【《我国国有企业利润分配制度变迁历程分析案例》3500字】

1.我国国有企业利润分配制度变迁历程分析案例目录TOC\o"1-3"\h\u7759我国国有企业利润分配制度变迁历程分析案例 1116801.1分类上缴利润前期（1994-2007）：税利分流，以税为主 1106411.2分类上缴利润进行时（2008-至今）：国有企业利润实行分类上缴 3117771.3小结 5国有企业利润分配制度伴随着宏观经济结构的调整和经济体制的变革不断发生变迁。国有企业利润的分配涉及国家财政、国有企业经营发展、人民权益是否得到保障等问题，所以一直以来备受社会及学术界的关注。进入21世纪后，国有企业发展进入了“快车道”国有及国有控股企业利润总额在2007年首次突破1万亿元，但是作为国有资本所有者的国家并没有从国企快速发展中获利，国有企业产权属性依然模糊。在此背景下，2007年12月，财政部联合国资委颁布《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》根据中央企业的产业属性分为三类企业，上缴比例因产业属性而不同。本章通过阐述分类上缴利润政策实施前后的国有企业财务信息，用数据证明国有企业盈利状况有能力与民共享。1.1分类上缴利润前期（1994-2007）：税利分流，以税为主1993年11月，十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出“建立适应市场经济要求、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度”，这意味着国有企业利润分配制度也要逐渐市场化适应国有企业建立现代企业制度。1993年12月，国务院下发了《关于实行分税制财政管理体制的决定》决定于“1994年一月一日起对各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行分税制财政管理体制”。在此背景下，对国有企业利润分配制度开始实施税利分流制度，即“税利分流、税前还贷、税后分利”。税利分流制度实际上把国有企业利润分配分解为两个部分：一是国有企业作为市场组织，理应从经营利润中向国家上缴一定比例的企业所得税，作为运用社会资源的报酬，同时也体现了国家作为社会经济管理者的身份；二是国有企业依据现代企业制度应从税后利润中提取一部分上交给国家，体现了国家作为国有企业出资人的身份。1994年1月1日起，国有企业利润分配制度开始实施税利分流制度。作为过渡措施，对1993年以前注册的国有企业实行税后利润不上交的办法，缴税不缴利本来是过渡时期的措施，但在制度上却形成了路径依赖，国企13年没有上缴利润，在此期间国企迅速发展，综合实力快速提升，经营水平显著提高、盈利能力不断增强。如表所示，1994-2007年间国企资产总额增长了398.16%；利润增长了1186.46%；国家财政收入增长了883.54%；国有企业上缴税收占财政收入从13.74%增长到33.99%；上缴税收增长了2332.19%%。从图3.1也可以看出，四项指标曲线均不断上升，其中资产总额曲线上涨幅度最大。但缴税不缴利没有体现国有企业的产权归属问题，没有体现国家作为国有企业股东的身份，长期下去必然影响国家财政平衡和民生发展。表3.11994-2007年间国有企业经营状况年份资产总额（亿元）主营业务收入(亿元)利润（亿元）上缴税收（亿元）财政收入（亿元）财政收支差额（亿元）上缴税收占财政收入的比例199423325.951351.61355.8717.25218.1-574.5213.74%199536449.463129.11263.31496.36242.2-581.5223.97%199640477.165039.4819.91518.87407.99-529.5620.50%199744340.268135.4791.31396.38651.14-582.4216.14%199848051.664685.1213.71782.69875.95-922.2318.05%199953306.069136.61145.82129.811444.08-1743.5918.61%200057554.475081.92833.82171.013395.23-2491.2716.21%200159827.276355.52811.22715.816386.04-2516.5416.57%200264812.385326.03786.32525.518903.64-3194.5113.36%200370457.2100160.94769.4786521715.25-2934.7036.22%200474985.5120722.07368.810086.126396.47-2090.4238.21%200586231.2140726.69579.911736.631649-2280.9937.08%200697624.3162390.312193.514000.838760-2162.5336.12%2007116200.4194835.317441.817443.751322508.4333.99%图3.11994-2007年间国有企业经营状况柱状图1.2分类上缴利润进行时（2008-至今）：国有企业利润实行分类上缴2007年12月，财政部联合国资委颁布《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》决定中央企业开始分类上缴利润收入，根据中央企业的产业属性的不同分为三类企业，上缴比例也因产业属性而不同。其中，第一类为资源垄断型企业，上缴比例10%；第二类为一般竞争性企业，上缴比例为5%；第三类为国防、科研院所，暂缓三年上缴或免交。因为在2011年和2015年，国企利润上缴比例分别上调过两次，为了更直观的观察出两次政策实施带来的变化，所以本部分分三个阶段分析。首先是2008-2010年，2008年开始正式试行分类上缴，到2010年结束第一个阶段的试行工作。从表可以看出，这三年国企综合实力不断增长，资产总额增幅42.22%；盈利能力也有提升，税后利润增幅60.69%；上缴税收也在不断提高，上缴税收占财政收入比例逐年增长，可见分类上缴利润政策的实施并没有影响企业继续向好发展的势头，但上缴利润与上缴税收相比微不足道，上缴利润比例也不高，且在2010年出现了大幅度下滑现象，上缴利润比例甚至下降到3.38%。而财政赤字现象逐渐加剧，在这种情况下，国企应在保证自身可持续发展的前提下，提高上缴利润比例缓解财政赤字现象。其次是2011-2014年，2010年底第一阶段试点结束，针对第一阶段国企上缴利润比例过低这一问题，2010年12月，财政部下发了《关于完善中央国有资本经营预算有关事项的通知》要求第一阶段试行的国有企业在原有上缴比例之上分别提高5%，按照企业产权属性进一步分为四类，资源垄断型企业，上缴比例为15%；一般竞争性企业，上缴比例为10%；国防及科研单院所上缴比例为5%；政策性企业，免交利润。扩大了实施范围，把中央(2户)、教育部（623户）、文化部（3户）、农业部（2户）、国家广电总局（1户）、中国国际贸易促进委员会（21户）下属652户企业纳入国有资本经营预算体系中，从2011年起开始上缴利润。2012年，中国烟草总公司从资源垄断型企业中分类出来，单列一类成为国有资本预算体系中的第五类，上缴比例提升至20%。从表3.2可以看出，2011-2014年间，国企税后利润增幅50.48%，可见提高上缴比例并没有减少企业盈利反而提高了企业的盈利能力；上缴利润增幅70.39%，上缴比例稳定在8%左右与第一阶段相比有所提升，但与国家要求上缴比例相比还是比较低；财政收入逐年增长，财政赤字现象逐渐缓解；上缴利润占财政收入比例有所提升，从1.14%增加到1.43%而上缴税收占财政收入却逐年下降，四年下降了5.32%。与国民经济增长速度相比，国企上缴利税增长速度是较慢的，并且目前中央国有资本预算体系所覆盖的范围并没有包含所有中央企业及下属上市企业。最后是2015-2019年，2014年4月财政部颁发了《关于进一步提高中央企业国有资本收益收取比例的通知》决定2014年起适当提高中央企业国有资本收益收取比例。中央各类企业上缴利润比例在现有基础上提高5个百分点，即“第一类企业为25%；第二类企业为20%；第三类企业为15%；第四类企业为10%；第五类两户企业免交当年应交利润”。可参考：可参考：/xinwen/2014-05/06/content_2673061.htm表3.22008-2019年间国有企业经营状况年份资产总额（亿元）主营业务收入（亿元）上缴税收（亿元）税后利润（亿元）上缴利润（亿元）上缴利润比例（亿元）财政收入（亿元）财政收支差额（亿元）上缴利润占财政收入比例上缴税收占财政收入比例2008131828.7221890.419536.513335.21049.57.87%61330.35-2300.01.71%31.85%2009157159.0198720.321819.615606.81673.010.72%68477-7397.02.44%31.86%2010187492.9304549.327446.421428.2833.63.89%83080-6495.01%33.04%2011219904.5367855.033515.116457.61178.27.16%103740-5190.01.14%32.31%2012255089.2422115.537163.515176.01495.99.86%117210-8502.01.28%31.71%2013911038.6464749.23681224050.51713.47.12%129143-106011.33%28.50%20141021187.8480636.437860.824765.42007.68.11%140350-11,3121.43%26.98%20151192048.8454704.138598.723027.52550.9811.08%152217-235511.68%25.36%20161317174.545897838076.123157.82608.9511.27%159552-282891.66%23.86%20171517115.4522014.942345.528985.92580.908.90%172567-307631.50%24.54%20181787482.9587500.746089.724653.72905.7911.79%183352-375541.58%25.14%20192339000.0625520.546096.335961.03971.8211.04%190382-484922.09%24.21%图3.22008-2019年间国有企业经营状况柱状图1.3小结总的来看，自2008年开始实施国有企业利润分类上缴后，并没有对国有企业综合实力、盈利能力产生较大的影响，企业综合实力稳步提升，上缴比例大致呈逐年上升态势（图3.3）。分类上缴制度的实施取得了一定的成绩。但目前简单的划分五类企业，确定不同产业性质和不同功能的企业上缴比例并没有一个科学的上缴标准，分类上缴并不一定可以兼顾国有企业可持续发展和国有资本所有者权益得到满足，所以国有企业利润分配制度应继续改进完善，不断适应新时代的发展要求。担负起自身的社会责任，使得国有资本收益更多用于民生领域，让全体人民共享国企利润，为缓解贫富差距，促进社会稳定发展贡献出自己的一份力量。表3.3国家规定中央企业上缴利润比例类别年份2007年2010年2014年第一类10%15%25%第二类5%10%20%第三类暂缓三年上交或免交5%15%第四类免交10%第五类免交图3.32008-2019年国有企业上缴利润占比国有企业利润分配制度跟随着不同阶段的经济体制和社会矛盾的变化不断变迁，每一阶段根据经济体制和社会矛盾不同，其经营目标也不同。1994年国有企业进入市场经济体制后，国企利润分配也进入了税利分流时期，但没有体现国家作为