电网建设工程施工方案安全风险评估管理办法培训

电网建设工程施工方案安全风险评估管理办法培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01总则与法规依据02风险评估核心概念03组织管理职责体系04风险识别评估流程CONTENTS目录05分级管控措施06关键环节风险防控07监督检查与考核08案例分析与实践应用01总则与法规依据

管理办法制定目的与意义01贯彻安全方针，规范管理流程旨在落实"安全第一、预防为主、综合治理"的安全工作方针，通过系统化的风险识别、评估与控制流程，规范电网工程施工安全风险管理行为，确保各项安全措施有章可循。

02明确主体责任，强化风险管控明确施工单位作为施工安全风险管理的责任主体，建设、监理单位履行监管责任，构建权责清晰的风险管理体系，推动各方切实履行风险管控职责，提升整体风险防范能力。

03保障工程安全，促进稳定运行通过对电网工程施工过程中的安全风险进行科学评估和分级控制，及时发现并消除安全隐患，防止人身伤亡和设备事故发生，保障电网工程施工安全及建成后电力系统的安全稳定运行。核心法律依据国家安全生产法律法规体系《中华人民共和国安全生产法》是我国安全生产领域的根本大法，确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，明确了生产经营单位的主体责任和政府监管职责。行政法规支撑《建设工程安全生产管理条例》等行政法规，针对建设工程领域的安全生产作出了具体规定，为电网工程施工安全风险的管理提供了直接的法规依据和操作指引。部门规章细化国家应急管理部等部门颁布的一系列规章，如《生产安全事故报告和调查处理条例》等，对安全生产责任落实、事故调查处理等方面进行了细化，确保法律法规的有效实施。行业标准补充在国家法律法规框架下，电力行业制定了如DL5009.2《电力建设安全工作规程第2部分：电力线路》等行业标准，进一步规范了电网工程施工的安全技术要求和风险控制措施。规范制定依据公司安全风险管理基本规范

依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等国家法律法规，以及《国家电网公司安全风险管理工作基本规范》、《生产作业风险管控工作规范》等公司规章制度制定。核心管理原则

遵循动态识别、科学评估、分级控制的原则，通过开工前固有风险分析与作业前动态风险评估相结合，确保风险始终处于可控、在控、能控状态。风险等级划分标准

采用LEC安全风险评价法，按风险值从小到大分为五级：一级（稍有风险）、二级（一般风险）、三级（显著风险）、四级（高度风险）、五级（极高风险）。适用范围界定

适用于公司系统投资建设的110（66）千伏及以上电网工程施工过程的安全风险管理，35千伏及以下工程参照执行。适用范围与工程等级划分办法适用范围本办法适用于国家电网公司系统投资建设的110（66）千伏及以上电网工程施工过程的安全风险管理，35kV及以下输变电工程参照执行。工程电压等级划分明确涵盖110kV、220kV、330kV、500kV、750kV、1000kV等不同电压等级的输变电工程，按电压等级高低对应不同的风险管控精细度要求。工程类型界定包括新建、扩建、改建的输电线路工程和变电站工程，涉及基础施工、杆塔组立、架线作业、设备安装、调试等全施工环节。特殊工程参照原则水电工程、外资或地方投资的电网工程，可参照本办法核心思路，结合工程特点制定专项安全风险管理措施，确保风险管控全覆盖。02风险评估核心概念

施工安全风险定义与构成要素

施工安全风险的定义输变电工程施工安全风险是指在输变电工程施工作业中，对某种可预见的风险情况发生的可能性、后果严重程度和事故发生频度三个指标的综合描述。

构成要素一：发生可能性（L）指风险事件在特定时间或作业条件下发生的概率，需结合历史数据、作业环境、人员技能等因素综合判断，是LEC评价法的关键参数之一。

构成要素二：后果严重程度（E）指风险事件一旦发生可能造成的人员伤亡、设备损坏、环境影响及经济损失等后果的严重程度，通常分为轻微、一般、严重等等级。

构成要素三：事故发生频度（C）反映风险事件在一定时期内可能重复发生的次数，与作业的持续性、暴露时间及防护措施有效性密切相关，是衡量风险动态变化的重要指标。

LEC半定量评价法原理LEC评价法定义LEC安全风险评价法是通过与系统风险率相关的可能性（L）、人体暴露于风险环境的频繁程度（E）、发生事故可能造成的后果（C）三个指标值之积来评价系统中人员伤亡风险大小的半定量方法。

核心参数解释可能性（L）：表示事故发生的概率，分为“极不可能”到“极可能”多个等级；暴露频繁程度（E）：反映人员暴露于风险环境的时间频率；后果严重程度（C）：衡量事故发生后可能造成的人员伤亡或财产损失等级。

风险值计算公式风险值D=L（可能性）×E（暴露频繁程度）×C（后果严重程度），根据D值大小划分风险等级。

风险等级对应关系根据LEC值大小及对应危害程度，将风险从小到大分为五级：一级（稍有风险）、二级（一般风险）、三级（显著风险）、四级（高度风险）、五级（极高风险）。01五级风险等级划分标准一级风险：稍有风险一级风险对应稍有风险，是风险等级中最低的一级，通常指作业过程存在较低的安全风险，不加控制可能发生轻伤及以下事件的施工作业。02二级风险：一般风险二级风险为一般风险，指作业过程存在一定的安全风险，不加控制可能发生人身轻伤事故的施工作业。03三级风险：显著风险三级风险即显著风险，意味着作业过程存在较高的安全风险，不加控制可能发生人身重伤或人身死亡事故的施工作业。04四级风险：高度风险四级风险代表高度风险，作业过程存在高的安全风险，不加控制容易发生人身死亡事故的施工作业，需要重点关注和严格管控。05五级风险：极高风险五级风险是极高风险，指作业过程存在很高的安全风险，不加控制可能发生群死群伤事故的施工作业，必须采取最严格的管控措施。固有风险与动态风险特性固有风险的定义与特点固有风险是指电网工程开工前，在理想作业条件下，根据工程环境、工程特点（如高支模、深基坑、线路工程重要跨越等）识别的安全风险，是风险评估的基础值。动态风险的定义与特点动态风险是在固有风险基础上，结合施工作业前特定的作业人员、机械设备配备及材料、施工方法、环境、安全管理等动态因素，重新评估得出的风险，具有实时变化性。固有风险与动态风险的关联固有风险是动态风险评估的基准，动态风险是对固有风险在实际作业场景下的修正。施工项目部需先确定各工序固有风险，再根据作业前动态因素计算动态风险等级。03组织管理职责体系公司总部管理职责制定与修订管理办法依据国家安全生产法律、法规，制定电网工程施工安全风险识别、评估及控制管理办法，并根据实施情况适时组织修订，确保办法的合规性与适用性。指导与检查省级公司工作指导省级公司开展电网工程施工安全风险管理工作，检查其对施工安全风险识别、评估及控制管理办法的贯彻执行情况，评价省级公司电网工程施工过程安全风险管理的有效性。掌握与督导高等级风险全面掌握公司系统电网工程五级施工安全风险情况，对极高风险作业必要时开展现场督导，确保高等级风险得到有效管控。

省级公司管理职责落实公司风险管理要求负责贯彻落实国家电网公司输变电工程施工安全风险管理各项规定，结合本单位实际制定实施细则，确保风险管理体系有效落地。

监督五级风险作业管控全面掌握投资建设管理的五级及个别四级作业风险，对五级风险作业的控制及降低等级过程进行重点监督检查，必要时开展现场督导。

评价考核参建单位工作负责对建设管理单位、所属施工单位、监理单位的电网工程施工安全风险管理工作开展情况进行定期评价与考核，推动责任落实。

按时报送风险管理信息通过基建管理信息系统，按月向公司总部报送施工安全风险管理信息，确保信息的准确性与及时性，为公司层面风险管控提供数据支持。建设管理单位职责

监督与指导参建单位负责指导、检查、通报施工、监理单位在电网工程施工项目中开展施工安全风险管理的情况，及时解决执行中存在的问题。

高风险作业监督检查全面掌握建设管理的四级及以上和个别三级作业风险，负责对四级及以上风险作业的控制工作进行现场监督检查。

风险信息上报与管理负责通过基建管理信息系统，每月按时上报作业风险控制信息，确保风险信息的及时传递与管理。

合同风险条款明确签订输变电工程建设合同（设计、监理、施工等）时，明确施工安全风险管理责任条款，在施工过程中严格执行。

风险交底与初勘组织工程开工前，负责组织项目设计单位对施工、监理单位进行项目作业风险交底及风险点的初勘工作。

施工单位主体责任制度建设与体系保障施工单位需建立健全电网工程施工安全风险识别、评估及控制的制度，组织本单位员工开展风险管理技能培训，确保施工人员熟悉施工安全风险管理流程并认真执行。

风险识别评估与预控清册管理施工单位负责审查施工项目部报送的《三级及以上施工安全风险识别、评估和预控清册》，开展现场初勘，确定本项目各工序固有风险，编制《施工安全固有风险识别、评估、预控清册》，对三级及以上作业风险逐一进行复测。

现场风险作业监督与人员到岗四级及以上风险作业时，施工单位分管领导和相关管理人员必须到现场检查监督，指导、督促各施工项目部落实风险识别、评估、预控及风险控制过程各项工作。

安全施工作业票管理与执行三级及以上风险作业必须填写《电网工程安全施工作业票B》，并按照作业步骤填写作业风险控制卡有关项目，由工作负责人逐项确认，施工项目部是现场施工安全风险识别、评估及控制的执行主体。监理单位监督职责风险评估审查责任审核施工项目部报送的《三级及以上施工安全固有风险识别、评估和预控清册》《作业风险现场复测单》及动态风险计算结果，确保评估流程合规、结果准确。高风险作业旁站监督四级及以上风险作业时，组织开展现场检查、旁站监督；三级及以上风险作业关键时段必须进行旁站监理，监督施工作业风险控制流程执行情况。作业票与过程监督对《电网工程安全施工作业票》中施工作业风险控制流程执行情况进行重点监督和检查，对存在问题及时提出整改意见并监督完成闭环管理。人员培训与能力保障组织本单位员工开展施工风险管理技能培训，确保监理人员熟悉施工安全风险管理流程并认真执行，监理项目部人员需满足相关资质要求。信息监督与上报监督、审查施工现场安全风险管理信息填报的真实性与及时性，通过基建管理信息系统按时上报监理项目部工程施工安全风险管理情况。04风险识别评估流程

施工前期固有风险识别固有风险定义与识别时点固有风险指在正常施工条件下，不考虑动态因素时各工序本身存在的安全风险。识别工作应在工程开工前，结合项目环境、工程特点（如高支模、深基坑、重要跨越等）完成，为后续动态评估奠定基础。

固有风险识别范围与内容涵盖项目全工序，包括变电工程的深基坑开挖、高支模搭设、设备吊装，线路工程的杆塔组立、重要跨越（如铁路、高速公路、带电线路）等。需识别环境因素（海拔、地质、边坡）、工程技术特点及潜在危险源。

识别方法与工具采用现场初勘、查阅设计文件、历史事故案例分析等方法，结合《电网建设施工安全基准风险指南》，编制《施工安全固有风险识别、评估、预控清册》，明确各工序固有风险等级。

设计单位风险交底要求设计单位需将项目环境、工程主要特点等风险点写入设计文件，并在开工前向施工、监理单位进行安全风险交底，配合现场初勘，确保风险识别全面性与准确性。

作业前动态风险复测复测责任主体与时机施工项目部是动态风险复测的执行主体，应在三级及以上固有风险作业前，结合工程进度和现场实际条件开展复测。

复测核心内容与方法复测内容包括作业人员资质、机械设备状态、材料合格性、施工方法适应性及环境变化等关键因素。采用LEC半定量评价法，结合《作业风险现场复测单》记录计算动态风险值。

复测结果应用与流程复测结果需报监理项目部审核及业主项目部备案。动态风险等级高于固有风险时，须补充强化预控措施，直至风险降至可接受范围方可开工。

风险等级计算方法LEC评价法核心原理采用半定量LEC安全风险评价法，通过与系统风险率相关的可能性(L)、暴露程度(E)、后果严重程度(C)三个指标值之积计算风险值(D)，公式为D=L×E×C。

LEC指标定义与分级可能性(L)分为5级(1-5分)，从"极不可能"到"极可能"；暴露程度(E)分为6级(0.5-10分)，从"非常罕见暴露"到"连续暴露"；后果严重程度(C)分为5级(1-40分)，从"轻微伤害"到"灾难"。

风险值与等级对应关系根据计算得到的风险值(D)，将风险从小到大分为五级：稍有风险(D≤20)、一般风险(20<D≤70)、显著风险(70<D≤160)、高度风险(160<D≤320)、极高风险(D>320)。

动态风险计算修正动态风险等级在固有风险等级基础上，结合作业人员、机械设备、材料、施工方法、环境、安全管理等动态因素进行复测修正，形成最终风险等级。风险评估报告编制要求报告编制主体与方式网络数据处理者可自行或委托第三方评估机构开展风险评估。自行评估需指定专人负责；委托评估应优先选择通过认证的机构，并签订保密协议明确权责。报告内容与模板要求重要数据处理者必须按《网络数据安全风险评估办法（征求意见稿）》附件模板编制报告，一般数据处理者可参照执行。报告应包含风险识别、分析、评估结果及管控建议等核心内容。报告报送时限与路径重要数据处理者应在年度风险评估完成后的10个工作日内报送报告；有明确主管部门的报主管部门，无明确主管部门的报省级或国家网信部门。报告保存与结果采信风险评估报告至少保存3年。风险评估与网络安全等级保护测评、数据安全管理认证等内容重合的，相关结果可以互相采信，避免重复评估。05分级管控措施

三级风险管控要求施工单位管控职责施工单位分管领导或项目负责人需到现场检查监督，审查《三级及以上施工安全风险识别、评估和预控清册》，指导项目部落实风险预控措施。

监理单位管控职责监理项目部对三级风险作业进行旁站监理，审查施工项目部报送的动态风险计算结果及预控措施，监督《电网工程安全施工作业票》执行情况。

业主项目部管控职责业主项目部审查施工项目部编制的《三级及以上施工安全风险识别、评估、预控清册》及动态风险结果，对三级风险作业的控制工作进行现场监督检查。

作业过程管控措施作业前开展专项安全技术交底，施工人员熟悉风险控制流程；作业中严格执行安全施工作业票制度，按步骤确认风险控制措施；作业后进行风险管控效果评估与记录。

四级风险管控要求01施工单位现场监督要求四级风险作业时，施工单位分管领导和相关管理人员必须到现场检查监督，确保风险防控措施落实到位。

02监理单位监督要求四级及以上风险作业时，监理单位应组织开展现场检查、旁站监督，对施工作业风险控制流程执行情况进行重点监督。

03建设管理单位监督要求建设管理单位负责对四级以上风险作业的控制工作进行现场监督检查，全面掌握建设管理的四级及以上作业风险。

04动态风险评估与预控施工项目部根据作业前动态因素，计算确定作业动态风险等级，建立《三级及以上施工安全风险动态识别、评估及预控措施台帐》，并采取相应措施。

五级风险管控要求01五级风险定义极高风险，指作业过程存在很高的安全风险，不加控制可能发生群死群伤事故的施工作业。

02公司总部管控职责全面掌握公司系统电网工程五级施工安全风险情况，必要时开展现场督导。

03省公司级单位管控职责负责对五级风险作业的控制及降低等级进行现场监督检查。

04施工单位管控要求四级及以上风险作业时，施工单位分管领导和相关管理人员必须到现场检查监督。

05监理单位管控要求四级及以上风险作业时，监理单位应组织开展现场检查、旁站监督。

高风险作业许可管理作业许可审批权限划分四级及以上风险作业许可由建设单位组织审查批准，施工单位分管领导现场监督；三级风险作业许可由监理单位审查，业主项目部批准，监理人员旁站监督。

许可申请与审查流程施工项目部提交《安全施工作业票》及风险预控措施，监理项目部审核作业必备条件及复测风险等级，业主项目部根据风险等级履行审批手续，未经许可严禁开工。

作业许可动态管理要求作业过程中遇恶劣天气、人员变动等情况，需立即停止作业并重新评估风险等级，更新许可手续；许可有效期不得超过作业周期，逾期需重新申请。

许可执行监督与闭环监理单位对许可执行情况全程旁站监督，重点检查安全措施落实及作业票流程执行；作业完成后，施工、监理单位共同确认风险控制效果，形成闭环管理记录。06关键环节风险防控深基坑工程固有风险特性深基坑工程风险防控

深基坑工程属于电网工程中典型的高风险作业，其固有风险主要源于开挖深度、地质条件复杂性（如软土、流沙层）及周边环境敏感性（临近建筑物、地下管线），易引发坍塌、沉降等事故，根据LEC法评估多为三级及以上显著风险。施工前风险识别与评估要点

施工前需结合设计文件进行现场初勘，重点识别坑壁失稳、涌水涌砂、周边管线破裂等风险源；采用半定量LEC法，综合考虑施工方法（如放坡、支护形式）、地下水位、施工周期等动态因素，复测并确定风险等级，编制《深基坑工程安全风险识别与预控清册》。分级管控与现场监督要求

三级及以上风险作业时，施工单位分管领导需现场督导，监理单位实施旁站监理；严格执行"先支护后开挖"原则，采用排桩、土钉墙等支护结构，并实时监测基坑位移、沉降数据（预警值通常设为50mm），超限时立即停工整改。应急处置与动态监测措施

制定专项应急预案，配备应急物资（如沙袋、抽水设备）；建立24小时监测机制，使用全站仪、测斜仪等工具，监测频率随开挖深度增加加密至1次/天，数据异常时启动预警并组织人员疏散，确保风险始终处于可控状态。高支模作业固有风险识别高支模作业风险防控高支模作业属于显著风险（三级）及以上，主要风险包括模板坍塌、高处坠落、物体打击。其风险因素涉及搭设高度、跨度、荷载、地质条件及施工工艺复杂性。专项施工方案编制与审批施工单位需编制专项方案，明确支架设计、搭设拆除流程、混凝土浇筑顺序及应急预案。方案需经施工单位技术负责人、总监理工程师审批，超过一定规模的需组织专家论证。搭设过程安全控制要点严格按照方案搭设，使用合格材料，立杆基础需硬化并设置排水措施，扫地杆、水平杆、剪刀撑等构件安装应符合规范。搭设完成后需经监理验收合格方可使用。混凝土浇筑与监测管理浇筑前检查支架稳定性，浇筑过程中均匀布料，避免超荷载。指派专人监测支架沉降、变形，发现异常立即停工整改。四级及以上风险作业时，施工单位分管领导需现场监督。拆除作业安全防护措施拆除前清理架体杂物，设置警戒区，由上而下逐层拆除，严禁上下同时作业。拆除的构配件应分类堆放，严禁抛掷。监理单位需对拆除过程实施旁站监理。线路工程重要跨越风险防控

重要跨越工程风险特点线路工程重要跨越包括高速铁路、高速公路、通航河流、500kV及以上带电线路等场景，具有作业环境复杂、安全距离要求高、事故后果严重等特点，固有风险等级多为四级及以上。

风险识别与动态评估要求施工前需开展现场初勘，识别跨越点地质条件、被跨物状态、气象环境等风险因素，采用LEC法评估动态风险等级。四级及以上风险作业前必须完成《作业风险现场复测单》，明确施工人员资质、工器具状态等关键控制因素。

分级管控与现场监督措施四级风险作业由施工单位分管领导现场监督，监理单位旁站监理；五级风险作业需建设单位组织审查，省公司级单位派员督导。作业过程严格执行"四步法"（风险评估、作业指导书、安全施工作业票、站班会），确保防坠落、防触电措施落实。

专项方案与应急准备重要跨越工程必须编制专项施工方案，包含封航或交通管制、跨越架搭设、绝缘遮蔽等技术措施。施工单位需储备应急抢修物资，针对断线、坠落等突发情况制定应急预案，每季度组织实战演练，确保30分钟内响应启动。

变电工程间隔扩建风险防控间隔扩建固有风险识别变电工程间隔扩建存在高支模、深基坑等显著风险，需重点关注带电区域作业、设备吊装及新旧设备连接等环节的固有风险，参照《国家电网公司电网工程施工安全风险识别、评估及控制办法（试行）》开展初勘与识别。

动态风险评估要点作业前结合现场环境（如邻近运行设备、交叉作业）、人员资质、天气条件等动态因素，采用LEC法重新评估风险等级。四级及以上风险作业时，施工单位分管领导及相关管理人员必须到现场检查监督。

关键预控措施实施严格执行“四步法”管控：编制专项施工方案并经监理及建设单位审查；办理安全施工作业票并执行旁站监理；开展针对性安全技术交底，明确带电设备安全距离及隔离措施；作业过程中实时监测风险变化，确保措施闭环。

应急处置与监督机制制定专项应急预案，配备绝缘工具、应急电源等物资，定期组织演练。监理单位对三级及以上风险作业实施全过程旁站，建设单位重点监督四级及以上风险作业的安全措施落实情况，确保风险可控在控。07监督检查与考核风险管控监督检查机制

分级监督检查职责省级公司负责对五级风险作业的控制及降低等级进行现场监督检查；建设管理单位负责对四级以上风险作业的控制工作进行现场监督检查；业主项目部负责对三级以上风险作业的控制工作进行现场监督检查。监理旁站监督要求四级及以上风险作业时，监理单位应组织开展现场检查、旁站监督；监理项目部对三级及以上风险作业，作业过程必须进行旁站监理，并对《电网工程安全施工作业票》中风险控制流程执行情况进行重点监督。施