地建设主管部门办理使用登记手续；核查机械安全技术档案完整性，包括购销合同、检验报告、运行记录及历次安装验收资料等。05危险源辨识与应急管理

起重机械危险源辨识方法资料核查法通过审查起重机械特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等文件，识别因设备本身质量或合法性问题可能存在的危险源。

现场检查法对起重机械的安全保护装置、吊具、索具、金属结构、电气系统等进行实地检查，查找设备部件磨损、变形、失效、缺失等直接危险源。

作业活动分析法针对起重机械安装、拆卸、顶升、附着、吊装作业（如大件吊装、双机抬吊）、维修保养等各环节活动，分析作业流程中人员操作、指挥协调、环境影响等方面存在的潜在风险。

专家经验判断法组织具有起重机械安全管理和实践经验的专家，结合类似工程案例和行业常见事故类型，对施工现场起重机械及作业环境进行综合分析和危险源辨识。

安全防范措施制定危险源辨识与风险评估监理单位应组织相关方对现场起重机械及作业环境进行危险源辨识，识别如机械故障、操作失误、恶劣天气等潜在风险，并进行风险评估，确定风险等级，为制定防范措施提供依据。

专项施工方案安全措施审查重点审查起重机械安装、拆卸、吊装等专项施工方案中的安全技术措施，确保其符合安全技术标准及现场实际条件，对方案中涉及的关键工序、危险作业环节的安全防护措施进行严格把关。

应急预案编制与演练要求负责或参与组织编制现场起重机械事故综合应急预案，明确应急组织机构、响应程序、救援措施等内容，并督促施工单位定期组织预案演练，评价演练效果，针对问题及时修订预案，提升应急处置能力。

作业过程安全防护措施监督监督施工单位在起重机械作业过程中落实各项安全防护措施，如设置警示标志、划定警戒区域、配备安全防护用品、检查安全保护装置有效性等，确保作业人员和设备安全。事故应急预案编制要求危险源辨识与风险评估监理单位应负责或参与组织现场起重机械的危险源辩识，明确潜在风险点，为应急预案编制提供基础。应急组织机构与职责预案中需明确应急指挥体系、各参与方职责分工，确保事故发生时指挥有序、责任到人。应急响应程序与措施制定详细的应急响应流程，包括事故报告、现场处置、人员疏散、医疗救援等关键环节的具体措施。应急资源保障明确应急救援所需的设备、物资、人员及通讯联络方式等资源，确保应急资源充足且可及时调配。预案演练与评审修订定期组织应急预案演练，对演练效果进行评价，并根据实际情况及演练结果及时修订完善预案。

应急演练组织与评价演练策划与准备监理单位应牵头组织编制起重机械事故综合应急预案，明确演练目的、范围、参与人员及流程，依据《建筑起重机械安全监督管理规定》要求，结合现场危险源辨识结果制定演练方案。

演练实施与过程监督监理工程师需对演练过程进行旁站监督，重点检查参演单位应急响应、指挥协调、救援措施落实等情况，记录演练中的关键环节和存在问题，确保演练按预定方案有序开展。

演练效果评估标准从应急启动及时性、救援程序规范性、人员配合协调性、物资保障充分性等维度进行评价，参考国家电网公司相关检查标准，形成量化评估报告，明确改进方向。

问题整改与预案优化针对演练中发现的问题，监理单位应下达整改通知单，督促责任单位限期落实整改，并根据演练评价结果修订应急预案和防范措施，提升现场起重机械事故应急处置能力。06监理资料管理与迎检准备监理资料的分类与归档

基础资质类资料包含起重机械特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等原始文件，以及安装单位、使用单位资质证书和特种作业人员操作资格证书的审核记录。方案与记录类资料涵盖起重机械安装拆卸专项施工方案、安全技术交底记录、旁站监理记录、巡检记录、整改通知单及复查记录，重要作业如双机抬吊、负荷试验等过程控制文件。管理与应急类资料包括项目监理机械安全岗位责任制、工作程序细则、起重机械及作业人员台账、危险源辨识与防范措施文件、事故应急预案及演练评价记录，以及迎检准备相关的检查评分表。归档要求与管理监理资料应按规定分类整理，确保内容完整、准确、可追溯，及时汇总并妥善保存，为起重机械安全监理工作提供系统性的文档支持和历史依据。

安全检查评分标准应用01国家电网公司检查评分表（表C1）依据国家电网公司标准，表C1从起重机械准入管理、作业人员资质、专项方案执行、设备使用状况等多维度设置评分项目，监理单位需对照标准开展日常检查与自评，确保检查内容无遗漏、评分结果客观准确，为迎检国网公司检查做好准备。

02业主方对监理管理检查表业主方依据专用检查表（如参考资料提及的表9），重点检查监理机构安全职责履行情况，包括监理规划细则制定、旁站监理记录、隐患整改闭环管理等内容。监理单位应提前梳理相关监理资料，确保满足业主方对起重机械安全监理管理的检查要求。

03检查问题整改与闭环管理针对各类检查发现的问题，监理单位需及时下达整改通知单，明确整改时限和要求，并跟踪施工单位整改进展。整改完成后组织复查，形成“检查-整改-复查-销号”的闭环管理记录，保障安全隐患得到有效消除，相关资料应归档留存以备查验。

迎检准备工作要点对照国网检查评分表自查依据《国家电网公司施工现场起重机械安全管理检查评分表》（表C1）内容，逐项检查监理工作落实情况，确保各检查项目符合评分标准要求。

业主方监理管理检查准备参照《业主方对项目监理起重机械安全管理检查表》（表9），梳理监理机构在制度建立、责任落实、过程控制等方面的资料，做好迎检应答准备。

监理资料汇总整理系统整理起重机械安全监理台账、巡查记录、旁站监理记录、整改通知及复查资料、资质审核文件等，确保资料完整、规范、可追溯。

迎检流程与模拟演练明确迎检汇报流程、资料查阅路径及现场检查引导方案，可组织内部模拟检查，提前发现并解决潜在问题，提升迎检效率和质量。07监理责任追究与案例分析

监理单位法律责任规定未履行审核职责的法律责任根据《建筑起重机械安全监督管理规定》第三十二条，监理单位未审核建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证等文件，或未审核安装、使用单位资质及特种作业人员资格的，由县级以上建设主管部门责令限期改正，予以警告，并处5000元以上3万元以下罚款。

未履行监督职责的法律责任监理单位未监督安装单位执行安装、拆卸工程专项施工方案，或未监督检查建筑起重机械使用情况的，依据《建筑起重机械安全监督管理规定》第三十二条，将面临5000元以上3万元以下罚款的行政处罚。

行政处罚权的行使主体根据《湖南省城市综合管理条例》等规定，住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权可由城市管理部门集中行使，包括对监理单位未履行起重机械安全职责的处罚。典型事故案例分析违规操作导致倾覆事故某工地塔式起重机安装时，安装单位未按专项方案执行，擅自改变锚固