《食品安全抽样检验管理办法》（2025修订版）解读与实践指南

《食品安全抽样检验管理办法》（2025修订版）解读与实践指南CONTENTS目录01办法修订背景与总体框架02总则与基本原则03抽样检验计划制定04抽样实施规范CONTENTS目录05检验与结果报送管理06复检与异议处理机制07承检机构监督管理08信息系统与数据应用CONTENTS目录09实践案例与常见问题解答01办法修订背景与总体框架修订背景与政策依据

修订的现实动因随着食品产业新业态出现、安全风险变化及公众对公平监管期待提升，原规范在网络食品抽样、新污染物检测、抽样公正性及复检流程等方面存在不足，需通过修订完善。

核心法律依据主要依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例，以及2025年3月18日国家市场监督管理总局令第101号第二次修正的《食品安全抽样检验管理办法》。

政策目标旨在规范抽样检验工作，加强食品安全监督管理，保障公众身体健康和生命安全，提升抽检工作科学性、公正性和规范性，构建严密食品安全“防护网”。2025版办法核心变化解读

强化全链条风险防控明确风险监测、案件稽查、事故调查、应急处置中的抽样不受抽样数量、地点及被抽样单位资质限制，确保问题食品可及时发现和处置。

细化网络食品抽检规范要求记录买样人员信息、付款账户、订单信息等，通过截图、拍照或录像记录被抽样网络食品生产经营者信息及样品网页展示信息，强化网络食品追溯管理。

完善承检机构监管机制市场监督管理部门需对承检机构抽样检验工作进行监督检查，对存在检验能力缺陷或重大检验质量问题的机构按规定及时处理，保障检验数据和结论的客观公正。

优化复检程序与要求明确微生物指标不合格、复检备份样品超过保质期、逾期提出复检申请等情形不予复检，并规范复检机构确定、样品移交等流程，提升复检工作效率与公正性。总体框架与章节结构

《食品安全抽样检验管理办法》总体架构《食品安全抽样检验管理办法》（2025年修正版）共分为六章，包括总则、计划、抽样、检验与结果报送、复检和异议处理、核查处置及信息发布等核心内容，构建了从制度设计到执行落地的全流程规范体系。

第一章：总则——制度基础与原则确立总则明确立法目的是规范抽样检验工作、加强食品安全监督管理、保障公众健康，确立了科学、公开、公平、公正的基本原则，界定了国家及地方市场监督管理部门的职责分工，强调食品生产经营者的主体责任与承检机构的资质要求。

第二章至第六章：核心流程与操作规范第二章“计划”规定抽检计划制定依据与重点品种；第三章“抽样”规范双随机抽样、样品封存与运输要求；第四章“检验与结果报送”明确检验方法、时限及数据上报义务；后续章节进一步细化复检程序、不合格食品核查处置及信息公开机制，形成闭环管理。02总则与基本原则立法目的与适用范围

立法目的为规范食品安全抽样检验工作，加强食品安全监督管理，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，制定本办法。

适用范围市场监督管理部门组织实施的食品安全监督抽检和风险监测的抽样检验工作，适用本办法。监管职责分工：国家与地方联动

01国家市场监督管理总局统筹指导负责组织开展全国性食品安全抽样检验工作，制定全国性年度计划、抽样检验指导规范，建立国家食品安全抽样检验信息系统，分析数据、加强风险预警，并监督指导地方工作。

02地方市场监督管理部门分级实施县级以上地方市场监督管理部门负责组织开展本级抽样检验工作，制定本行政区域工作方案，并按照规定实施上级部门组织的抽样检验工作，同时配合做好上级部门部署的抽样工作。

03协同配合与信息共享地方市场监督管理部门应按照规定通过国家食品安全抽样检验信息系统及时报送并汇总分析数据，形成上下联动、协同高效的食品安全抽样检验监管体系。科学公正原则与第一责任人制度科学公正原则的核心内涵市场监督管理部门组织实施食品安全抽样检验工作，必须严格遵循科学、公开、公平、公正的原则，以发现和查处食品安全问题为导向，依法对食品生产经营活动全过程开展抽样检验。科学抽样与检验的保障措施开展食品安全抽样检验工作应当遵守国家市场监督管理总局制定的食品安全抽样检验指导规范，确保抽样方法科学、检验数据客观公正。承检机构需取得资质认定，保证检验结果真实可靠，不得出具虚假检验报告。食品生产经营者的第一责任人义务食品生产经营者是食品安全第一责任人，应当依法配合市场监督管理部门组织实施的食品安全抽样检验工作，不得拒绝或者阻挠食品安全抽样工作，需提供真实可追溯的信息并对其生产经营的食品安全负责。03抽样检验计划制定国家与地方抽检计划层级关系

国家抽检计划的制定主体与作用国家市场监督管理总局负责制定全国性食品安全抽样检验年度计划，作为全国抽检工作的顶层设计和总体指导，明确全国范围内的抽检方向和重点。

地方抽检方案的制定依据与要求县级以上地方市场监督管理部门应当根据上级市场监督管理部门制定的抽样检验年度计划并结合本行政区域实际情况，制定本级食品安全抽样检验工作方案，体现区域针对性。

计划与方案的层级衔接机制地方工作方案是对国家年度计划的细化和落实，国家计划为地方方案提供宏观指导和统一标准，地方在遵循国家要求的基础上，可针对本地区特色食品、高风险品类等增加抽检频次和项目，形成上下联动、各有侧重的抽检体系。

不定期抽检的补充作用国家和地方市场监督管理部门均可根据工作需要，在年度计划之外不定期开展食品安全抽样检验工作，以应对突发食品安全事件、专项整治需求或新出现的风险隐患，增强抽检工作的灵活性和应急响应能力。计划制定核心要素与流程计划制定的层级与依据

国家市场监督管理总局制定全国性食品安全抽样检验年度计划；县级以上地方市场监督管理部门根据上级计划并结合实际，制定本行政区域工作方案，同时可根据工作需要不定期开展抽检。计划与方案的必备内容

应包含抽样检验的食品品种；抽样环节、方法、数量等抽样要求；检验项目、方法、判定依据等检验要求；抽检结果及汇总分析的报送方式和时限；以及法律法规、规章和食品安全标准规定的其他内容。重点抽检食品的确定原则

包括风险程度高及污染水平呈上升趋势的食品；流通范围广、消费量大、消费者投诉举报多的食品；风险监测、监督检查等工作表明存在较大隐患的食品；专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品等八类重点食品。计划制定的科学流程

首先依据食品安全监管工作需要，结合风险评估、投诉举报等信息，确定抽检目标与重点；其次明确抽检品种、环节、方法、项目等关键要素；最后形成年度计划或专项工作方案，并按规定程序审批后实施。八类重点抽检食品品种解析

高风险及污染上升趋势食品此类食品因自身特性或外部环境影响，风险程度较高且污染水平呈上升趋势，是抽检计划重点关注对象，需通过加强抽检及时发现潜在安全隐患。流通广、消费大及投诉多食品针对流通范围广、消费量大，同时消费者投诉举报较为集中的食品品种进行重点抽检，可有效回应社会关切，保障公众日常饮食安全。存在较大隐患食品对于经风险监测、监督检查、专项整治、案件稽查、事故调查、应急处置等工作表明存在较大安全隐患的食品，将其列为抽检重点，以强化风险防控。专供特定人群主辅食品专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，由于食用人群的特殊性，其质量安全至关重要，是抽检工作的重中之重，确保此类食品符合严格标准。重点场所经营食品学校和托幼机构食堂、旅游景区餐饮服务单位、中央厨房、集体用餐配送单位等重点场所经营的食品，直接关系到众多人员的饮食安全，需加强抽检监管。可能违法添加非食用物质食品依据有关部门公布信息，对可能违法添加非食用物质的食品进行重点抽检，严厉打击非法添加行为，维护食品市场秩序。境外已造成健康危害食品对于已在境外造成健康危害并有证据表明可能在国内产生危害的食品，及时将其纳入抽检重点，防范风险输入，保障国内消费者健康。其他应重点抽检食品除上述七类食品外，根据实际监管工作需要，其他存在特殊风险或有必要进行重点抽检的食品，也将纳入抽样检验工作计划重点。04抽样实施规范双随机抽样机制操作要求

随机选取抽样对象通过国家食品安全抽样检验信息系统从监管对象名录库中随机抽取被抽样单位和产品，确保抽样覆盖面的公平性，避免选择性执法。

随机确定抽样人员从执法人员名录库中随机匹配抽样人员执行抽样任务，防止人情执法和关系干扰，提升抽样工作的独立性和公信力。

禁止提前通知与自选样品承担食品安全抽样检验任务的抽样单位和相关人员不得提前通知被抽样食品生产经营者；抽样人员应随机抽取样品，不得由食品生产经营者自行提供样品。

案件稽查等特殊抽样要求案件稽查、事故调查中的食品安全抽样活动，应当由食品安全行政执法人员进行或者陪同，以确保抽样活动的严肃性和合法性。现场抽样流程与人员资质要求

抽样人员资质与培训要求抽样人员应熟悉食品安全法律法规、标准及抽样程序，具备相应专业知识和技能，需经培训考核合格。执行现场抽样任务时不得少于2人，应出示有效身份证明文件及抽样检验告知书，承检机构抽样还需出示任务委托书。

现场抽样核心操作流程抽样人员需核查被抽样单位营业执照、许可证等资质信息，从经营场所、仓库或生产者成品库待销产品中随机抽取样品，不得由生产经营者自行提供。抽样数量应满足检验和复检需求，采用防拆封措施分别封样检验样品与复检备份样品，双方签字盖章确认，并拍照或录像留存抽样场所、样品等证据。

抽样文书与信息记录规范抽样人员应使用规范文书详细记录抽样信息，包括样品名称、规格、生产日期、抽样数量等，记录保存期限不少于2年。现场需书面告知被抽样单位权利义务，抽样文书经双方签字确认，样品及相关资料需在5个工作日内送达承检机构，特殊贮存运输要求样品应采取相应措施保证质量。

特殊情况处理与禁止性规定案件稽查、事故调查等抽样不受数量、地点及资质限制，由行政执法人员进行或陪同。禁止提前通知被抽样单位，发现涉嫌违法、无合法来源或拒绝抽样的，应报告有管辖权的市场监督管理部门处理。抽样过程应严格遵守随机原则，确保样品代表性与真实性。样品封样与证据留存规范封样操作基本要求食品安全监督抽检中的样品分为检验样品和复检备份样品。现场抽样时，抽样人员应当采取有效的防拆封措施，对检验样品和复检备份样品分别封样，并由抽样人员和被抽样食品生产经营者签字或者盖章确认。网络抽样封样特殊要求市场监督管理部门开展网络食品安全抽样检验时，抽样人员收到样品后，应当通过拍照或者录像等方式记录拆封过程，对递送包装、样品包装、样品储运条件等进行查验，并对检验样品和复检备份样品分别封样。抽样过程证据留存方式抽样人员应当保存购物票据，并对抽样场所、贮存环境、样品信息等通过拍照或者录像等方式留存证据。现场采集的信息可包括被抽样单位外观照片、营业执照和许可证照片、抽样过程照片、封样后样品照片及抽样文书照片等。抽样文书记录与保存抽样人员应当使用规范的抽样文书，详细记录抽样信息。记录保存期限不得少于2年。现场抽样时，抽样人员应当书面告知被抽样食品生产经营者依法享有的权利和应当承担的义务。被抽样食品生产经营者应当在食品安全抽样文书上签字或者盖章。网络食品抽样特殊要求网络抽样信息记录要求开展网络食品安全抽样检验时，应当记录买样人员以及付款账户、注册账号、收货地址、联系方式等信息。买样人员应当通过截图、拍照或者录像等方式记录被抽样网络食品生产经营者信息、样品网页展示信息，以及订单信息、支付记录等。网络样品拆封查验规范抽样人员收到样品后，应当通过拍照或者录像等方式记录拆封过程，对递送包装、样品包装、样品储运条件等进行查验，并对检验样品和复检备份样品分别封样。网络平台信息通报要求通过网络食品交易第三方平台抽样的，除按照规定通报抽样地以及标称的食品生产者住所地市场监督管理部门外，还应当同时通报网络食品交易第三方平台提供者住所地市场监督管理部门。05检验与结果报送管理承检机构资质与责任要求

承检机构资质认定承检机构应当依照有关法律、法规规定取得资质认定后方可从事检验活动，确保具备相应的检验检测能力。委托协议签订市场监督管理部门应当与承检机构签订委托协议，明确双方在抽样检验工作中的权利和义务。检验工作基本准则承检机构进行检验，应当尊重科学，恪守职业道德，保证出具的检验数据和结论客观、公正，不得出具虚假检验报告。样品接收与管理承检机构接收样品时，应当查验、记录样品的外观、状态、封条有无破损等情况，对抽样不规范的样品应当拒绝接收并书面说明理由。检验方法与标准食品安全监督抽检应当采用食品安全标准规定的检验项目和检验方法；没有食品安全标准的，应当采用依照法律法规制定的临时限量值、临时检验方法或者补充检验方法。检验结果报送时限食品安全监督抽检的检验结论合格的，承检机构应当在检验结论作出后7个工作日内报送；不合格的，应当在2个工作日内报告组织或者委托实施抽样检验的市场监督管理部门。监管部门监督检查市场监督管理部门应当对承检机构的抽样检验工作进行监督检查，发现存在检验能力缺陷或者有重大检验质量问题等情形的，应当按照有关规定及时处理。样品接收与检验方法标准

样品接收查验要求承检机构接收样品时，应当查验、记录样品的外观、状态、封条有无破损以及其他可能对检验结论产生影响的情况，并核对样品与抽样文书信息，将检验样品和复检备份样品分别加贴相应标识后，按照要求入库存放。

不规范样品的处理对抽样不规范的样品，承检机构应当拒绝接收并书面说明理由，及时向组织或者实施食品安全抽样检验的市场监督管理部门报告。

检验方法的优先顺序食品安全监督抽检应当采用食品安全标准规定的检验项目和检验方法。没有食品安全标准的，应当采用依照法律法规制定的临时限量值、临时检验方法或者补充检验方法。

特殊情况的检验方法风险监测、案件稽查、事故调查、应急处置等工作中，在没有前款规定的检验方法的情况下，可以采用其他检验方法分析查找食品安全问题的原因。所采用的方法应当遵循技术手段先进的原则，并取得国家或者省级市场监督管理部门同意。检验结果报送时限与流程合格结果报送时限承检机构应当在检验结论作出后7个工作日内，将检验结论报送组织或者委托实施抽样检验的市场监督管理部门。不合格结果报送时限抽样检验结论不合格的，承检机构应当在检验结论作出后2个工作日内报告组织或者委托实施抽样检验的市场监督管理部门。严重危害结果报送要求食品安全监督抽检的抽样检验结论表明不合格食品可能对身体健康和生命安全造成严重危害的，市场监督管理部门和承检机构应当按照规定立即报告或者通报。特殊情形结果报送案件稽查、事故调查、应急处置中的检验结论的通报和报告，不受本办法规定时限限制，应根据实际情况立即报送。国家级不合格结果通报流程国家市场监督管理总局组织的食品安全监督抽检的检验结论不合格的，承检机构除按要求报告外，还应通过国家食品安全抽样检验信息系统及时通报抽样地以及标称的食品生产者住所地市场监督管理部门；通过网络食品交易第三方平台抽样的，还应同时通报网络食品交易第三方平台提供者住所地市场监督管理部门。检验数据质量控制措施01三位一体质量控制体系检验机构需建立“空白试验、平行样检验、标准物质校准”三位一体质量控制体系。每批样品同步进行空白样品、平行样品检验及标准物质校准，任一项目不合格则整批结果作废重检。02严格检验方法标准检验优先采用国家强制性标准方法；无国家标准的，采用行业标准方法或经备案的企业标准。如重金属检测须使用国家标准规定的原子吸收分光光度法，确保结果准确性。03明确检验时限要求常规食品检验时限不超过15个工作日，特殊食品（如婴幼儿配方食品）最多不超过30个工作日。特殊情况需延期的，须提前向监管部门申请并通知被抽检企业。04规范样品留样管理所有样品必须留存备份，留样量不少于检验用量的2倍，并与检验样品在同一条件下储存。检验合格样品保存至保质期结束后1个月，不合格样品保存至异议处理完毕后3个月。06复检与异议处理机制复检申请条件与时限要求复检申请基本条件食品生产经营者对监督抽检检验结论有异议的，可依法提出复检申请。申请主体需为被抽样食品生产经营者，且需有明确的异议理由。不予复检的情形以下情况不予复检：检验结论为微生物指标不合格的；复检备份样品超过保质期的；逾期提出复检申请的；其他原因导致备份样品无法实现复检目的的；法律、法规、规章以及食品安全标准规定的不予复检的其他情形。复检申请时限规定被抽样食品生产经营者应当在收到检验报告之日起7个工作日内，向组织或者实施食品安全监督抽检的市场监督管理部门提出书面复检申请。逾期提出的，将不予受理。复检申请材料要求申请复检需提交书面申请材料，包括复检申请书、检验报告原件等。材料应真实、准确、完整，明确复检的项目和理由，以便市场监督管理部门进行审核。不予复检的五种情形

01微生物指标不合格检验结论为微生物指标不合格的，不予复检。微生物指标易受环境影响，复检结果可能因存储、运输等条件变化而改变，故此类情形不适用复检。

02复检备份样品超过保质期复检备份样品超过保质期的，不予复检。超过保质期的食品其质量已不稳定，无法保证复检结果的准确性和代表性，因此不能进行复检。

03逾期提出复检申请逾期提出复检申请的，不予复检。食品生产经营者需在规定时限内提出复检申请，逾期则视为自动放弃复检权利，监管部门将依法不予受理。

04备份样品无法实现复检目的因其他原因导致备份样品无法实现复检目的的，不予复检。例如备份样品在存储过程中发生破损、污染等情况，致使无法进行有效检验的，将不予复检。

05法律法规规定的其他情形法律、法规、规章以及食品安全标准规定的不予复检的其他情形，不予复检。这是兜底条款，确保在遇到上述四种情形之外的法定情况时，能依法依规作出不予复检的决定。复检机构选择与样品移交复检机构资质要求复检机构应当具备相应的检验检测能力和资质，且与复检申请人不存在日常检验业务委托等利害关系，以确保复检的公正性和独立性。复检机构确定方式市场监督管理部门应当自收到复检申请材料之日起5个工作日内，出具受理或者不予受理通知书。复检机构一般从食品安全监督管理部门公布的复检机构名录中随机确定。样品移交时限要求初检机构应当自复检机构确定后3个工作日内，将备份样品移交至复检机构。因客观原因不能按时移交的，经受理复检的市场监督管理部门同意，可以延长3个工作日。样品递送方式复检样品的递送方式由初检机构和申请人协商确定，确保样品在运输过程中的安全和完整性，避免因运输原因影响复检结果。07承检机构监督管理承检机构委托协议管理委托协议签订主体与依据市场监督管理部门应当与承担食品安全抽样、检验任务的技术机构（承检机构）签订委托协议。此协议签订的依据为《食品安全抽样检验管理办法》等相关法律法规，旨在明确双方在抽样检验工作中的权利和义务。委托协议核心内容要求协议需明确抽样检验的食品品种、抽样环节、方法、数量，检验项目、方法、判定依据，抽检结果及汇总分析的报送方式和时限等关键内容，同时还应涵盖双方在样品管理、数据保密、质量控制、费用支付、违约责任等方面的权利与义务。承检机构资质前提条件承检机构必须依照有关法律、法规规定取得资质认定后方可从事检验活动。市场监督管理部门在签订委托协议前，需对承检机构的资质有效性、检验能力等进行严格审查，确保其符合承担抽样检验任务的要求。协议履行监督与问题处理市场监督管理部门应当对承检机构的抽样检验工作进行监督检查。若发现承检机构存在检验能力缺陷或者有重大检验质量问题等情形，应按照委托协议约定及相关规定及时处理，包括但不限于暂停任务、终止协议等措施，以保障抽样检验工作质量。承检机构能力评估要求资质认定基础要求承检机构必须依照有关法律、法规规定取得资质认定后方可从事检验活动，确保具备开展相应检验检测工作的法定资格。检验能力与设备配置应具备与承担的抽样检验任务相匹配的检验能力，配备符合标准要求的仪器设备，并按规定进行维护、校准，确保设备处于良好工作状态。质量管理体系建设需建立健全质量管理体系，涵盖抽样、检验、报告出具等全过程，明确岗位职责、工作流程和质量控制要求，保证检验工作规范有序。人员专业素养要求检验人员应熟悉食品安全法律、法规、规章和相关标准，具备相应的专业知识和技能，经培训考核合格后方可上岗，恪守职业道德。检验数据与报告质量保证出具的检验数据和结论客观、公正、准确，不得出具虚假检验报告。检验报告应符合规范要求，内容完整、结论明确。违规行为分类与处理措施

抽样环节违规行为及处理包括抽样人员少于2人、未出示有效证件、提前通知被抽样单位、由食品生产经营者自行提供样品等。处理措施：责令改正，对抽样单位予以通报批评；情节严重的，暂停或取消其抽样资格。

检验环节违规行为及处理涵盖承检机构无资质认定从事检验活动、出具虚假检验报告、检验数据和结论不客观公正等。处理措施：撤销资质认定证书，没收违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

样品管理违规行为及处理包含样品运输过程中未按规定条件贮存运输导致样品变质、承检机构对不合格样品未按规定保存等。处理措施：责令限期整改，给予警告；逾期未改或整改不到位的，暂停承接检验任务。

数据报送与信息公开违规行为及处理涉及未按规定及时报送抽检数据、报送数据不准确或不完整、未依法公开抽检结果等。处理措施：对相关责任单位进行约谈，责令限期改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。08信息系统与数据应用国家食品安全抽样检验信息系统功能

数据报送与汇总分析县级以上地方市场监督管理部门应当按照规定通过国家食品安全抽样检验信息系统，及时报送并汇总分析食品安全抽样检验数据，为监管决策提供数据支撑。

抽样检验工作管理系统支持食品安全抽样检验工作计划、抽样、检验、结果报送等全流程信息化管理，确保各环节工作规范有序，可追溯。

风险预警与信息发布国家市场监督管理总局通过该系统定期分析食品安全抽样检验数据，加强食品安全风险预警，完善并督促落实相关监督管理制度，及时向社会公开抽检结果等信息。

承检机构监督管理系统可对承检机构的抽样检验工作进行监督检查，记录其检验能力状况、检验质量问题等，为市场监督管理部门对承检机构的评价和处理提供依据。抽检数据报送与汇总分析要求数据报送的时限要求承检机构应在检验结论作出后7个工作日内报送合格检验结论，不合格结论需在2个工作日内报告；案件稽查、事故调查等特殊情况不受此限。数据报送的系统要求县级以上地方市场监督管理部门需通过国家食品安全抽样检验信息系统及时报送数据，确保信息录入的准确性和完整性。汇总分析的主体与内容国家市场监督管理总局定期分析全国抽检数据，地方监管部门负责本行政区域数据汇总；分析内容应包括不合格项目分布、风险趋势等关键信息。数据应用与风险预警抽检数据用于加强食品安全风险预警，完善监督管理制度；对可能造成严重危害的不合格食品，需立即报告