【《我国充电桩PPP项目的现状分析案例》3300字】

我国充电桩PPP项目的现状分析案例目录TOC\o"1-3"\h\u30475我国充电桩PPP项目的现状分析案例 1262141.1充电桩的供需情况 1117781.2充电桩的建设运营情况 3279921.3充电桩PPP项目的现状 4100501.4充电桩项目采用PPP模式的必要性 51.1充电桩的供需情况我国有关充电桩的文献第一次出现是在2009年，此后随着新能源汽车产业的发展，相关研究也逐渐增多。国家从2009年开始，就在新能源汽车产业发布了大量的政策进行扶持，这些政策对产业的可持续发展起到了重要作用。尤其在2020年，《关于印发新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）的通知》REF_Ref11350\r\h45出台后，相关产业的发展前景进一步清晰，同时，号召企业进行技术革新，提高生产水平。新能源汽车产业是我国产业结构中的重要构成部分，在国家的大力扶植下，前景大好。具体政策情况如下表3-1所示。表3-1截至2020年中国新能源汽车政策一览表（数据来源：国家政府机关发布的政策整理）Table3-1AlistofChina'snewenergyvehiclepoliciesby2020截至2020年中国新能源汽车政策一览时间政策内容2009.01《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》开展城市试点工作，对使用单位给予补助。2010.05《关于扩大公共服务领域节能与新能源汽车示范推广有关工作的通知》增加7个试点城市。2011.09《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》购买新能源汽车给予补贴。2015.04《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》购买新能源汽车给予补贴。2016.12《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》提高新能源汽车补贴门槛。2017.04《汽车产业中长期发展规划》支持优势企业做大做强，培养具有竞争力的企业。2018.02《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》提高新能源汽车补贴门槛。2018.09《完善促进消费体制机制实施方案（2018—2020年）》促进消费升级，制定相关标准。2019.03《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》按照标准进行补贴。2020.04《关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》延长新能源汽车补贴期限。2020.11《关于印发新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》加大技术攻关，鼓励开发创新，形成充电网络，加强国际合作。2015年，在全国两会上提出要在充电桩行业引入社会资本，同还提出要在2020年累计建设480万个充电桩，由此大量民间企业涌入充电桩市场。2020年，在疫情的影响下，新基建概念应运而生，而新能源汽车充电桩也被纳入新基建范畴。2020年底，我国充电桩总量约为达168.1万个，公共充电桩为80.7万个。具体情况如下图3-1所示。图3-12015-2020年全国充电桩数量统计情况（数据来源：前瞻产业研究院）Fig.3-1StatisticsonthenumberofchargingpilesinChinafrom2015to2020根据目前已知的充电桩数量和公安部统计的新能源汽车保有量进行计算，车桩比从2016年的5.35：1的水平提升至2020年的2.93：1，也就是说每个充电桩从服务5.35辆汽车减少至2.93辆。具体情况如下图3-2所示。图3-2新能源汽车与充电桩保有量比情况（数据来源：前瞻产业研究院）Fig.3-2Theproportionofnewenergyvehiclesandchargingpiles虽然从车桩比的数据来看，充电桩的布局大有改善，但与整体目标相去甚远，规划中提到，车桩比要基本达到1：1，也就是说，理想的状态，是每一台新能源汽车配备一个充电桩，而实际上相差近两倍。由此可见充电桩市场还存在近300万台缺口，难以满足消费者需求。新能源汽车的核心是电池，是最昂贵的部分，占到汽车成本的40%。同样，电池容量越大，汽车的续航里程相对就会越长。在电池和超级电容器的比能量没有很大突破的当下，增加电池的容量，就必然增加电池的重量，这会影响整车性能，大大增加生产成本。2020中国新能源汽车体验研究显示，目前存在的问题主要就是续航里程受限和充电桩不足。新能源汽车与燃油汽车相比，存在续航里程短，充电速度慢，电池寿命短，安全系数低，成本高昂等问题。因此，扩大充电站建设覆盖范围，缓解各区域充电需求，完善智能化充电服务体系建设，是未来充电桩市场的主要发展方向。充电桩在安装时可以固定在一定区域，目前普遍安装于各类停车场内，根据充电桩数量的规模不同，还有统一建设的大中小型充电站，可以为各种家用电动汽车或电动公交充电。1.2充电桩的建设运营情况我国第一个充电站是在2006年建成的，位于比亚迪深圳总部。目前，充电桩相关项目普遍存在标准不一致、地点分散、与现有的基础设施冲突、以及主体多元化的特点。所以，我国最初在建设充电桩的过程中，主要是由大型国企承担建设任务，同时，这些国企还承接了充电桩后续运营维护工作。但是，由于两家企业都属于施工类的单位，因此，在充电桩的生产与运营维护上都缺少相应的技术支持。根据中国电动汽车充电桩促进联盟处的统计，我国现有大型充电桩运营商十几家，中型运营商大概上千家。从事充电桩生产和建设的企业大概有300家左右。目前充电桩行业仍是以大型国企为主导，大型充电桩企业为辅的运行模式。截至2020年年末，我国有9家充电桩运营企业在市场中运营的充电桩超过一万台，这些运营商运营的总量占总体的91.6%。具体情况如下图3-3所示。图3-32020年中国主要充电桩企业运营数量（数据来源：前瞻产业研究院）Fig.3-3NumberofmajorchargingpileenterprisesoperatinginChinain20201.3充电桩PPP项目的现状截至2020年1月末，在财政部政府和社会资本合作中心进行搜索可以发现，涉及充电桩建设的PPP项目共有6个。在管理库中，同时期的项目总数为9459个，金额超14万亿元，充电桩PPP项目仅占其中的0.06%，总金额的0.23%，呈现出数量少、金额低的特点。目前处于执行阶段的充电桩PPP项目共有3个，分别是安庆市新能源电动汽车充电基础设施项目、福建省泉州市泉港区新能源公交车和充电站设施PPP项目、贵州省六盘水市六枝特区新能源电动汽车充电设施工程项目。其中，安庆市的项目是我国首个采用PPP模式进行建设的充电桩项目。处于采购阶段的充电桩PPP项目有一个，是贵州省六盘水市钟山区充电设施建设PPP项目。处于准备阶段的充电桩PPP项目有两个，分别是包头市2017年充电基础设施建设项目和贵定县新能源城市公共交通电动汽车充电站等基础设施建设项目。根据项目库中的项目进行分析，金额最大的是贵定县的充电桩PPP项目，总投资高达18亿元人民币，而其他的充电桩PPP项目普遍在2亿元人民币左右。同时，项目期限都在20年左右，具有项目投资金额大，项目生命周期长的特点。目前，我国的充电桩市场正在蓬勃发展，所涉及到的相关项目较多，虽然有很多项目在宣传时都声称采用的是PPP模式，但是，通过对项目的实际情况进行调查，大部分项目并没有采用真正意义上的PPP模式。但是在充电桩项目的实际建设过程中，政府也在其中发挥了一定的作用，加快了项目的建设速度。这些项目在建设过程中采用的是企业合作的方式，通过社会资本与国有企业进行合作，促进了充电桩行业的建设与发展。由于政府没有在充电桩项目的建设过程中发挥风险承担、投资等角色，因此，这些项目并不是充电桩PPP项目。1.4充电桩项目采用PPP模式的必要性汽车产业是我国的支柱产业之一，随着经济水平的稳步增长，城镇化建设进一步加快，人们对汽车的购买欲望也在不断提升。汽车数量的增加，会造成我国石油等原料的供应压力，以及会造成大量的尾气污染，给环境保护增加难度。因此，为了节约不可再生能源，减少环境污染，促进能源产业升级，2012年，国务院发布了《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》REF_Ref11425\r\h46，文件中强调，新能源汽车的创新制造必须提升速度，进而推动行业的进一步发展，在2020年达到一定的规模水平。2015年出台的《关于加快电动汽车充电桩建设的指导意见》REF_Ref11451\r\h47中强调，新能源汽车的推进和发展的前提就是重视充电桩的建设，同时规范和促进充电桩体系的建设。充电桩相关项目的建设初期投资数额巨大，但是由于相关项目不仅具有一定的公益性质，还有一定收益性，因此，从长远来看，所带来的社会效益远高于经济价值。所以，为了弥补投资成本，必须在相关项目的建设中发挥政府调控能力和市场机制的作用。根据工信部发布的统计数据，预计到2030年，根据车桩比1:1的建设目标，我国将存在总价值超1万亿元人民币的充电桩市场缺口。如果仅靠政府的财政支出是难以支撑如此规模的投资金额的，同时，由于充电桩项目的投资回收期较长，因此，引入社会资本参与其中是必经之路。将PPP模式引入到充电桩项目中，需要政府方和社会资本