安全生产12项基本制度

安全生产12项基本制度一、安全生产12项基本制度

（一）安全生产责任制

安全生产责任制是企业安全生产管理的核心制度，旨在明确各级人员在安全生产中的职责和权限。企业法定代表人对本单位安全生产工作全面负责，分管安全生产的负责人具体负责安全生产管理工作。各部门负责人对本部门安全生产工作负直接责任，班组长负责本班组安全生产日常管理。员工应当严格遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。企业应当建立健全安全生产责任制，并将其纳入员工培训内容，确保每位员工了解自身安全生产职责。安全生产责任制应当定期评审和修订，以适应法律法规和技术标准的更新要求。

（二）安全生产投入保障制度

企业应当保障安全生产所需的资金投入，确保安全生产设施、设备、防护用品等及时更新和维护。安全生产投入应当纳入企业年度预算，并按照规定比例提取安全生产费用。安全生产费用应当专项用于安全生产技术改造、安全培训、劳动防护用品购置、安全评价等方面。企业应当建立安全生产费用使用台账，定期向有关部门报告安全生产费用使用情况。安全生产投入不足可能导致事故发生时，企业应当立即补充投入，确保安全生产条件满足要求。

（三）安全风险分级管控和隐患排查治理制度

企业应当对生产过程中的安全风险进行分级管控，制定风险管控措施，并落实到具体岗位和人员。安全风险分级管控应当包括风险识别、评估、分级、管控措施制定、实施和监督等内容。企业应当建立隐患排查治理制度，定期开展隐患排查，对排查出的隐患进行登记、评估、治理和销项。隐患排查治理应当实行闭环管理，确保隐患得到有效治理。重大隐患治理应当制定专项方案，并报有关部门备案。隐患排查治理情况应当定期向员工通报，接受员工监督。

（四）安全生产标准化管理制度

企业应当建立健全安全生产标准化管理体系，按照国家标准或行业标准进行建设。安全生产标准化管理体系应当包括安全目标、组织机构、职责权限、规章制度、操作规程、安全培训、设备设施管理、隐患排查治理、应急管理等内容。企业应当定期开展安全生产标准化自评，发现问题及时整改。安全生产标准化建设应当与日常安全管理相结合，确保安全生产标准化管理体系有效运行。企业应当积极参与安全生产标准化评审，争取达到更高等级的标准化水平。

（五）特殊作业安全管理制度

特殊作业是指具有较高安全风险的生产经营活动，包括动火作业、高处作业、有限空间作业、吊装作业、临时用电作业等。企业应当建立特殊作业安全管理制度，对特殊作业进行严格管控。特殊作业前应当进行风险评估，制定安全作业方案，并经过审批后方可实施。特殊作业过程中应当配备监护人员，并采取必要的安全措施。特殊作业完成后应当进行现场检查，确认安全后方可撤离。特殊作业人员应当经过专业培训，持证上岗。特殊作业安全管理制度应当定期修订，以适应法律法规和技术标准的更新要求。

（六）安全教育培训制度

企业应当建立安全教育培训制度，对员工进行安全教育培训。安全教育培训内容包括安全生产法律法规、安全操作规程、劳动防护用品使用、应急处置措施等。新员工上岗前应当接受安全生产教育培训，考核合格后方可上岗。在岗员工应当定期接受安全教育培训，每年培训时间不得少于24小时。安全教育培训应当采用多种形式，包括课堂讲授、现场演示、实际操作等。安全教育培训情况应当记录在案，作为员工绩效考核的依据。企业应当鼓励员工积极参与安全教育培训，提高员工的安全意识和安全技能。

（七）应急救援管理制度

企业应当建立应急救援管理制度，制定应急救援预案，并定期开展应急救援演练。应急救援预案应当包括应急组织机构、职责权限、应急物资、应急处置流程等内容。应急救援预案应当根据企业实际情况进行制定，并定期修订。应急救援演练应当模拟真实事故场景，检验应急救援预案的可行性和有效性。应急救援演练后应当进行总结评估，发现问题及时改进。企业应当配备必要的应急救援物资，并确保应急救援物资处于良好状态。应急救援管理制度应当与相关部门建立联动机制，确保发生事故时能够及时得到救援。

（八）事故报告和调查处理制度

企业应当建立事故报告和调查处理制度，及时报告事故，并组织事故调查处理。事故报告应当包括事故发生时间、地点、人员伤亡情况、事故原因等。事故报告应当及时逐级上报，不得隐瞒不报。事故调查处理应当成立调查组，进行调查取证，分析事故原因，提出处理意见。事故调查处理应当坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。事故调查处理结果应当公布，接受员工监督。

（九）职业病防治管理制度

企业应当建立职业病防治管理制度，采取措施预防职业病的发生。职业病防治管理制度应当包括职业病危害因素识别、评估、控制、监测等内容。企业应当对产生职业病危害的岗位进行职业病危害告知，并采取措施降低职业病危害因素浓度。企业应当定期对员工进行职业病健康检查，并建立员工职业健康档案。员工发现自身健康异常时应当及时报告，并接受职业健康检查。职业病防治管理制度应当与相关部门建立联动机制，确保职业病防治工作有效开展。

（十）安全检查制度

企业应当建立安全检查制度，定期开展安全检查，及时发现和消除安全隐患。安全检查应当包括全面检查、专项检查、日常检查等多种形式。安全检查应当覆盖企业所有生产区域、设备设施和作业活动。安全检查发现的问题应当及时记录，并限期整改。安全检查情况应当定期向员工通报，接受员工监督。安全检查制度应当与隐患排查治理制度相结合，确保安全隐患得到有效治理。

（十一）劳动防护用品管理制度

企业应当建立劳动防护用品管理制度，为员工配备符合标准的劳动防护用品。劳动防护用品管理制度应当包括劳动防护用品的种类、规格、佩戴使用、维护保养等内容。企业应当根据岗位特点为员工配备相应的劳动防护用品，并确保劳动防护用品的质量和性能。员工应当正确佩戴和使用劳动防护用品，并定期进行维护保养。劳动防护用品管理制度应当定期检查，确保劳动防护用品的有效性。企业应当对员工进行劳动防护用品使用培训，提高员工的安全意识。

（十二）安全生产责任追究制度

企业应当建立安全生产责任追究制度，对违反安全生产规章制度和操作规程的行为进行追究。安全生产责任追究应当坚持公平、公正、公开的原则，并根据情节轻重进行处罚。安全生产责任追究的形式包括批评教育、经济处罚、行政处分等。安全生产责任追究应当与绩效考核挂钩，对发生事故的责任人员进行追责。安全生产责任追究制度应当与安全生产责任制相结合，确保安全生产责任制得到有效落实。企业应当定期评审安全生产责任追究制度，并根据实际情况进行修订。

二、安全生产管理机构与职责

（一）安全生产管理机构的设置

企业应当设立安全生产管理机构，负责企业安全生产管理工作。安全生产管理机构的设置应当根据企业规模、生产工艺、危险因素等因素确定。小型企业可以设置专职或兼职安全生产管理人员，负责安全生产管理工作。中型企业应当设立安全生产管理部门，配备专职安全生产管理人员。大型企业应当设立安全生产委员会，由企业主要负责人担任主任，分管安全生产的负责人担任副主任，相关部门负责人担任委员。安全生产管理机构应当独立于生产管理部门，确保其权威性和独立性。

安全生产管理机构的职责包括制定安全生产规章制度和操作规程、组织安全生产教育培训、开展安全检查、排查治理隐患、组织应急救援演练、参与事故调查处理等。安全生产管理机构应当定期向企业主要负责人报告安全生产工作情况，并提出改进建议。

（二）安全生产管理人员的配备

企业应当配备足够的安全生产管理人员，确保安全生产管理工作有效开展。安全生产管理人员的配备应当根据企业规模、生产工艺、危险因素等因素确定。安全生产管理人员应当具备相应的专业知识和技能，能够胜任安全生产管理工作。

安全生产管理人员应当经过专业培训，并取得相应资格证书。安全生产管理人员应当定期参加继续教育，不断更新知识，提高技能。企业应当为安全生产管理人员提供必要的工作条件和待遇，确保其能够全身心投入安全生产工作。

（三）安全生产管理人员的职责

安全生产管理人员负责企业安全生产日常管理工作。其主要职责包括贯彻执行安全生产法律法规和政策，制定安全生产规章制度和操作规程，组织安全生产教育培训，开展安全检查，排查治理隐患，组织应急救援演练，参与事故调查处理等。

安全生产管理人员应当深入生产一线，了解生产情况，发现安全隐患，并及时采取措施进行整改。安全生产管理人员应当与员工保持密切联系，了解员工的安全需求，并及时向企业主要负责人反映。

（四）其他部门的安全生产职责

企业其他部门应当配合安全生产管理机构开展安全生产工作。生产部门负责生产过程中的安全管理，确保生产活动符合安全生产规章制度和操作规程。技术部门负责安全技术改造和技术革新，提高生产过程的安全性。设备部门负责设备设施的维护保养，确保设备设施处于良好状态。人力资源部门负责员工的安全教育培训，提高员工的安全意识和安全技能。

其他部门应当定期向安全生产管理机构报告安全生产工作情况，并提出改进建议。其他部门应当积极参与安全生产管理机构组织的各项活动，共同做好安全生产工作。

三、安全生产教育培训与考核

（一）安全生产教育培训的目的与内容

安全生产教育培训的目的是提高员工的安全意识和安全技能，预防事故发生。安全生产教育培训的内容应当根据岗位特点、生产工艺、危险因素等因素确定。主要包括安全生产法律法规、安全操作规程、劳动防护用品使用、应急处置措施等。

安全生产法律法规教育培训内容包括《安全生产法》、《消防法》、《职业病防治法》等。安全操作规程教育培训内容包括岗位操作规程、设备操作规程、工艺操作规程等。劳动防护用品使用教育培训内容包括劳动防护用品的种类、规格、佩戴使用、维护保养等。应急处置措施教育培训内容包括火灾、爆炸、泄漏等事故的应急处置措施。

（二）安全生产教育培训的方式与方法

安全生产教育培训应当采用多种方式和方法，提高培训效果。主要包括课堂讲授、现场演示、实际操作等。

课堂讲授是指通过教师讲解安全生产知识，使员工了解安全生产法律法规、安全操作规程等。现场演示是指通过现场演示劳动防护用品的使用、应急处置措施的演练，使员工掌握安全技能。实际操作是指通过实际操作设备设施，使员工熟悉设备设施的operation和维护保养。

（三）安全生产教育培训的组织与管理

企业应当建立安全生产教育培训制度，负责安全生产教育培训的组织与管理。安全生产教育培训制度应当包括培训计划、培训内容、培训方式、培训考核等内容。

培训计划应当根据企业实际情况制定，并定期评审和修订。培训内容应当符合安全生产法律法规和技术标准的要求。培训方式应当采用多种形式，提高培训效果。培训考核应当采用考试、考核等方式，检验培训效果。

企业应当指定专人负责安全生产教育培训工作，并定期对培训工作进行检查和评估。企业应当建立培训档案，记录培训情况，并作为员工绩效考核的依据。

（四）安全生产教育培训的考核与评估

安全生产教育培训的考核与评估是为了检验培训效果，提高培训质量。考核内容包括安全生产法律法规、安全操作规程、劳动防护用品使用、应急处置措施等。

考核方式包括考试、考核、实际操作等。考试是指通过笔试、口试等方式，检验员工对安全生产知识的掌握程度。考核是指通过现场观察、访谈等方式，检验员工的安全技能。实际操作是指通过实际操作设备设施，检验员工的操作技能。

评估内容包括培训效果、培训需求、培训满意度等。培训效果是指通过考核、事故发生率等指标，检验培训效果。培训需求是指通过员工调查、事故分析等方式，了解培训需求。培训满意度是指通过员工调查，了解员工对培训的满意度。

企业应当根据考核和评估结果，及时改进培训工作，提高培训质量。企业应当将考核和评估结果作为员工绩效考核的依据，激励员工积极参与安全生产教育培训。

四、安全风险分级管控与隐患排查治理

（一）安全风险分级管控

企业应当对生产过程中的安全风险进行分级管控，确保风险得到有效控制。安全风险分级管控是指根据风险发生的可能性和后果的严重程度，对风险进行分级，并采取相应的管控措施。

风险识别是安全风险分级管控的第一步。企业应当组织相关人员对生产过程进行全面分析，识别出所有可能存在的风险。风险识别可以通过现场勘查、查阅资料、访谈相关人员等方式进行。

风险评估是安全风险分级管控的关键步骤。企业应当对识别出的风险进行评估，确定风险发生的可能性和后果的严重程度。风险评估可以采用定性分析和定量分析相结合的方法。

风险分级是安全风险分级管控的核心。企业应当根据风险评估结果，将风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。重大风险是指风险发生的可能性很高，或者一旦发生后果很严重的风险。较大风险是指风险发生的可能性较高，或者一旦发生后果较严重的风险。一般风险是指风险发生的可能性一般，或者一旦发生后果一般的风险。低风险是指风险发生的可能性很低，或者一旦发生后果很轻的风险。

管控措施是安全风险分级管控的重要环节。企业应当根据风险等级，采取相应的管控措施。重大风险应当采取工程技术措施、管理措施和个体防护措施进行管控。较大风险应当采取管理措施和个体防护措施进行管控。一般风险应当采取管理措施进行管控。低风险可以不采取管控措施，但应当进行监控。

风险管控措施应当明确责任人、完成时间和实施方法。企业应当定期对风险管控措施进行检查，确保措施得到有效实施。

（二）隐患排查治理

企业应当建立隐患排查治理制度，定期开展隐患排查，及时发现和消除安全隐患。隐患排查治理是指通过定期检查、专项检查、日常检查等方式，发现安全隐患，并采取措施进行治理。

隐患排查应当覆盖企业所有生产区域、设备设施和作业活动。隐患排查可以采用全面检查、专项检查、日常检查等多种形式。全面检查是指对企业的所有生产区域、设备设施和作业活动进行全面检查。专项检查是指对特定的生产区域、设备设施或作业活动进行检查。日常检查是指在日常工作中进行的检查。

隐患排查应当由专人负责，并做好记录。隐患排查记录应当包括隐患的位置、描述、等级、责任人、整改措施、完成时间等信息。

隐患治理是隐患排查治理的关键环节。企业应当根据隐患等级，采取相应的治理措施。重大隐患应当制定专项治理方案，并报有关部门备案。较大隐患应当制定治理方案，并指定专人负责治理。一般隐患应当及时治理。低风险隐患可以不采取治理措施，但应当进行监控。

隐患治理应当明确责任人、完成时间和实施方法。企业应当定期对隐患治理情况进行检查，确保隐患得到有效治理。

隐患排查治理应当实行闭环管理，确保隐患得到有效治理。闭环管理是指从隐患发现、评估、治理、销项到记录的全过程管理。企业应当建立隐患排查治理台账，记录隐患排查治理情况，并定期进行评审和修订。

（三）隐患排查治理的监督与考核

企业应当建立隐患排查治理的监督与考核制度，确保隐患排查治理工作有效开展。监督是指对企业隐患排查治理工作的监督，考核是指对隐患排查治理工作效果的考核。

监督可以通过定期检查、专项检查、日常检查等方式进行。检查内容包括隐患排查的全面性、隐患治理的有效性、隐患排查治理台账的完整性等。检查发现的问题应当及时纠正，并防止类似问题再次发生。

考核可以通过事故发生率、隐患整改率等指标进行。事故发生率是指在一定时间内，企业发生的事故数量。隐患整改率是指在一定时间内，企业完成隐患整改的数量。考核结果应当与员工绩效考核挂钩，激励员工积极参与隐患排查治理工作。

企业应当建立隐患排查治理的奖惩制度，对表现突出的部门和个人进行奖励，对未履行职责的部门和个人进行处罚。奖惩制度应当公开透明，接受员工监督。

企业应当定期评审隐患排查治理的监督与考核制度，并根据实际情况进行修订，确保制度的有效性。

五、安全生产投入与保障

（一）安全生产投入的来源与标准

企业应当保障安全生产所需的资金投入，确保安全生产条件满足要求。安全生产投入的来源主要包括企业自筹资金、政府补贴资金、社会捐赠资金等。企业自筹资金是指企业从自身利润中提取的资金。政府补贴资金是指政府根据相关政策给予企业的资金支持。社会捐赠资金是指社会各界给予企业的资金捐赠。

安全生产投入的标准应当根据企业规模、生产工艺、危险因素等因素确定。企业应当参照国家标准或行业标准，制定安全生产投入标准。安全生产投入标准应当包括安全生产设施、设备、防护用品、安全培训、安全评价等方面的投入标准。

企业应当将安全生产投入纳入年度预算，并确保资金及时到位。安全生产投入应当专款专用，不得挪作他用。企业应当建立安全生产投入台账，记录安全生产投入情况，并定期向有关部门报告。

（二）安全生产设施设备的投入与维护

企业应当对安全生产设施设备进行投入，确保其处于良好状态。安全生产设施设备主要包括消防设施、应急设备、安全监控系统、劳动防护用品等。

消防设施是指用于预防和扑灭火灾的设施，包括消防栓、灭火器、火灾报警系统等。企业应当定期对消防设施进行检查和维护，确保其处于良好状态。消防设施应当定期进行演练，确保员工能够正确使用。

应急设备是指用于应对突发事件的设备，包括应急救援车、急救箱、呼吸器等。企业应当定期对应急设备进行检查和维护，确保其处于良好状态。应急设备应当定期进行演练，确保员工能够正确使用。

安全监控系统是指用于监控生产过程的设备，包括视频监控、气体检测仪、温度湿度传感器等。企业应当定期对安全监控系统进行检查和维护，确保其处于良好状态。安全监控系统应当与应急系统相连，确保发生事故时能够及时报警。

劳动防护用品是指用于保护员工身体安全的用品，包括安全帽、防护服、防护鞋等。企业应当为员工配备符合标准的劳动防护用品，并定期进行维护保养。劳动防护用品应当定期进行检测，确保其性能符合要求。

（三）安全生产费用的提取与使用

企业应当按照规定比例提取安全生产费用，专项用于安全生产工作。安全生产费用的提取比例应当根据企业规模、生产工艺、危险因素等因素确定。企业应当参照国家标准或行业标准，制定安全生产费用提取比例。

安全生产费用的使用应当符合安全生产法律法规和政策的要求。安全生产费用应当用于安全生产设施设备的购置、维护、安全培训、安全评价等方面。企业应当建立安全生产费用使用台账，记录安全生产费用的使用情况，并定期向有关部门报告。

安全生产费用应当专款专用，不得挪作他用。企业应当定期对安全生产费用使用情况进行评审，确保费用得到有效使用。安全生产费用使用情况应当向员工公布，接受员工监督。

（四）安全生产保障条件的监督与改进

企业应当建立安全生产保障条件的监督与改进制度，确保安全生产条件满足要求。监督是指对企业安全生产保障条件的监督，改进是指对企业安全生产保障条件的改进。

监督可以通过定期检查、专项检查、日常检查等方式进行。检查内容包括安全生产设施设备的完好性、安全生产费用的使用情况、安全生产培训的开展情况等。检查发现的问题应当及时纠正，并防止类似问题再次发生。

改进可以通过技术改造、管理改进、人员培训等方式进行。技术改造是指通过更新设备、改进工艺等方式，提高安全生产水平。管理改进是指通过完善制度、优化流程等方式，提高安全生产管理水平。人员培训是指通过安全培训、技能培训等方式，提高员工的安全意识和安全技能。

企业应当定期评审安全生产保障条件的监督与改进制度，并根据实际情况进行修订，确保制度的有效性。企业应当将安全生产保障条件的监督与改进情况作为绩效考核的依据，激励员工积极参与安全生产工作。

六、安全生产事故应急管理与救援

（一）应急救援预案的编制与评审

企业应当编制应急救援预案，明确事故发生时的应急响应流程。应急救援预案应当根据企业实际情况编制，并定期评审和修订。

应急救援预案应当包括应急组织机构、职责权限、应急物资、应急处置流程等内容。应急组织机构应当包括应急指挥部、现场指挥部、抢险救援队、医疗救护队、后勤保障队等。职责权限应当明确各应急组织机构的职责和权限。应急物资应当包括抢险救援设备、医疗救护设备、防护用品等。应急处置流程应当包括事故报告、应急响应、现场处置、人员疏散、医疗救护、善后处理等环节。

企业应当定期组织相关人员对应急救援预案进行评审，确保预案的可行性和有效性。评审可以通过桌面推演、实战演练等方式进行。桌面推演是指通过模拟事故场景，讨论应急处置流程。实战演练是指通过模拟事故场景，进行实际操作。

评审发现的问题应当及时改进，并修订应急救援预案。应急救援预案应当向员工公布，接受员工监督。企业应当将应急救援预案的编制和评审情况报告有关部门，并接受有关部门的监督。

（二）应急救援队伍的建设与培训

企业应当建立应急救援队伍，负责事故现场的抢险救援工作。应急救援队伍应当由专业人员和兼职人员组成。专业人员是指经过专业培训，具备相应技能的人员。兼职人员是指在企业日常工作中从事其他工作，但在事故发生时能够参与抢险救援工作的人员。

应急救援队伍应当定期进行培训和演练，提高抢险救援能力。培训内容包括应急处置知识、抢险救援技能、医疗救护技能等。演练内容包括桌面推演、实战演练等。

企业应当为应急救援队伍配备必要的应急救援物资，并确保应急救援物资处于良好状态。应急救援物资应当包括抢险救援设备、医疗救护设备、防护用品等。企业应当定期对应急救援物资进行检查和维护，确保其处于良好状态。

应急救援队伍应当与外部救援力量建立联动机制，确保在事故发生时能够及时得到支援。外部救援力量包括消防部门、医疗部门、公安部门等。

（三）应急救援演练