重庆市森林防火奖惩制度

PAGE重庆市森林防火奖惩制度一、总则（一）目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等法律法规，结合本市实际，制定本奖惩制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内从事森林防火工作的单位和个人，以及涉及森林火灾预防、扑救等相关活动的组织和个人。（三）基本原则1.预防为主、积极消灭原则。强化森林防火宣传教育，提高全社会森林防火意识，建立健全森林防火责任制，加强火源管理，做到早发现、早报告、早扑救。2.属地管理、分级负责原则。按照行政区划，实行属地管理，各级人民政府负责本行政区域内的森林防火工作，分级建立森林防火指挥机构，明确各部门职责，层层落实责任。3.科学扑救、安全第一原则。扑救森林火灾要遵循科学规律，采取合理有效的扑救方法，确保扑火人员安全，避免人员伤亡事故发生同时最大限度减少森林资源损失。二、奖励（一）奖励对象1.在森林防火宣传教育工作中成绩显著的单位和个人。2.严格执行森林防火责任制，预防措施落实到位，连续多年未发生森林火灾的单位和个人。3.及时发现、报告森林火灾，为火灾扑救赢得时间，避免重大损失的单位和个人。4.在森林火灾扑救中，组织指挥得当，扑救措施得力，表现突出的单位和个人。5.积极参与森林防火科学研究和技术推广，取得显著成果的单位和个人。6.对破坏森林防火设施、设备等行为进行检举揭发，经查证属实的单位和个人。（二）奖励种类及标准1.通报表扬对在森林防火工作中表现突出，但未达到其他奖励标准的单位和个人，由当地人民政府或森林防火指挥机构给予通报表扬。2.物质奖励对及时发现并报告森林火灾，避免重大损失的个人，给予[X]元的奖励。在森林火灾扑救中表现突出的单位，给予[X]元的奖励；个人给予[X]元的奖励。连续多年未发生森林火灾的单位，给予[X]元的奖励，单位主要负责人给予[X]元的奖励。3.荣誉称号对在森林防火工作中做出重大贡献的单位和个人，由市人民政府授予“重庆市森林防火先进单位”或“重庆市森林防火先进个人”荣誉称号，并颁发荣誉证书。（三）奖励程序1.由受奖励的单位或个人向所在地区县（自治县）森林防火指挥机构提出书面申请，并提交相关证明材料。2.区县（自治县）森林防火指挥机构对申请材料进行审核，提出初审意见，报同级人民政府审定。3.经同级人民政府审定通过后，对符合奖励条件的单位和个人予以表彰奖励。对授予荣誉称号的单位和个人，由市人民政府进行通报表彰。三、惩罚（一）处罚对象1.违反森林防火法律法规和本制度规定，引发森林火灾的单位和个人。2.不履行森林防火职责，导致森林防火工作出现重大失误的单位和个人。3.阻碍、干扰森林防火工作人员依法执行公务的单位和个人。（二）处罚种类及标准1.警告对违反森林防火规定，但情节较轻，未造成森林火灾或损失较小的单位和个人，给予警告处分。2.罚款违反森林防火规定，擅自进入森林防火区的，对个人处[X]元以上[X]元以下罚款，对单位处[X]元以上[X]元以下罚款。森林防火期内，未经批准擅自在森林防火区内野外用火的，对个人处[X]元以上[X]元以下罚款，对单位处[X]元以上[X]元以下罚款；造成森林火灾的，责令限期更新造林，并处造成损失[X]倍以上[X]倍以下的罚款。过失引起森林火灾，尚未造成重大损失的，责令限期更新造林，并处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，并处[X]元以上[X]元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.行政拘留对违反森林防火规定，情节严重，尚不构成犯罪的个人，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，处五日以上十日以下拘留；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。4.刑事责任对因过失引发森林火灾，造成重大损失，构成失火罪的，依法追究刑事责任；对故意放火，危害公共安全的，依照《中华人民共和国刑法》的规定，以放火罪追究刑事责任。（三）处罚程序1.立案对涉嫌违反森林防火规定的行为，由林业主管部门或其委托的森林公安机关进行立案调查。2.调查取证调查人员应全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.告知在作出行政处罚决定前，应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、要求举行听证权等。4.听证当事人要求听证的，应当在林业主管部门告知后三日内提出。林业主管部门应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证由林业主管部门指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。5.决定林业主管部门根据调查结果和有关法律法规，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。6.执行当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。四、森林防火责任追究（一）责任追究原则1.依法依规原则。严格按照法律法规和本制度规定，对森林防火工作中存在失职、渎职等行为的单位和个人进行责任追究。2.实事求是原则。以事实为依据，准确认定责任主体和责任程度，确保责任追究客观公正。3.权责一致原则。谁决策、谁负责，谁主管、谁负责，谁经办、谁负责，明确各部门和人员在森林防火工作中的责任。（二）责任追究情形1.因工作不力，导致本地区发生较大森林火灾，造成一定损失的，对相关责任单位和责任人进行通报批评，并责令作出书面检查。2.因组织指挥不当、扑救措施不力，导致森林火灾蔓延扩大，造成重大损失的，对相关责任单位主要负责人和直接责任人给予行政警告以上处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对森林火灾隐患排查整治不到位，存在重大火灾隐患，引发森林火灾的，对相关责任单位和责任人依法依规严肃处理。4.对森林火灾报告不及时、不准确，延误扑救时机的，对相关责任单位和责任人给予批评教育；造成严重后果的，给予行政处分。5.对森林防火值班制度落实不到位，擅离职守，导致信息不畅，影响火灾扑救的，对相关责任人员给予警告处分；造成重大损失的，给予记过以上处分。6.对森林防火基础设施建设和维护管理不善，影响正常使用的，对相关责任单位和责任人责令限期整改；造成严重后果的，给予相应的纪律处分。（三）责任追究程序1.由林业主管部门或其委托的森林公安机关对森林防火责任事故进行调查，查明事故原因、经过、损失情况及责任人员等。2.调查结束后，形成调查报告，提出责任追究建议，报