通信网络供电系统运行安全监督管理办法培训

通信网络供电系统运行安全监督管理办法培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01办法概述与立法依据02通信网络供电系统定义与构成03运行维护责任体系04供电系统配置规范CONTENTS目录05设备运行维护与检测06事故预防与应急处置07监督管理职责与措施08培训与能力建设01办法概述与立法依据立法背景与目的单击此处添加正文

立法背景：保障通信网络稳定运行的现实需求随着通信行业的快速发展，通信网络已成为国家关键基础设施，其稳定运行直接关系到社会经济秩序和公共利益。然而，供电系统作为通信网络的“生命线”，其运行安全问题日益凸显，因供电故障导致的通信中断事故时有发生，亟需通过专门立法进行规范和保障。核心目的一：预防供电系统引发的电信网络事故本办法旨在通过明确各方责任、规范运行维护流程、加强监督管理等措施，从源头上预防由于供电系统原因造成的电信网络运行事故，降低事故发生率，保障通信网络的持续稳定运行。核心目的二：强化通信网络供电系统安全监督管理针对通信网络供电系统运行安全监督管理的薄弱环节，本办法明确了电信监管部门的主管职责，建立健全监督管理体系，通过有效的监管手段，督促基础电信业务经营者落实安全主体责任，提升供电系统安全管理水平。法律依据：上位法框架下的专门规制本办法的制定严格依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电信条例》等相关法律、行政法规，在现有法律框架下，结合通信网络供电系统的特殊性，进行专门化、精细化的制度设计，确保立法的合法性与针对性。核心法律依据《中华人民共和国安全生产法》作为通信网络供电系统运行安全管理的根本法律依据，明确了安全生产责任主体、监督管理职责及事故预防要求，为供电系统安全运行提供基础法律保障。《中华人民共和国电信条例》规范电信业务经营活动，对电信网络运行安全提出明确要求，是电信监管部门履行通信网络供电系统监督管理职责的重要法规依据。通信局（站）供电系统总技术要求针对通信局（站）供电系统的技术规范，规定了供电系统配置、设备性能、运行维护等技术标准，是基础电信业务经营者开展供电系统运行维护工作的具体技术遵循。适用范围与监管主体适用对象本办法适用于工业和信息化部及各省、自治区、直辖市通信管理局对基础电信业务经营者的通信网络供电系统运行安全工作和由于供电系统原因造成的电信网络运行事故的预防、报告、处理等活动的监督管理。监管主体职责划分电信监管部门是通信网络供电系统运行监督管理的主管部门。工业和信息化部在全国范围内履行监督管理职责。各省、自治区、直辖市通信管理局在本行政区内按照职责分工履行监督管理职责。责任主体基础电信业务经营者各级机构是通信网络供电系统运行安全管理的责任主体，应当遵守本办法和通信局（站）供电系统总技术要求及其他技术规范，加强通信网络供电系统运行维护管理。02通信网络供电系统定义与构成通信网络供电系统的定义系统定义与关键设备

通信网络供电系统是指为通信局（站）内各种通信设备负荷、保证建筑负荷、一般建筑负荷等提供用电的柴油发电机组、高低压配电设备、直流配电设备、蓄电池组、不间断电源设备（UPS）等设备组成的供电系统。核心关键设备组成

主要包括柴油发电机组、高低压配电设备、直流配电设备、蓄电池组、不间断电源设备（UPS）等，这些设备协同工作，确保通信局（站）的电力供应稳定可靠。系统供电负荷分类

系统需为通信设备负荷、保证建筑负荷（如机房保证空调、照明、消防电梯、消防水泵等）、一般建筑负荷等多种负荷类型提供用电支持，满足不同场景下的电力需求。通信设备负荷负荷类型与供电要求为通信局（站）内核心通信设备提供电力，是保障通信网络正常运行的关键负荷，对供电的稳定性和可靠性要求极高，需确保不间断供电。保证建筑负荷包括机房保证空调、照明、消防电梯、消防水泵等，这些负荷关系到通信局（站）的基本运行环境和安全，其供电需得到优先保障。一般建筑负荷指通信局（站）内除保证建筑负荷外的其他建筑用电负荷，如普通照明、办公设备等，供电要求相对较低，但也需合理配置确保基本使用。重要局站供电配置要求省级、地市级通信枢纽等重要通信局（站）应当采用两路市电供电方式，并配置一套发电机组；不具备引入两路市电条件时，应配置两套发电机组，其容量需同时满足通信负荷、蓄电池组充电、保证负荷等功率需求。

系统架构与典型配置01通信网络供电系统核心构成通信网络供电系统是为通信局（站）内通信设备负荷、保证建筑负荷、一般建筑负荷等提供用电的系统，主要由柴油发电机组、高低压配电设备、直流配电设备、蓄电池组、不间断电源设备（UPS）等组成。

02重要通信局（站）市电引入与配置要求省级、地市级通信枢纽等重要通信局（站）应当采用两路市电供电方式，并配置一套发电机组。两路市电应从两个稳定可靠的独立电源引入，配置自动倒换装置，且不能因检修同时停电。若不具备引入两路市电条件，则应配置两套发电机组，其容量需同时满足通信负荷、蓄电池组充电、机房保证空调及照明、消防电梯、消防水泵等保证负荷功率。

03应急电源配置标准为保障重要通信局（站）供电系统应急安全，基础电信业务经营者省级机构应配置一定数量的移动发电机组，容量需满足应急抢修使用。针对移动通信基站，省级机构应根据当地自然灾害发生频次和严重程度配置移动发电机，数量不足时由总部在公司内部紧急调度，确保其容量满足基站应急抢修需求。03运行维护责任体系01责任主体与职责划分基础电信业务经营者：责任主体基础电信业务经营者各级机构是通信网络供电系统运行安全管理的责任主体，应遵守本办法及相关技术规范，加强运行维护管理，建立健全监督制度，完善安全条件，确保通信网络运行稳定可靠。02主要负责人：全面领导职责主要负责人需建立健全运行维护责任制与规程，落实安全工作经费，督促检查安全工作并考核评估，组织制定和演练应急预案，开展安全教育培训，及时如实报告事故。03管理人员与维护人员：具体执行职责主要负责人和网络运行维护管理人员应具备相应管理能力，确保24小时沟通渠道畅通；维护人员需具备必要知识，熟悉并执行制度流程，提高维护技能及事故预防与应急处理能力。04电信监管部门：监督管理主体电信监管部门是通信网络供电系统运行监督管理的主管部门。工业和信息化部在全国范围内履行职责，各省、自治区、直辖市通信管理局在本行政区内按职责分工履行监督管理职责。主要负责人安全职责建立健全责任制度与规程主要负责人需建立健全通信网络供电系统运行维护责任制，不断完善通信网络供电系统运行维护规程，明确各岗位安全职责与操作规范。保障安全投入与经费落实落实通信网络供电系统运行安全工作所需经费，保证通信网络供电系统运行安全投入的有效实施，确保资金用于设备维护、技术升级等安全保障工作。监督检查与隐患消除督促、检查通信网络供电系统运行安全工作，对通信网络供电系统运行安全状况进行考核与评估，及时消除通信网络供电系统运行安全隐患。组织应急预案制定与演练组织制定、实施由于供电系统原因造成的电信网络运行事故应急处置预案，并定期进行演练，提升应对突发事故的能力。开展安全教育与培训组织对相关人员进行网络运行安全的教育和培训，提高从业人员的安全意识、专业技能以及事故预防和应急处理能力。事故报告与责任落实及时、如实报告电信网络运行事故，组织事故调查处理，总结经验教训，落实整改措施，并对事故责任单位和责任人提出处理意见。

管理人员与维护人员要求管理人员资质与职责基础电信业务经营者各级机构的主要负责人和网络运行维护管理人员应当具备相应的通信网络供电系统运行安全管理能力，负责指挥、协调通信网络供电系统运行安全管理工作。各级通信网络供电系统运行维护管理人员应当确保每天24小时沟通渠道的畅通。

维护人员技能与意识各级通信网络供电系统运行维护人员应当具备必要的通信网络供电系统运行维护知识，熟悉并严格执行有关通信网络供电系统运行维护制度和操作流程，提高通信网络供电系统运行维护技能，以及由于供电系统原因造成的电信网络运行事故预防和应急处理能力。

安全培训与教育组织基础电信业务经营者各级机构的主要负责人负有组织对相关人员进行网络运行安全的教育和培训的职责，确保从业人员具备必要的安全知识和操作技能。经费保障与制度建设

运行安全经费投入责任基础电信业务经营者各级机构的主要负责人需落实通信网络供电系统运行安全工作所需经费，保证通信网络供电系统运行安全投入的有效实施。

运行维护责任制度建立基础电信业务经营者各级机构应建立健全通信网络供电系统运行维护责任制，不断完善通信网络供电系统运行维护规程，明确各岗位人员职责。

运行维护监督制度完善基础电信业务经营者应加强通信网络供电系统运行维护管理，建立健全通信网络供电系统运行维护监督制度，确保各项维护工作落到实处，保障系统运行稳定可靠。04供电系统配置规范

市电引入与发电机组配置

重要通信局（站）市电引入要求省级、地市级通信枢纽等重要通信局（站）应当采用两路市电供电方式，两路市电应当从两个稳定可靠的独立电源引入，并配置自动倒换装置，确保两路市电不能因检修同时停电。

发电机组基本配置标准重要通信局（站）采用两路市电供电时，应配置一套发电机组；不具备引入两路市电条件时，应配置两套发电机组。发电机组容量需同时满足通信负荷功率、蓄电池组充电功率、机房保证空调及照明、消防电梯、消防水泵等其他保证负荷功率。

应急移动发电机组配置基础电信业务经营者省级机构应为重要通信局（站）配置一定数量的移动发电机组，容量需满足应急抢修使用；同时根据当地自然灾害发生频次和严重程度，为移动通信基站配置移动发电机，数量不足时由总部在公司内部紧急调度。

燃油供给保障要求各基础电信业务经营者应当做好发电机组燃油供给保障的应急预案及演练，确保在市电中断等突发情况下，发电机组能够持续稳定运行，保障通信网络供电系统安全。

移动发电机组应急配置重要通信局（站）应急配置要求省级、地市级通信枢纽等重要通信局（站），各基础电信业务经营者省级机构应当配置一定数量的移动发电机组，其容量应满足应急抢修使用需求。

移动通信基站应急配置要求各基础电信业务经营者省级机构应根据当地自然灾害发生频次和严重程度，配置一定数量的移动发电机，容量需满足移动通信基站应急抢修使用。

跨省调度机制基础电信业务经营者省级机构相关移动发电机配置数量不足时，应由基础电信业务经营者总部在公司内部紧急调度，保障应急供电需求。

燃油供给保障各基础电信业务经营者应当做好发电机组燃油供给保障的应急预案及演练，确保移动发电机组在应急情况下能够有效运行。

储油容器与线路敷设要求储油容器设置规范总储量超过1立方米的柴油燃料容器禁止设置在通信机楼或办公楼内，其与建筑物的防火间距及与架空电力线的水平间距需符合建筑设计防火规范，不达标者应进行改造。

储油容器安全措施储油室应定时排风，储油容器需设置水位监测点，防止进水导致发电机组无法启动，确保燃油存储安全。

线路敷设基本要求交流电源线、直流电源线、信号线严禁交叉、重叠；双回路配电线路应分开敷设，暂无法分开时须采用规范的防护隔离措施。

线路材料与防火要求通信配电线路及机房辅助照明线路必须采用阻燃、耐火型的电缆、母线槽和电源开关，提升线路安全性能。

高低压配电室管理规范重要场所值守要求省级、地市级通信枢纽等重要通信局（站）的高压配电室应当实行24小时有人值守制度，并实行集中监控。

关键参数监控内容应对市电供电、发电机组、蓄电池组的充放电状态、电压、电流等状态予以实时监控、检查。

安全管理措施配置应当安装门禁系统，记录机房值班人员的出入情况，避免值班人员擅离职守。

无人值守管理方式无人值守配电室的电源运行状况应当实行定期巡视、集中监控，确保系统运行状态可知可控。05设备运行维护与检测

发电机组维护检测要求定期开机检测发电机组应当每月开机检测一次，确保设备处于可随时启动的良好状态。

带载运行检测每半年需带载运行30分钟以上，并记录水温、机油压力、启动情况，以及启动电池充电电流、市电与发电机组倒换、发电机组之间倒换情况等重要信息。

燃油供给保障各基础电信业务经营者应当做好发电机组燃油供给保障的应急预案及演练，确保应急情况下燃油的持续供应。蓄电池组定期检测规范

检测周期要求基础电信业务经营者应当每季度对蓄电池组检测一次，确保每组电池的各项性能指标处于良好状态。

核心检测项目检测内容包括每组电池的电压、充放电电流、标识电池的温度、储备容量、电导（内阻）等关键参数。

检测记录与分析检测过程中需详细记录各项数据，通过对比历史数据和标准值，分析电池性能变化趋势，及时发现老化、失效等隐患。

异常处理要求对检测中发现的电压异常、内阻超标等问题，应立即启动故障排查流程，采取活化、均衡充电或更换电池等措施，确保蓄电池组可靠运行。

UPS设备维护与安全操作01定期检测与参数监控UPS设备应当每月检测一次，重点对零线电流、电力电容的温升进行检测。同时，需定期更换电力电容和风扇，确保设备核心部件处于良好工作状态。

02输入输出端安全规范UPS设备输入端严禁主路与旁路接在同一开关上，以防止电源切换异常导致设备损坏或供电中断，保障供电系统的稳定运行。

03日常维护与环境要求保持UPS设备内部清洁，确保散热良好，避免因灰尘堆积或散热不畅引发设备故障。定期检查设备监控终端，确认整流模块参数与设定相符，通信、告警及管理功能正常。

防雷接地系统检测周期法定检测周期要求根据《通信网络供电系统运行安全监督管理办法》规定，防雷接地系统应当每年雷季前按照有关技术规范检测一次，确保防雷装置在雷电高发期前处于有效工作状态。

检测核心内容检测内容包括防雷器与防雷地线连接可靠性、防雷器工作状态、接地电阻值、接地系统完整性等，需确保防雷器处于完好状态，整流模块等关键设备不被雷击损坏。

检测责任主体基础电信业务经营者作为通信网络供电系统运行安全管理的责任主体，负责组织实施防雷接地系统的定期检测工作，并对检测结果及整改情况负责。运行数据统计与报送制度统计信息制度建立要求基础电信业务经营者应当建立通信网络供电系统的统计信息制度，明确统计范围、指标及责任部门，确保数据收集的全面性与规范性。定期报送周期与内容基础电信业务经营者应每季度向电信监管部门报送供电系统运行安全状况，统计信息内容应符合相关规定（具体内容可参照附件2）。数据真实性与及时性原则报送数据需真实、准确、完整，反映供电系统实际运行情况。对于未按要求报送统计数据的，电信监管部门将责令限期改正，逾期未改的予以通报批评。06事故预防与应急处置01事故预防体系建设建立健全运行维护责任制基础电信业务经营者各级机构应建立健全通信网络供电系统运行维护责任制，不断完善运行维护规程，明确各岗位安全职责，确保责任落实到人。02落实安全投入与经费保障主要负责人需落实通信网络供电系统运行安全工作所需经费，保证安全投入的有效实施，用于设备维护、技术改造、应急物资储备等关键环节。03强化设备定期检测与维护按规定对发电机组每月开机检测、半年带载运行30分钟以上；蓄电池组每季度检测电压、电流、温度等参数；防雷接地系统每年雷季前检测，确保设备处于良好状态。04完善应急预案与演练机制组织制定供电系统事故应急处置预案，明确应急响应流程、人员职责和处置措施，并定期开展演练，提升应急队伍协同配合和快速处置能力。05加强从业人员安全教育培训定期对相关人员进行网络运行安全知识、操作技能及应急处置培训，提高安全意识和风险防范能力，确保熟悉并严格执行维护制度和操作流程。

应急预案制定与演练要求应急预案制定责任主体基础电信业务经营者各级机构是通信网络供电系统应急预案制定的责任主体，其主要负责人需组织制定由于供电系统原因造成的电信网络运行事故应急处置预案。

应急预案核心内容要素应急预案应明确应急领导小组组成与职责、应急响应等级及措施、任务分工与责任人、应急调度协调机制以及信息共享和发布机制，确保事故发生时可快速响应。

应急演练频次与要求基础电信业务经营者应当定期组织应急演练，通过模拟供电系统故障场景，检验预案的科学性和可操作性，提升应急处置能力，确保预案有效落地。

燃油供给保障预案要求各基础电信业务经营者应做好发电机组燃油供给保障的应急预案及演练，确保在突发情况下燃油的持续供应，保障发电机组的应急启动和运行。事故报告流程与责任追究事故报告的基本要求发生由于供电系统原因造成的电信网络运行事故后，基础电信业务经营者有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当快速采取有效措施组织抢修，并按照电信网络运行事故处理流程报告电信监管部门。事故报告的时限规定基础电信业务经营者应严格遵守事故报告时限要求，确保及时、如实上报。对于未按规定及时、如实报告事故的行为，电信监管部门将依法进行处理。事故调查与整改落实基础电信业务经营者应当仔细总结经验教训，排除事故隐患，落实整改措施，并将对事故责任单位和责任人的处理意见，报相关电信监管部门。电信监管部门应当督促基础电信业务经营者对事故调查处理，必要时可直接组织事故调查。责任追究的具体措施对于违反本办法规定，导致事故发生的基础电信业务经营者，电信监管部门将责令追究责任并要求限期改正。逾期未改正的，在行业内予以通报批评。对事故负有责任的单位和个人，将依据相关法律法规进行严肃处理。

应急抢修组织与资源调配应急抢修指挥体系建设基础电信业务经营者应建立由主要负责人牵头的应急抢修指挥体系，明确各部门职责分工，确保事故发生时指挥畅通、响应迅速。应设立专门的应急指挥中心，负责统一调度人员、设备和物资，协调内外部抢修资源。

移动发电机组配置与调度省级、地市级通信枢纽等重要通信局（站）应配置一定数量的移动发电机组，移动通信基站根据自然灾害发生频次和严重程度配置移动发电机。当省级机构配置数量不足时，由总部在公司内部紧急调度，确保应急抢修电力供应。

燃油供给保障预案与演练各基础电信业务经营者应当制定发电机组燃油供给保障应急预案，并定期组织演练。预案应明确燃油储备数量、补给渠道和紧急运输方案，确保在突发情况下燃油的持续供应，保障发电机组的长时间运行。

跨部门协作与资源共享机制建立与电力、交通、消防等相关部门的应急协作机制，签订资源共享协议。在大面积停电等重大事故发生时，能够快速获取外部支援，实现抢修资源的优化配置，提高应急处置效率。07监督管理职责与措施工业和信息化部职责电信监管部门职责分工工业和信息化部作为全国通信网络供电系统运行监督管理的主管部门，在全国范围内履行监督管理职责，负责制定相关政策法规和技术标准，统筹全国通信网络供电系统运行安全工作。省、自治区、直辖市通信管理局职责各省、自治区、直辖市通信管理局在本行政区内按照职责分工履行监督管理职责，负责对本行政区域内基础电信业务经营者的通信网络供电系统运行安全工作进行具体监督、检查和指导。监管部门协同机制电信监管部门之间建立协同工作机制，工业和信息化部负责全国范围内的统一领导和宏观管理，地方通信管理局负责本行政区域内的具体实施和日常监管，形成上下联动、分工明确的监督管理体系，共同保障通信网络供电系统运行安全。

监督检查制度与实施流程监督检查的原则与分类监督检查遵循风险导向、全面覆盖、动态管理、开放透明、科学管理原则。分为定期检查、不定期检查、突发检查和有计划检查，确保对通信网络供电系统各环节进行有效监督。

监督检查的主要内容包括对供电系统设备完好情况、线路绝缘和接地、用电负载监测、供电设备安全、维护检修工作、运行记录以及应急预案评估演练等方面的检查，保障系统运行安全。

监督检查的实施流程首先制定检查计划，明确检查内容和周期；然后组织专业人员开展现场检查，采用科学技术手段获取数据；接着对检查结果进行分析评估，发现问题及时提出整改要求；最后跟踪整改进展，确保隐患消除。

监督检查人员的要求监督检查人员需具备相关专业知识和技能，经过专门培训和考核，能够独立、客观、公正地开展工作，严格遵守检查纪律，保守被检查单位的商业秘密。

安全评估与隐患整改要求安全评估制度建立电信监管部门应当建立运行安全评估制度，定期开展对通信网络供电系统的安全状况进行评估，发现问题并提出改进措施。基础电信业务经营者也应定期对自身