苏州市秸秆禁烧奖惩制度

PAGE苏州市秸秆禁烧奖惩制度一、总则（一）目的为切实加强苏州市秸秆禁烧工作，有效防治大气污染，保护生态环境，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《江苏省大气污染防治条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本奖惩制度。（二）适用范围本制度适用于苏州市行政区域内从事农业生产、经营活动以及涉及秸秆处理、运输等相关单位和个人。（三）基本原则1.预防为主原则：通过加强宣传教育、引导科学合理利用秸秆等措施，从源头上减少秸秆焚烧行为的发生。2.属地管理原则：各镇（街道）负责本辖区内秸秆禁烧工作的组织实施和监督管理，落实责任，确保禁烧工作取得实效。3.奖惩结合原则：对在秸秆禁烧工作中表现突出的单位和个人给予奖励，对违反禁烧规定的行为依法予以处罚。二、秸秆禁烧责任主体及职责（一）镇（街道）职责1.负责制定本辖区秸秆禁烧工作方案，明确工作目标、任务和措施，组织实施秸秆禁烧工作。2.建立健全秸秆禁烧工作责任制，将禁烧任务分解到村（社区）、组，落实到具体责任人。3.组织开展秸秆禁烧宣传教育活动，提高辖区内群众的环保意识和禁烧自觉性。4.加强巡查检查，及时发现和制止秸秆焚烧行为，对违反禁烧规定的行为依法进行处理。5.协调解决秸秆禁烧工作中出现的问题，确保禁烧工作顺利进行。（二）村（社区）职责1.具体负责本辖区内秸秆禁烧工作的组织实施，将禁烧任务落实到每个村民小组和农户。2.组织开展秸秆禁烧宣传教育活动，通过张贴标语、发放宣传资料、广播宣传等多种形式，向村民宣传秸秆焚烧的危害和禁烧规定。3.加强日常巡查，及时发现和制止秸秆焚烧行为，并向镇（街道）报告。4.协助镇（街道）做好违反禁烧规定行为的查处工作。（三）农业生产经营主体职责1.各类农业生产经营主体（包括农户、农民专业合作社、家庭农场等）是秸秆禁烧的直接责任人，应当遵守秸秆禁烧规定，不得露天焚烧秸秆。2.积极采取秸秆还田、青贮、饲料化、能源化等综合利用措施，减少秸秆露天堆放和焚烧。3.配合镇（街道）、村（社区）做好秸秆禁烧宣传教育和巡查检查工作。（四）相关部门职责1.环保部门：负责对秸秆禁烧工作进行统一监督管理，依法查处秸秆焚烧造成大气污染的违法行为。2.农业部门：负责指导农业生产经营主体科学合理利用秸秆，推广秸秆综合利用技术，提高秸秆综合利用率。3.公安部门：负责依法查处因秸秆焚烧引发的火灾事故，对故意焚烧秸秆、阻碍执法人员依法执行公务等违法行为依法予以严厉打击。4.交通运输部门：负责加强对运输车辆的监管，防止在运输过程中发生秸秆抛洒、焚烧等行为。5.宣传部门：负责组织开展秸秆禁烧宣传工作，营造良好的舆论氛围。6.其他相关部门按照各自职责，做好秸秆禁烧相关工作。三、秸秆禁烧工作措施（一）宣传教育1.制定详细的秸秆禁烧宣传计划，通过多种渠道广泛宣传秸秆焚烧的危害、禁烧规定以及秸秆综合利用的好处。2.利用报纸、电视、广播、网络等媒体，开设秸秆禁烧专栏，及时报道禁烧工作动态和典型案例。3.在镇（街道）、村（社区）、学校、企业等场所张贴宣传标语、悬挂横幅，发放宣传资料，做到家喻户晓。4.组织开展秸秆禁烧宣传进农村活动，通过举办培训班、召开村民大会等形式，向农民宣传禁烧政策和综合利用技术。（二）巡查检查1.建立健全秸秆禁烧巡查检查制度，镇（街道）成立专门的巡查队伍，加强对辖区内秸秆禁烧情况的日常巡查。2.村（社区）设立巡查员，负责对本辖区内秸秆禁烧情况进行巡查，及时发现和制止秸秆焚烧行为。3.加强重点时段、重点区域的巡查检查，在夏收、秋收等秸秆焚烧高发期，实行24小时不间断巡查。4.利用卫星遥感、无人机等技术手段，对秸秆焚烧情况进行实时监测，及时发现和处置火点。（三）综合利用1.加大秸秆综合利用扶持力度，鼓励和引导各类企业、社会组织和个人开展秸秆综合利用项目建设。2.推广秸秆还田技术，提高土壤肥力，减少化肥使用量。3.发展秸秆青贮、饲料化产业，提高秸秆利用率，增加农民收入。4.推进秸秆能源化利用，建设秸秆生物质发电、沼气工程等项目，变废为宝。（四）应急处置1.制定秸秆禁烧应急预案，明确应急处置流程和责任分工。2.一旦发现秸秆焚烧行为，巡查人员应立即制止，并及时报告镇（街道）。镇（街道）接到报告后，应迅速组织力量赶赴现场进行处置。3.对于因秸秆焚烧引发的火灾事故，应及时拨打119报警电话，并组织扑救，最大限度减少损失。4.对秸秆焚烧造成大气污染的违法行为，环保部门应依法进行查处。四、奖励制度（一）奖励对象在秸秆禁烧工作中表现突出的单位和个人，包括镇（街道）、村（社区）、农业生产经营主体、巡查人员以及其他为秸秆禁烧工作做出贡献的单位和个人。（二）奖励条件1.积极组织开展秸秆禁烧宣传教育活动，成效显著，辖区内群众秸秆禁烧意识明显提高，焚烧现象明显减少。2.在秸秆禁烧巡查检查工作中，认真负责，及时发现和制止秸秆焚烧行为，成绩突出。3.积极推广秸秆综合利用技术，秸秆综合利用率达到较高水平，为减少秸秆焚烧做出重要贡献。4.对秸秆焚烧行为敢于制止、勇于举报，为维护禁烧秩序发挥重要作用。（三）奖励方式1.通报表扬：对表现突出的单位和个人进行全市通报表扬。2.物质奖励：给予一定金额的奖金奖励，奖金标准根据贡献大小确定。3.政策扶持：在农业项目申报、土地流转、信贷支持等方面给予优先考虑和政策扶持。（四）奖励程序1.由镇（街道）、村（社区）、相关部门等推荐奖励对象，并填写《苏州市秸秆禁烧奖励申请表》，附相关事迹材料。2.市秸秆禁烧工作领导小组办公室对推荐材料进行审核，提出奖励建议名单。3.市秸秆禁烧工作领导小组审定奖励建议名单，确定最终奖励对象。4.举行表彰大会，对奖励对象进行公开表彰和奖励。五、惩罚制度（一）处罚对象违反秸秆禁烧规定的单位和个人，包括农业生产经营主体、其他相关单位和个人。（二）处罚种类1.警告：对初次违反秸秆禁烧规定，情节较轻的，给予警告处罚。2.罚款：对违反秸秆禁烧规定，造成一定环境污染或社会影响的，依法处以罚款。罚款标准根据《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规执行。3.行政拘留：对故意焚烧秸秆，阻碍执法人员依法执行公务，情节严重的，依法给予行政拘留处罚。4.其他处罚：对违反秸秆禁烧规定的行为，还可依法采取其他处罚措施，如责令整改、没收违法所得等。（三）处罚程序1.发现与制止：巡查人员发现秸秆焚烧行为后，应立即予以制止，并责令当事人停止违法行为。2.调查取证：对违反禁烧规定的行为进行调查取证，收集相关证据材料，包括现场照片、视频、证人证言等。3.立案查处：根据调查取证情况，依法进行立案查处。对符合处罚条件的，下达处罚决定书，告知当事人处罚事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。4.执行处罚：当事人应按照处罚决定书的要求，履行处罚决定。对罚款处罚，当事人应在规定期限内缴纳罚款；对其他处罚措施，当事人应按照要求进行整改或执行。5.申请复议与提起诉讼：当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。在复议或诉讼期间，不停止处罚决定的执行。（四）联合惩戒1.对违反秸秆禁烧规定的单位和个人，纳入社会信用体系，实施联合惩戒。2.在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面依法予以限制或禁止。3.对因秸秆焚烧行为受到行政处罚的企业，取消其当年享受的相关财政补贴和优惠政策。六、监督与考核（一）监督机制1.建立健全秸秆禁烧工作监督机制，市秸秆禁烧工作领导小组办公室负责对全市秸秆禁烧工作进行监督检查。2.设立举报电话和邮箱，接受群众对秸秆焚烧行为的举报。对举报属实的，给予举报人一定奖励。3.加强对镇（街道）、相关部门秸秆禁烧工作的监督，定期对工作开展情况进行检查和通报。（二）考核制度1.制定秸秆禁烧工作考核办法，将秸秆禁烧工作纳入镇（街道）、相关部门年度