福建省村民代表会议制度

福建省村民代表会议制度一、总则

第一条为规范福建省村民代表会议的设立、组织和运行，保障村民依法行使民主权利，促进农村基层治理体系和治理能力现代化，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国农村集体经济组织条例》等法律法规，结合本省实际，制定本制度。

第二条福建省村民代表会议是村民委员会实行民主管理、民主决策、民主监督的重要形式，是村民自治的有效载体。村民代表会议的设立、运作应当遵循依法、公开、公平、公正的原则，接受村民监督，并接受乡镇人民政府和县级人民政府及其相关部门的指导与支持。

第三条村民代表会议由村民代表组成，代表人数按照村民总数每五十户推选一名代表或者每百户推选一名代表，代表总人数一般不超过三十人，具体人数由村民会议或者村民代表会议根据实际情况确定。代表中应当包含妇女代表，妇女代表比例一般不低于百分之三十，确保性别比例平衡。

第四条村民代表会议的主要职责包括：审议村民委员会工作报告；讨论决定涉及村民切身利益的事项，如村集体经济收支、土地承包、集体资产处置、公共事务筹资筹劳等；监督村民委员会的工作和村干部的行为；制定和修改村民自治章程、村规民约；向有关部门反映村民的意见和建议；依法撤销或者纠正村民委员会不适当的决定。

第五条村民代表会议的议事规则由村民会议制定，应当明确会议的召集程序、表决方式、议题范围、会议频次等内容。村民代表会议一般每季度召开一次，遇有重大事项可以临时召集。

第六条村民代表会议的决议应当经全体代表过半数通过，重大事项的决议应当经全体代表三分之二以上通过。决议内容不得与国家法律法规、上级政策以及村民自治章程、村规民约相抵触。

第七条村民代表会议的会议记录应当完整、准确，并由会议主持人、记录人签字确认。会议记录作为村级公共事务管理的重要依据，应当存档备查，并接受村民和社会监督。

第八条村民代表会议的经费由村集体经济组织承担，具体标准由县级人民政府制定，并纳入村级财务预算。会议所需的资料、设备等应当予以保障，确保会议正常开展。

二、村民代表的产生与职责

第一条村民代表的选举是村民代表会议有效运作的基础，必须严格按照法定程序进行，确保代表产生的广泛性和代表性。

第二条村民代表的选举由村民选举委员会主持。村民选举委员会由村民会议或者村民代表会议从具有一定组织能力、文化水平、群众威望的村民中产生，人数一般为五至七人，成员应当包括妇女代表。村民选举委员会的职责包括制定选举方案、公布选举通知、组织选民登记、监票计票、公布选举结果等。

第三条村民选举委员会应当在选举前三十日向村民公告选举方案，包括选举时间、地点、程序、代表名额、候选人产生方式等。选举方案应当充分征求村民意见，并进行公示，接受村民监督。

第四条村民代表的候选人可以通过村民推选或者个人自荐的方式产生。推选候选人应当采用无记名投票的方式进行，确保选举的公正性和透明度。村民选举委员会应当根据选举结果，按照得票多少确定当选人选，并当场公布。

第五条村民代表当选后，应当由村民选举委员会颁发当选证书，并报乡镇人民政府备案。当选证书应当注明代表姓名、性别、年龄、籍贯、住址、当选日期等信息。

第六条村民代表的职责主要包括以下几个方面：

（一）代表村民利益，反映村民意见。村民代表应当深入村民家中，了解村民的生产生活情况，收集村民的意见和建议，并及时向村民委员会和村民代表会议反映。村民代表应当成为村民和村民委员会之间的桥梁和纽带，促进双方的有效沟通。

（二）参与村级事务决策。村民代表应当积极参加村民代表会议，认真听取村民委员会工作报告，对村级重大事项提出意见和建议，并参与表决。村民代表应当充分发挥自身优势，为村级事务决策提供参考，确保决策的科学性和民主性。

（三）监督村级事务执行。村民代表应当对村民委员会的工作进行监督，对村级事务的执行情况进行检查，确保村级事务按照村民代表会议的决议和村民自治章程、村规民约执行。村民代表有权要求村民委员会纠正不适当的决定，并有权对违反法律法规和村规民约的行为进行举报。

（四）带头遵守村规民约。村民代表应当以身作则，带头遵守村民自治章程、村规民约，并积极宣传引导其他村民遵守。村民代表应当成为村规民约的执行者和维护者，促进村级社会的和谐稳定。

（五）接受村民监督。村民代表应当定期向村民报告工作，接受村民的质询和监督。村民有权对村民代表的工作进行评议，并提出意见和建议。村民代表应当虚心接受村民的监督，不断改进工作，提高服务质量。

第七条村民代表的任期一般为三年，可以连选连任。村民代表在任期内出现违反法律法规、村规民约或者不再适宜担任代表的情况，可以依照法定程序辞去代表职务。村民会议或者村民代表会议可以罢免不履行代表职责或者损害村民利益的村民代表。罢免程序由村民会议或者村民代表会议制定，并应当经过全体代表过半数通过。

第八条村民代表会议应当为村民代表开展工作提供必要的支持和保障。村民委员会应当为代表提供必要的工作条件，如办公场所、办公设备等。村集体经济组织应当为代表提供必要的经费支持，确保代表能够正常履行职责。

第九条村民代表应当加强自身学习，提高履职能力。村民代表应当积极参加各类培训，学习法律法规、农村政策、管理知识等，不断提高自身的综合素质和履职能力。村民代表应当成为懂法律、懂政策、懂管理的农村基层治理人才。

三、村民代表会议的议事规则与程序

第一条村民代表会议的议事规则由村民会议在制定村民自治章程、村规民约时同步制定，或者根据实际需要另行修订。议事规则应当明确会议的召开、议题提出、讨论、表决、记录等具体程序，确保会议依法、有序进行。

第二条村民代表会议的召开应当遵循以下程序：

（一）会议通知。村民代表会议召开前，村民委员会应当提前十日将会议时间、地点、议题等事项通知到每位村民代表，并公告于村务公开栏。会议通知应当明确会议的召开目的和主要内容，确保村民代表能够提前做好准备。

（二）会议召集。村民代表会议由村民代表会议主席团召集，主席团由村民代表会议从代表中选举产生，人数一般为三至五人。主席团负责会议的组织、协调和主持工作。如果主席团无法履行职责，可以由一名主席团成员临时主持。

（三）议题审查。会议召开前，村民代表会议主席团应当对会议议题进行审查，确保议题符合法律法规和村民自治章程、村规民约的规定。对不符合规定的议题，主席团有权要求提案人修改或者撤回。

（四）会议召开。村民代表会议召开时，应当有三分之二以上的代表出席，会议才能有效举行。会议主持人应当宣布会议开始，并介绍参会人员。

（五）议题讨论。会议主持人应当按照议事规则的顺序，逐一介绍议题，并组织代表进行讨论。代表在讨论时应当围绕议题，发表意见和建议，确保讨论的针对性和实效性。

（六）议题表决。议题讨论结束后，会议主持人应当宣布进行表决。表决可以采用无记名投票、举手或者口头的方式进行，具体方式由村民代表会议根据实际情况确定。表决时，应当有三分之二以上的代表参加，并经全体代表过半数通过，决议才能有效。

（七）会议记录。会议记录应当完整、准确，记录内容包括会议时间、地点、参会人员、议题、讨论情况、表决结果等。会议记录由专人负责，并经会议主持人签字确认。会议记录作为村级公共事务管理的重要依据，应当存档备查，并接受村民和社会监督。

第三条村民代表会议的决议应当明确、具体，并具有可操作性。决议内容应当包括决议事项、实施步骤、责任人员、完成时限等。决议应当及时公布，确保村民知晓。

第四条村民代表会议的决议具有法律效力，村民委员会和村集体经济组织应当严格执行。对违反决议的行为，村民代表会议有权要求责任人纠正，并有权向有关部门举报。

第五条村民代表会议可以邀请村民、专家、上级政府部门等列席会议，听取意见和建议。列席人员没有表决权，但可以发表意见，供会议参考。

第六条村民代表会议可以设立专门委员会，负责特定事项的研究和论证。专门委员会由村民代表会议从代表中选举产生，人数一般为三至五人。专门委员会负责收集信息、调查研究、提出建议等，为村民代表会议提供决策参考。

第七条村民代表会议可以设立监督委员会，负责监督村民委员会的工作和村干部的行为。监督委员会由村民代表会议从代表中选举产生，人数一般为三至五人。监督委员会负责对村级事务的执行情况进行检查，对违反法律法规和村规民约的行为进行监督，并及时向村民代表会议报告工作。

第八条村民代表会议的会议费用由村集体经济组织承担，具体标准由县级人民政府制定，并纳入村级财务预算。会议所需的资料、设备等应当予以保障，确保会议正常开展。会议费用应当公开透明，接受村民监督。

四、村民代表会议的决议执行与监督

第一条村民代表会议的决议是村级公共事务管理的重要依据，村民委员会和村集体经济组织应当严格按照决议内容执行，确保决议得到有效落实。

第二条村民委员会应当根据村民代表会议的决议，制定具体的实施方案，明确责任人员、工作步骤、完成时限等内容。实施方案应当报村民代表会议或者村民代表会议主席团备案。

第三条责任人员应当认真履行职责，按照实施方案推进工作，并及时向村民委员会和村民代表会议报告工作进展情况。村民代表会议可以定期听取责任人员的报告，并对工作进展情况进行检查。

第四条村民代表会议可以设立专门的监督机构，负责监督决议的执行情况。监督机构可以由村民代表会议从代表中选举产生，人数一般为三至五人。监督机构负责对决议的执行情况进行定期检查，并可以向责任人员提出质询和建议。

第五条村民有权对决议的执行情况进行监督。村民可以通过村民代表会议、村民委员会或者有关部门反映问题，提出意见和建议。村民委员会应当及时处理村民反映的问题，并答复村民。

第六条对违反决议的行为，村民代表会议有权要求责任人纠正。责任人应当及时纠正违反决议的行为，并向村民代表会议报告纠正情况。如果责任人拒不纠正，村民代表会议可以采取以下措施：

（一）责令责任人限期改正。村民代表会议可以责令责任人限期改正，并明确改正要求和时限。责任人应当在规定时限内改正错误，并报告改正情况。

（二）罢免责任人代表职务。如果责任人拒不改正或者连续违反决议，村民代表会议可以依照法定程序罢免其代表职务。罢免程序由村民会议或者村民代表会议制定，并应当经过全体代表过半数通过。

（三）向有关部门举报。村民代表会议可以向有关部门举报责任人违反法律法规和村规民约的行为，并要求有关部门依法处理。

第七条村民代表会议的决议执行情况应当定期向村民公布，接受村民监督。村民委员会应当将决议执行情况作为年度工作报告的重要内容，向村民代表会议和村民报告。

第八条村民代表会议可以设立专门的申诉机构，负责处理村民对决议执行情况的申诉。申诉机构可以由村民代表会议从代表中选举产生，人数一般为三至五人。申诉机构负责受理村民的申诉，进行调查核实，并及时作出处理决定。

第九条村民对申诉机构作出的处理决定不服的，可以向乡镇人民政府或者县级人民政府及其有关部门申诉。乡镇人民政府或者县级人民政府及其有关部门应当及时处理村民的申诉，并作出处理决定。

第十条村民代表会议的监督机构应当加强对决议执行情况的监督，确保决议得到有效落实。监督机构可以定期组织村民代表对决议执行情况进行检查，并及时向村民代表会议报告检查情况。

第十一条村民代表会议的监督机构应当加强对责任人员的监督，确保责任人员认真履行职责。监督机构可以定期组织村民代表对责任人员进行评议，并及时向村民代表会议报告评议情况。

第十二条村民代表会议的监督机构应当加强对村级事务的监督，确保村级事务按照村民代表会议的决议和村民自治章程、村规民约执行。监督机构可以定期组织村民代表对村级事务的执行情况进行检查，并及时向村民代表会议报告检查情况。

第十三条村民代表会议的监督机构应当加强对违反法律法规和村规民约行为的监督，确保对违法行为进行及时处理。监督机构可以定期组织村民代表对违反法律法规和村规民约的行为进行调查，并及时向村民代表会议报告调查情况。

第十四条村民代表会议的监督机构应当加强对监督工作的监督，确保监督工作依法、公正、有效地开展。监督机构可以定期组织村民代表对监督工作进行评议，并及时向村民代表会议报告评议情况。

五、村民代表会议与村级事务管理

第一条村民代表会议是村级事务管理的重要平台，负责对村级重大事项进行决策，并对村级事务的执行情况进行监督。村民代表会议的决议是村级事务管理的重要依据，村民委员会和村集体经济组织应当严格执行。

第二条村级事务管理包括村级经济发展、公共事务管理、社会事务管理等方面。村级事务管理应当遵循依法、公开、公平、公正的原则，确保村级事务管理民主、高效、便民。

第三条村级经济发展包括村集体经济的发展和管理。村集体经济组织应当根据村民代表会议的决议，制定经济发展规划，并组织实施。村集体经济组织应当加强财务管理，确保集体资产保值增值。村集体经济组织应当定期向村民代表会议报告经济发展情况，接受村民监督。

第四条公共事务管理包括基础设施建设、环境卫生整治、公共安全管理等方面。村民委员会应当根据村民代表会议的决议，制定公共事务管理方案，并组织实施。公共事务管理方案应当明确管理目标、管理措施、责任人员、完成时限等内容。公共事务管理方案应当及时公布，接受村民监督。

第五条社会事务管理包括社会保障、教育文化、医疗卫生等方面。村民委员会应当根据村民代表会议的决议，制定社会事务管理方案，并组织实施。社会事务管理方案应当明确管理目标、管理措施、责任人员、完成时限等内容。社会事务管理方案应当及时公布，接受村民监督。

第六条村民委员会应当根据村民代表会议的决议，制定年度工作计划，并组织实施。年度工作计划应当明确年度工作目标、工作内容、责任人员、完成时限等内容。年度工作计划应当及时公布，接受村民监督。

第七条村民委员会应当根据村民代表会议的决议，制定年度财务预算，并组织实施。年度财务预算应当明确收入来源、支出项目、支出标准等内容。年度财务预算应当及时公布，接受村民监督。

第八条村民委员会应当根据村民代表会议的决议，定期向村民代表会议报告工作情况，接受村民监督。村民委员会的工作报告应当包括年度工作计划执行情况、年度财务预算执行情况、村民反映问题处理情况等内容。村民委员会的工作报告应当及时公布，接受村民监督。

第九条村民代表会议可以设立专门委员会，负责特定事务的管理。专门委员会由村民代表会议从代表中选举产生，人数一般为三至五人。专门委员会负责收集信息、调查研究、提出建议等，为村民代表会议提供决策参考。

第十条村民代表会议可以设立监督委员会，负责监督村民委员会的工作和村干部的行为。监督委员会由村民代表会议从代表中选举产生，人数一般为三至五人。监督委员会负责对村级事务的执行情况进行检查，对违反法律法规和村规民约的行为进行监督，并及时向村民代表会议报告工作。

第十一条村民代表会议的决议执行情况应当定期向村民公布，接受村民监督。村民委员会应当将决议执行情况作为年度工作报告的重要内容，向村民代表会议和村民报告。

第十二条村民代表会议可以设立专门的申诉机构，负责处理村民对决议执行情况的申诉。申诉机构可以由村民代表会议从代表中选举产生，人数一般为三至五人。申诉机构负责受理村民的申诉，进行调查核实，并及时作出处理决定。

第十三条村民对申诉机构作出的处理决定不服的，可以向乡镇人民政府或者县级人民政府及其有关部门申诉。乡镇人民政府或者县级人民政府及其有关部门应当及时处理村民的申诉，并作出处理决定。

第十四条村民代表会议的监督机构应当加强对决议执行情况的监督，确保决议得到有效落实。监督机构可以定期组织村民代表对决议执行情况进行检查，并及时向村民代表会议报告检查情况。

第十五条村民代表会议的监督机构应当加强对责任人员的监督，确保责任人员认真履行职责。监督机构可以定期组织村民代表对责任人员进行评议，并及时向村民代表会议报告评议情况。

第十六条村民代表会议的监督机构应当加强对村级事务的监督，确保村级事务按照村民代表会议的决议和村民自治章程、村规民约执行。监督机构可以定期组织村民代表对村级事务的执行情况进行检查，并及时向村民代表会议报告检查情况。

第十七条村民代表会议的监督机构应当加强对违反法律法规和村规民约行为的监督，确保对违法行为进行及时处理。监督机构可以定期组织村民代表对违反法律法规和村规民约的行为进行调查，并及时向村民代表会议报告调查情况。

第十八条村民代表会议的监督机构应当加强对监督工作的监督，确保监督工作依法、公正、有效地开展。监督机构可以定期组织村民代表对监督工作进行评议，并及时向村民代表会议报告评议情况。

六、保障与促进机制

第一条为确保村民代表会议制度的有效运行，应当建立健全相应的保障与促进机制，为村民代表会议提供必要的支持和条件。

第二条财政保障机制。县级人民政府应当将村民代表会议的运行经费纳入财政预算，并根据实际需要逐步增加投入。乡镇人民政府应当对村级开展村民代表会议的相关经费给予适当补助。村集体经济组织应当安排必要的经费，保障村民代表会议的正常运行。经费使用应当公开透明，接受村民监督。

第三条人员保障机制。村民委员会应当指定专人负责村民代表会议的日常工作，包括会议通知、会议记录、会议资料准备等。专人应当具备一定的组织协调能力，能够认真履行职责，确保村民代表会议的顺利进行。

第四条技能培训机