出口食品安全监督抽检管理办法培训课件

出口食品安全监督抽检管理办法培训课件CONTENTS目录01概述与立法背景02监督抽检计划与目标确定03监督抽检对象与抽样方法04抽检机构与人员资质要求CONTENTS目录05监督抽检实施程序06检验标准与结果判定07结果处理与风险防控08信息管理与监督保障01概述与立法背景出口食品安全监督抽检的重要意义01保障国家形象与国民健康出口食品安全直接关系到国家在国际贸易中的信誉和形象，同时也关乎进口国消费者的健康与安全，是维护国家利益和国民健康的重要屏障。02促进对外贸易健康发展严格的监督抽检能够确保出口食品符合国际标准和进口国要求，有效减少因质量问题导致的贸易壁垒、退货或销毁等情况，保障出口业务的顺利进行，促进对外贸易的持续健康发展。03履行国际义务与承诺开展出口食品安全监督抽检是我国履行对进口国（地区）食品安全承诺的具体体现，有助于维护公平、透明的国际贸易环境，增强国际社会对我国出口食品的信任。04倒逼国内食品产业升级通过监督抽检及结果处理，能够促使出口食品生产企业加强质量管理，提升安全控制水平，推动国内食品产业向标准化、规范化、高品质方向发展，提升整体竞争力。管理办法制定依据与适用范围制定依据：法律法规框架

本办法依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例等法律法规制定，旨在落实出口食品安全监督管理职责。适用主体范围

适用于中华人民共和国境内从事出口食品生产、经营、运输、储存的企事业单位、个体工商户及其他法定主体，涵盖出口食品全链条参与方。适用行为范围

包括出口食品的监督抽检计划制定、抽样、检验、结果处理、统计上报、信息公示等行政管理行为，是出口食品安全监督管理的重要制度。出口食品安全监管体系框架监管目标与原则出口食品安全监管以保障出口食品安全、促进对外贸易健康发展为核心目标，遵循公平、公正、科学、高效、风险导向及分类管理的原则。监管主体与职责分工国家层面由国家市场监督管理总局统筹协调，海关总署负责具体检验检疫及企业备案等工作；地方层面由各级市场监管与出入境检验检疫部门组织实施本辖区抽检计划与日常监管，形成国家与地方联动协同机制。法律法规与标准体系依据《中华人民共和国食品安全法》《进出口食品安全管理条例》等国内法律法规，同时遵循出口目的国（地区）标准、国际条约及合同约定，对无统一标准的产品参照类似产品国标或行标判定。核心监管环节涵盖监督抽检计划制定、抽样（装运前进行，分试样与备样）、检验检测（优先采用国标、进口国标准等方法）、结果处理（合格放行，不合格则退货、销毁等）、信息统计上报与公示等全流程管理。02监督抽检计划与目标确定抽检计划制定原则与依据

计划制定核心原则出口食品安全监督抽检计划制定需遵循系统、科学、代表性原则，以风险评估为基础，结合出口食品分类管理要求、本地出口食品品种、以往出口情况、安全记录和进口国家（地区）要求等综合确定。

国家层面计划依据国家质检总局根据出口食品安全风险评估结论和监管工作需要，制定年度国家出口食品安全监督抽检计划和专项抽检计划，明确抽检的食品品种、抽样工作要求、检验工作要求、结果汇总分析及报告方式和时限等内容。

辖区层面计划依据直属检验检疫局按照国家抽检计划，结合辖区实际，通过风险评估制定本辖区抽检计划，可包括抽检食品半成品、原料或辅料品种，并报国家质检总局备案；检验检疫部门据此制定工作方案，报直属检验检疫局备案。

抽检实施时间要求出口食品安全监督抽检按年度定期开展，国家质检总局和直属检验检疫局可根据出口食品安全监管工作需要，随时开展专项出口食品安全监督抽检，以应对突发风险或特殊监管需求。风险评估在计划制定中的应用风险评估的核心要素风险评估需综合考虑出口食品的产品名称、声明成分、出口国家（地区）、历史检验结果及风险传递途径等因素，科学判定产品风险等级。风险等级划分与抽检策略依据风险评估结果，将出口食品分为高、中、低三个风险等级。对高风险等级产品，如疫区产品、曾检出非法添加物的产品，实施优先抽检和更高抽检频次。抽检计划的动态调整机制结合国际疫情、进出口数据变化及风险评估结论，动态调整抽检计划。对特殊情况如国际疫情暴发，及时上报国家有关部门并按要求实施针对性风险防控措施。区域与企业风险差异化考量在制定辖区抽检计划时，需结合本地出口食品品种、以往出口情况、安全记录及进口国家（地区）要求，对非法经营企业、风险较高区域的产品加大监督抽检力度。年度计划与专项抽检的衔接

年度计划的主导性与常规覆盖年度计划是出口食品安全监督抽检工作的基础框架，依据国家出口食品安全监督抽检计划，结合辖区出口食品品种、以往出口情况、安全记录和进口国家（地区）要求等，通过风险评估制定，按年度定期开展，确保对出口食品的常规性、系统性覆盖。

专项抽检的补充性与应急响应专项抽检是对年度计划的动态补充，由国家质检总局和直属检验检疫局根据出口食品安全监管工作需要，如国际疫情、重大风险预警等特殊情况随时组织开展，针对特定品种、特定环节或特定区域的风险进行精准打击和应急处置。

风险评估结果的双向驱动机制风险评估是连接年度计划与专项抽检的核心纽带。年度计划制定以风险评估结论为基础，确定抽检的重点品种、区域和频次；专项抽检则针对风险评估中发现的突发或高风险因素，迅速调整抽检策略，形成“常规监测-风险识别-专项应对-结果反馈”的闭环管理。

信息共享与资源协同保障建立健全信息共享机制，年度计划与专项抽检的抽检数据、检测结果、企业信用等信息互通共享，避免重复抽检和监管盲区。在抽样人员、承检机构、检测资源等方面实现协同调配，确保专项抽检任务高效落实，同时不影响年度计划的正常推进。03监督抽检对象与抽样方法抽检对象范围与分类管理

抽检对象总体范围所有出口食品均应纳入监督抽检范围，确保出口食品安全监管的全面覆盖，保障出口食品符合相关标准与法规要求。

重点抽检对象类别根据风险评估结果，对疫区产品、非法经营企业生产的产品、可能含有非法添加物的产品等高风险产品加大监督抽检力度。

分类管理的实施原则出口食品安全监督抽检管理应当采取分类管理的方式，根据不同产品的风险等级和区域差异，制定相应的抽检策略，提升监管的精准性和有效性。

风险等级划分标准根据风险评估确定的结果，将出口食品分为高、中、低3个风险等级，高风险等级的产品将被优先抽检，以集中资源管控重大风险。高风险产品抽检策略高风险产品的界定标准根据风险评估结果，疫区产品、存在非法添加物风险的产品以及以往抽检不合格的产品，被列为高风险出口食品。抽检频次与比例提升措施针对高风险产品，在抽样计划制定时加大抽检力度，提高抽检频次和抽样比例，以强化监管，及时发现安全隐患。重点检验项目的确定原则优先依据出口目的国的严格标准、我国相关强制性标准以及历史不合格项目，确定高风险产品的重点检验项目，如农药残留、兽药残留、非法添加剂等。动态调整机制的建立与实施结合国际疫情、进出口数据变化及风险评估更新结果，动态调整高风险产品目录及对应的抽检策略，确保监管的及时性和有效性。抽样数量与比例确定方法

01国家标准为基础依据抽样数量和比例的确定应当以国家标准为根本遵循，确保抽样工作的规范性和统一性。

02结合抽样计划要求根据已制定的抽样计划，明确抽检的食品品种、环节、地区等要素，以此为框架确定具体抽样数量与比例。

03参考企业实际产量企业实际产量是重要考量因素，产量较大的企业或批次，其抽样数量与比例需与之相适应，以保证样本的代表性。

04依据抽样合格率动态调整过往抽样合格率情况将影响当前抽样策略，对于合格率较低的产品或企业，应适当提高抽样数量与比例，强化监管力度。04抽检机构与人员资质要求承检机构资质认证标准

通用实验室能力要求承检机构应符合《检测和校准实验室能力的通用要求》(GB/T27025)，建立并有效运行实验室质量保证体系，确保检测活动的规范性和结果的可靠性。

专项资质认定要求必须取得《食品检验机构资质认定证书》，并符合《实验室资质认定评审准则》《食品检验机构资质认定评审准则》等专项标准，具备食品检验的专业能力。

国家权威认证要求监督抽检机构应当符合国家有关批准标准，并经过国家质量技术监督部门认证，确保其具备承担出口食品安全监督抽检工作的法定资质和技术能力。抽检人员专业能力要求

法律法规与标准掌握能力需熟悉《中华人民共和国食品安全法》《进出口商品检验法》及其实施条例，以及出口目的国食品安全标准、国家标准和行业标准，确保抽检工作依法依规进行。

专业知识与技能要求具备相关食品安全专业知识，包括食品理化、微生物、污染物等检测指标的理解；掌握抽样工具使用、样品采集、保存与运输等专业技能，确保样品的代表性和完整性。

风险评估与判断能力能够根据出口食品的风险等级、历史抽检数据、进口国要求等因素，科学判断抽检重点和频次，识别潜在质量安全风险，提高抽检工作的针对性和有效性。

资质认证与持续培训要求需符合国家有关法规和标准规定的资质条件，通过专业培训并考核合格；定期参加食品安全知识更新和监督抽检技能提升培训，保持专业能力与行业发展同步。机构与人员管理责任监督抽检机构资质要求监督抽检机构应当符合国家有关批准标准，并应当经过国家质量技术监督部门认证。监督抽检人员资质要求监督抽检人员应当符合国家有关法规和标准，具备相关食品安全知识和监督抽检技能。监督抽检机构职责负责制定抽检计划、实施抽样检验、结果统计分析、上报及公示，建立完善的质量保证体系。监督抽检人员行为规范抽样时应向被抽样企业出具抽样告知书，保持证据材料，确保抽样过程规范、样品具有代表性。培训与考核机制国家和地方食品监管机构应当定期开展出口食品安全监督抽检工作的培训和考核，提高工作人员专业素质和业务水平。05监督抽检实施程序抽样前准备工作要求

抽样人员资质核查抽样人员需符合国家有关法规和标准，具备相关食品安全知识和监督抽检技能，经专业培训并取得相应资质。

抽样工具与材料准备根据不同食品特性准备专用抽样工具，如采样器、密封袋、封签、标签、保温箱等，确保工具无污染、可溯源，易腐食品需准备冷链设备。

抽样文书与记录表单准备准备抽样记录单、抽样凭证、抽样送检单、抽样告知书等规范文书，确保现场记录完整、准确，包含被抽样企业名称、产品名称、批次等关键信息。

抽样方案与计划确认根据风险评估结果、抽检计划及出口目的国标准，明确抽检目标、范围、品种、数量和方法，确保抽样的科学性和代表性。现场抽样操作规范

01抽样时间要求监督抽检应当在出口货物装运前进行，确保货物在出口前完成检验，防止不合格产品流出。

02样品采集原则抽样人员应随机选择样品进行采集，确保样品具有原始性和代表性，不得由出口食品生产经营者自行提供样品。

03样品数量与分类抽样时应当将样品分为试样、备样，具体抽样数量和比例以国家标准为基础，根据抽样计划、企业实际产量、抽样合格率等因素确定。

04抽样文书与证据留存抽样时应向被抽样企业出具抽样告知书，完整记录抽样过程和结果，保持证据材料的完整性和可追溯性。

05采样工具与环境要求根据不同食品特性准备专用抽样工具，确保无污染、可溯源，如采样器、密封袋、封签、标签、保温箱等，避免交叉污染和样品变质。样品分样与封存流程

试样与备样的划分要求监督抽检抽样时，应当将样品明确分为试样和备样两部分，确保检验及复检需求。

分样操作规范分样过程需遵循无菌操作原则，使用清洁、干燥、无污染的工具，保证试样与备样具有同等代表性。

样品封存方式采用符合标准的密封容器对试样和备样进行独立封存，封存时需防止样品泄露、污染或变质，必要时采取冷藏、冷冻等保存措施。

封存标识与记录样品封存后，应清晰标注样品名称、批号、抽样日期、被抽样企业名称、试样/备样标识等信息，并将相关信息纳入抽样记录，确保可追溯。抽样文书与证据保存抽样文书的种类与规范抽样文书主要包括抽样告知书、抽样记录单、送检单等。文书填写需完整、准确、清晰，包含被抽样企业名称、产品名称、规格型号、批次、抽样日期、抽样地点、抽样数量、抽样人员信息等关键内容，并由抽样人员和被抽样企业负责人签字确认。抽样过程的证据固定要求抽样时应采取拍照、录像等方式对抽样现场环境、样品状态、抽样过程进行证据固定。照片和录像应能清晰反映抽样的关键环节和所抽样品的真实情况，作为后续可能发生争议时的重要依据。样品及文书的保存期限检验结果合格的样品，备样保存期限一般不少于产品保质期；检验结果不合格的样品，备样保存期限应不少于对不合格结果的异议处理期限及行政处罚决定履行期限。抽样文书及相关证据材料应与样品保存期限一致，至少保存2年以上，确保可追溯。文书与证据的归档管理抽样结束后，应将抽样文书、证据材料（照片、录像等）与样品一同移交检验机构，并建立专门的档案。档案应按照规范化要求进行分类、编号、登记，实行专人管理，确保文书和证据的安全性、完整性和可查阅性。06检验标准与结果判定检验标准的适用原则优先适用国际条约与协定出口食品安全监督抽检标准应首先依据我国与进口国（地区）缔结的国际条约、协定，确保符合双边或多边约定的食品安全要求。严格遵循目标国标准在无国际条约或协定时，直接采用进口国（地区）的食品安全标准，若进口国标准严于我国标准，以进口国标准为准进行检验判定。全面覆盖国内标准体系当进口国无特定标准或相关要求时，应严格依照我国食品安全国家标准、行业标准及相关法规进行检验，确保出口食品质量安全底线。特殊情形下的参照原则对于无统一监管标准的产品，应当参照相关类似产品的国家标准和行业标准进行判定，确保每批次出口食品均有明确的检验依据。国际标准与国内标准的衔接衔接原则与依据出口食品安全监督抽检标准应依据出口目的国的食品安全标准、国家标准、行业标准和相关法规进行，确保产品符合进口国要求与国内监管规定。标准适用优先级优先采用我国与进口国（地区）缔结的国际条约、协定，进口国（地区）标准，合同约定，其次为我国食品安全国家标准、行业标准。无统一标准的处理方式对于无统一监管标准的产品，应当参照相关类似产品国家标准和行业标准进行判定，保障抽检工作的科学性与可操作性。动态协调与更新机制密切关注国际食品法规和标准的变化，及时调整抽检计划和判定依据，确保出口食品始终符合最新的国内外标准要求，提升通关效率。无统一标准产品的判定方法

参照类似产品国家标准对于无统一监管标准的出口食品，应优先参照国内同类产品的国家标准进行技术指标和安全要求的判定，确保基本安全底线。

借鉴行业标准补充判定在缺乏国家标准时，可参考相关行业标准中的通用技术要求、检验方法及限量指标，结合产品特性进行综合判定。

参考国际通行规范对于国际市场常见但国内标准缺失的产品，可借鉴国际食品法典委员会（CAC）等国际组织的通用标准或行业实践进行辅助判定。

结合产品特性科学评估针对特殊品类产品，需根据其原料组成、加工工艺、预期用途等特性，由专业技术机构进行风险评估后制定临时判定依据。07结果处理与风险防控合格产品放行程序

检测结果审核确认检验检疫部门收到承检机构出具的检验报告后，依据出口目的国标准、国家标准、行业标准及相关法规，对样品检测结果进行符合性判定。

检验结论合格判定经审核确认样品检测结果符合规定标准的，检验检疫部门做出合格检验结论，该结论是出口食品合格评定的重要依据之一。

准予出口放行操作对检验结论合格的出口食品，检验检疫部门予以批准放行，允许企业在规定时限内办理出口货物装运手续。

出具出口通关凭证检验检疫合格后，海关根据检验结论签发《出口食品卫生证书》或《健康证书》，作为产品出口通关和进口国清关的必备文件。不合格产品处置措施

检验结果合格产品处置样品检测结果符合出口目的国标准、国家标准、行业标准及相关法规要求的，予以批准放行，允许出口。

检验结果不合格产品处置样品检测结果不符合标准的，依照有关规定进行处理；对非法生产或违法添加的出口食品，采取退货、销毁、罚款等措施。

不合格结果通知与调查检验检疫部门做出不合格检验结论后，3个工作日内书面通知被抽检企业，并及时开展调查处理，督促企业履行法定义务。

风险预警与控制措施对不合格或可能存在安全隐患的出口食品，国家质检总局或直属检验检疫局进行风险研判，可采取限制出口、禁止出口、启动应急处置预案等控制措施。风险预警与应急处置机制

风险预警信息的研判与发布国家质检总局和直属检验检疫局对出口食品安全监督抽检不合格检验结论或可能存在食品安全隐患的检验结果进行风险分析研判，确定风险信息级别，并根据级别发布风险预警通报，国家质检总局视情况可发布风险预警通告。

风险预警控制措施的实施针对不同级别风险，可采取有条件地限制出口（如严密监控、加严检验、责令召回等）、禁止出口并就地销毁处理、启动出口食品安全应急处置预案等控制措施