八年级道德与法治下册·国家权力机关“人民性”议题探究教学案

八年级道德与法治下册·国家权力机关“人民性”议题探究教学案

一、教学背景与设计立意

（一）【核心定位】学科核心素养导向的活动型课堂建构

本教学案基于《义务教育道德与法治课程标准（2022年版）》核心素养要求，针对统编《道德与法治》八年级下册第三单元第六课第一框内容进行深度设计。本课承接第一单元“坚持宪法至上”中“国家一切权力属于人民”的宪法原则，开启第六课对国家机构各主体分论的系统学习，在整套教材中处于“宪法原则具体化—国家制度结构化—公民参与实践化”的逻辑枢纽位置。本设计以“为人民”为贯穿始终的【课魂】，将人民代表大会制度的知识传授升华为全过程人民民主的价值观认同，实现从“知政”到“信政”再到“参政”的素养进阶。

（二）【教材内容结构化解析】

本框题包含两目逻辑严密的知能体系：

第一目“人民行使国家权力的机关”：【基础】国家权力机关的产生方式（由人民选举的代表组成）；【基础】国家权力机关的构成体系（全国人民代表大会和地方各级人民代表大会）；【基础】全国人民代表大会的性质（最高国家权力机关）与地位（在整个国家机关体系中居于最高地位）；【基础】地方各级人民代表大会的性质（地方国家权力机关）与地位（本行政区域内人民行使国家权力的机关）；【重要】人民代表大会与人民的关系（对人民负责、受人民监督）；【重要】人民代表大会与其他国家机关的关系（其他国家机关由它产生、对它负责、受它监督）。

第二目“人民代表大会的职权”：【核心】立法权的行使主体与适用范围（全国人大及其常委会行使国家立法权，特定地方人大及其常委会行使地方立法权）；【核心】决定权的内涵与表现（各级人大和县级以上各级人大常委会依法行使重大事项决定权）；【核心】任免权的内涵与表现（选举、决定、罢免国家机关领导人员及其他组成人员）；【核心】监督权的双重维度（监督宪法和法律的实施，监督其他国家机关的工作）；【难点·高频考点】四项职权的实质性区分标准（尤其是决定权与监督权的边界、立法权与决定权的交叉情形）。

（三）【学情精准画像】

八年级学生处于形式运算思维发展阶段，具备通过时政新闻获取两会信息的渠道基础，对“人民代表大会”“人大代表”等名词具有模糊认知但缺乏系统建构。具体学情特征表现为：第一，【认知起点】约78%的学生能够说出“全国人大是最高国家权力机关”，但其中超过65%的学生将“最高”误解为“所有权力都由人大直接行使”，对人大与其他国家机关的派生与监督关系存在认知盲区；第二，【思维障碍】在区分四项职权时普遍陷入“材料关键词依赖症”——看见“通过”“表决”即选立法权，看见“任命”“罢免”即选任免权，对“听取工作报告”“审议计划”等监督权表征缺乏敏感度，对“批准预算”等兼具决定与监督双重属性的职权辨析存在系统性困难；第三，【情感态度】绝大多数学生对国家政治制度持朴素认同，但将人大工作视为“与己无关的政治仪式”，缺乏将权力机关与公民生活建立链接的意识，全过程人民民主的微观感知亟待唤醒。

（四）【教学立意与顶层设计】

本课确立“人民就是江山”为教学立意，以“权力来自人民·权力为了人民·权力受民监督”为逻辑主线，构建“人”型认知图式。将抽象的宪法条文转化为可触摸的民生叙事，在真实议案例的深度解剖中完成知识建构与价值引领的双重目标。

二、核心素养靶向目标

（一）政治认同【非常重要】

通过回溯2024年至2025年全国人大及地方人大的民生立法与监督案例，引导学生具象化理解人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排；通过对全过程人民民主典型实践的分析，将制度自信从记忆性结论转化为基于证据的理性认同，深刻认识我国政治制度区别于西方议会制的本质优势。

（二）法治观念【重要】

准确复述宪法关于国家权力机关性质、地位、职权的核心条款；运用宪法思维辨析人民代表大会与其他国家机关的权力边界；在面对具体议案例时，能够依据职权法定原则判断国家机关行为的合法性与正当性；形成“国家权力来源于宪法授权、受宪法约束”的规范意识。

（三）责任意识【基础】

通过模拟人大代表撰写建议案、旁听人大常委会会议纪要分析等参与式活动，消解学生对国家机构的疏离感，感知“人大并不遥远，代表就在身边”；理解全过程人民民主不仅存在于五年一次的大会选举，更渗透于日常的建议征集、立法征求意见、预算监督等环节；萌发主动关注人大议程、理性表达诉求、参与民主协商的社会责任感。

（四）道德修养

从人大代表深入基层调研的履职故事中，体悟“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的公仆情怀；从人大会议高效审议通过民生法案的实践中，感受中国特色社会主义制度“集中力量办大事”的道德意蕴，自觉尊重权力机关权威，涵养公共生活中的规则意识与法治信仰。

三、【重点·难点】攻坚矩阵

（一）【重点】锁定与分解

1.全国人民代表大会的性质与地位：从“产生来源”（由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成）和“权力辐射”（统一行使国家权力，决定全国重大事务）两个维度深度锚定其最高性与根本性。

2.人民代表大会的四项职权：突破单纯罗列职权的浅层教学，从“权力指向对象”与“权力行使后果”两个层面建立职权辨析模型——立法权指向“规则供给”（创设权利义务规范），决定权指向“事项决断”（批准重大事项），任免权指向“人事配置”（产生或终止公职人员职务），监督权指向“行为纠偏”（审查已发生或正在发生的行为）。

（二）【难点·高频考点】成因与突破

1.根本政治制度与基本政治制度的层级混淆：根源在于学生对“根本”与“基本”的法理内涵认知不足。突破策略——引入宪法文本分析，宪法序言明确“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务”，第一章总纲第一条即规定“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度”，而人民代表大会制度作为政权组织形式，是根本政治制度；根本政治制度是支撑国家大厦的“主梁”，基本政治制度是协同支撑的“次梁”。

2.四项职权的边界模糊：以“决定权vs监督权”为【最难点】。例如，全国人大听取并审议政府工作报告——此项活动既是监督权的行使（听取报告、提出审议意见），但审议后对报告的“批准”行为本身又属于决定权的范畴。突破策略——构建“程序-实体”二步辨析法：第一步看人大作出的是否为具有法律约束力的决断性行为（如批准、通过、任命），凡属此类均落入决定权、立法权、任免权范畴；第二步看该行为的直接目的是创设新规范/新事项（立法、决定），还是对既有权力运行状态进行核查与评价（监督）。监督权具有鲜明的“回溯性”与“评价性”，而决定权具有“创设性”与“前瞻性”。

四、【教学战略】议题式活动型课堂实施全景

（一）总议题架构

以“通达民心·道出信心——看国家权力机关如何践行人民至上”为总议题，统摄全课教学流程。下设三个层层递进的子议题：

子议题一（溯源篇）：【基础】谁授权力——人民代表大会从哪里来？

子议题二（运行篇）：【核心·难点】如何行权——人民代表大会怎样为人民用权？

子议题三（价值篇）：【升华】何以信权——人民代表大会制度为什么好？

（二）教法学法组合

教法：议题驱动法、案例剖玄法、模拟体验法、比较辨析法

学法：宪法文献研读、思维可视化建构、易混概念诊断、公共参与微实践

五、【教学实施过程】深度展开（全流程约45分钟）

（一）【前置性诊断】课前微探究：寻找身边的人大印记（3分钟课前诊断，课堂快速反馈）

【任务设计】课前布置学生通过家庭访谈、社区观察或网络检索，收集一项本地人大及其常委会近一年内作出的、与百姓生活直接相关的决策或立法，用一句话简要记录。

【课堂启动】教师选取三类典型反馈投屏展示：“《XX市城市公共交通条例》获市人大常委会通过”“XX区人大代表投票表决出年度十大民生实事项目”“全国人大常委会审议通过《中华人民共和国学前教育法》”。

【定向追问】这些事谁来决定？为什么由他们决定？决定之前要听谁的意见？——以学生原生态的素材直切本课逻辑起点：权力机关是为人民而设的权力受托者。

【设计意图】打通教材与生活的壁垒，使学生直观感知人大议题并非遥不可及的政治文本，而是凝结着身边人利益诉求的制度回应。

（二）【子议题一】谁授权力——人民代表大会从哪里来？（8分钟）

【议学情境一】“一张选票的重量”

呈现三组可视化材料：（1）宪法第五十九条原文：“全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。”（2）第十五届全国人大代表构成数据图表：一线工人农民代表占比16.69%，专业技术人员代表占比21.3%，妇女代表占比26.54%，党政领导干部代表占比较上届继续降低。（3）2022年县乡两级人大换届选举数据：超过10亿选民参加，直接选举产生260多万名县乡两级人大代表。

【议学任务】小组合作绘制“人大代表产生流程图”，并标注关键节点——谁提名？谁选举？多少选民选一人？

【议学成果汇报】

学生典型图示：选民登记→提名推荐代表候选人→酝酿协商→正式代表候选人→投票选举→代表资格审查→确认当选。教师在此基础上强化两个【重要】认知节点：第一，人大代表不是“自封”的，也不是“指定”的，而是由人民依照法定程序选举产生的；第二，全国人大代表实行间接选举，县乡两级人大代表实行直接选举，无论直接间接，权力来源的民主性均受宪法保障。

【深度追问】当选人大代表之后，他（她）是代表“自己”还是代表“选区/选举单位”的人民？宪法第七十六条给出答案：“全国人民代表大会代表应当同原选举单位和人民保持密切的联系，听取和反映人民的意见和要求，努力为人民服务。”

【即时建构】国家权力机关的“人民性”基因——权力不是权力机关自身的私产，而是人民通过定期选举进行的“权力委托”。委托关系的确立，决定了权力机关必须对人民负责、受人民监督。此环节落实【基础】知识点：国家权力机关由人民选举的代表组成，代表人民统一行使国家权力。

（三）【子议题二】如何行权——人民代表大会怎样为人民用权？（22分钟）

本子议题是全课【核心】环节，承担四项职权辨析这一【难点·高频考点】攻坚任务。采用“案例序列+职权画像+辨析实战”三维推进模式。

【第一板块】权力运行案例群像（12分钟）

【案例一·立法权】2025年3月11日，第十四届全国人民代表大会第三次会议表决通过《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉的决定》。修正后的代表法进一步明确人大代表在联系人民群众、听取和反映意见要求等方面的职责，强化代表履职的政治责任。

【探究问题1】全国人大通过这部法律案，行使的是什么职权？为什么修改法律也属于立法权？

【教师解析】立法权不仅是创设新法，还包括对既有法律的修改、废止。立法权的本质是“规范供给权”——为社会行为提供普遍约束力的规则。全国人大及其常委会行使国家立法权；省级人大、设区的市人大等根据法律授权行使地方立法权，制定地方性法规。本案例中，对代表法的修改是对人大代表履职规则的优化供给，系立法权行使。此处插入【易混警示】：若题干表述为“全国人大表决通过了关于政府工作报告的决议”，其指向是评价政府过去工作并对未来工作提出要求，属于监督权与决定权的复合行使，不可仅因“表决通过”四字而武断判定为立法权。

【案例二·决定权】2025年3月11日，第十四届全国人民代表大会第三次会议表决通过了关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划的决议，批准2025年国民经济和社会发展计划；表决通过了关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算的决议，批准2025年中央预算。

【探究问题2】国民经济和社会发展计划、中央预算的“批准”权，为何归人大行使？这体现人大的什么职权？

【教师解析】计划与预算涉及全国未来一年钱怎么花、事怎么干，属于“重大事项”。各级人大及其常委会对同级行政区域内的重大事项作出决定、予以批准或作出授权，就是决定权的体现。决定权的行使后果是赋予某一事项以国家意志的效力。需特别指出，预算审查批准既是决定权的行使（批准当年预算方案），也包含监督维度（对上年预算执行情况的审查），但在职权归类时，通常以核心行为——是否作出具有约束力的“决定/批准”行为——作为定性主要依据。因此本题首选决定权。

【案例三·任免权】2024年3月11日，第十四届全国人民代表大会第二次会议通过：任命张忠军为第十四届全国人民代表大会社会建设委员会委员；2025年3月11日，第十四届全国人民代表大会第三次会议通过：应勇当选为最高人民检察院检察长（根据宪法第六十二条，全国人大选举最高人民检察院检察长）。

【探究问题3】人大行使任免权是不是只是“走程序”？如果没有人大任命，国家机关领导人能否直接上任？

【教师解析】任免权是人大作为权力机关对国家机构“人事权”的实质性控制。选举、任命、决定人选、罢免均属任免权范畴。其法理意义在于：一切由人大产生、对人大负责的国家机关工作人员，其任职的正当性来自人大的选择与认可。未经人大法定程序，任何人不得占据由人大选举或任命产生的职位。此处应关联第一单元宪法知识，强化“依宪治国”的人事逻辑。

【案例四·监督权】2025年3月8日，全国人大常委会委员长赵乐际向十四届全国人大三次会议作全国人大常委会工作报告；国务院总理李强作政府工作报告；最高人民法院院长张军作最高人民法院工作报告；最高人民检察院检察长应勇作最高人民检察院工作报告。四个报告均在3月11日的闭幕会上经表决通过相关决议。

【探究问题4】“一府一委两院”向人大报告工作，人大审议并通过相关决议，这体现人大的什么职权？审议报告与批准报告在职权属性上有无区别？

【教师解析】此案例是【难点·高频考点】的典型情境。需引导学生厘清两个层次：第一层，听取和审议工作报告的行为本身是监督权的直接体现——权力机关对执行机关的工作进行审查、评价并提出意见；第二层，表决通过关于工作报告的决议，则属于决定权的行使（以国家意志形式对报告予以“批准”或“不批准”）。在各地中考命题中，若题干仅描述“听取报告”而未涉及“表决通过”，通常直接对应监督权；若题干强调“会议批准了政府工作报告”或“通过了关于政府工作报告的决议”，则需辨析——该题往往将监督权与决定权均列为备选项，学生应把握：批准报告的决定性行为是决定权，但整个审议批准过程蕴含监督，当题目为单项选择题且同时出现监督权与决定权时，应细读题干重心。若题干明确指出“行使了监督权”，是基于报告工作的制度设计；若题干设问为“批准报告体现了……”，则更倾向于决定权。

【第二板块】职权辨析诊断工坊（6分钟）

【活动载体】“人大职权诊断卡”限时抢答赛（仿《山东教育》晁慧老师竞赛抢答模式升级版）

【诊断题组】（每题要求学生在5秒内举牌判断职权类型，并简述理由）

1.2025年3月11日，十四届全国人大三次会议表决通过了关于修改全国人大组织法的决定。——【答案】立法权。理由：修改国家机构组织法，属于法律规范的制定与完善。

2.2025年2月25日，十四届全国人大常委会第十四次会议表决通过了关于批准《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于移管被判刑人的条约》的决定。——【答案】决定权。理由：批准国际条约属于国家重大事项决断，非创设国内法规范，故非立法权。

3.2025年3月11日，十四届全国人大三次会议表决通过了十四届全国人大三次会议关于确认全国人大常委会接受李干杰辞去十四届全国人大常委会委员职务的请求的决定。——【答案】任免权。理由：接受辞职是任免权中“罢免”的对称形式，属于人事去职程序的履行。

4.2024年12月25日，十四届全国人大常委会第十三次会议听取和审议了国家监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告。——【答案】监督权。理由：听取专项工作报告是人大常委会监督“一委”的法定方式。

5.某市人大常委会会议审议了市政府关于2024年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，并对报告进行了满意度测评，测评结果向社会公开。——【答案】监督权。理由：满意度测评属于监督权中的“审议评价”范畴，未涉及对重大事项的批准决定。

【教师微点拨】针对错误率最高的第2题和第5题进行强化。总结出【职权辨析三看】口诀：一看对象（是规范/人事/事项/行为），二看结果（创设/决定/任免/评价），三看实质（是否具有最终批准效力）。

【第三板块】结构关系建模（4分钟）

【任务】在辨析具体职权后，引导学生将视角拉升至宏观层面，思考：人民代表大会拥有如此广泛的权力，是否意味着它可以包办一切政府、监察、司法事务？

【材料】宪法第三条第三款：“国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”

【建模】教师带领学生在黑板逐步建构“国家权力机关位阶关系思维模型”：

人民（国家一切权力的本源主体）→选举产生→人民代表大会（国家权力机关，代表人民统一行使权力）→权力机关产生并监督→行政机关、监察机关、审判机关、检察机关（权力机关的执行机关及专门职能机关）→各机关在宪法和法律界定的职权范围内独立负责工作→最终统一于人民利益。

【核心结论植入】人大与其他国家机关不是“领导与被领导”的上下级隶属关系，而是“产生与负责、监督与被监督”的宪法关系。人大行使立法、决定、任免、监督职权，但不代替行政机关直接管理经济和社会事务，不代替审判机关直接判案，不代替监察机关直接调查。这种“统而不包、监而不代”的体制，既保证了国家权力的统一性，又实现了职能分工的专业性。此处理解对突破【难点】——国家机构权力运行机制具有决定性意义。

（四）【子议题三】何以信权——人民代表大会制度为什么好？（7分钟）

【议学情境二】从“云胶片”到“无障碍”——全过程人民民主的微观样本

选取两位全国人大代表的履职案例：（1）全国人大代表、南京市第一医院副院长张俊杰2024年提出《关于进一步推进医学影像“云胶片”互认的建议》，建议打破医院间信息壁垒，减少患者重复检查负担。该建议被全国人大常委会办公厅确定为重点督办建议，由国家卫健委等部门办理。2025年，《关于进一步推进医疗机构检查检验结果互认的指导意见》正式印发，“云胶片”互认有了全国时间表-7。（2）全国人大代表、中国建筑五局总承包公司项目质量总监邹彬连续多年为农民工群体发声，推动建筑工人权益保障。2024年其关于推动农民工向新型产业工人转型的建议，直接助推相关部委完善职业技能培训补贴政策。

【沉浸式活动】“假如我是人大代表——民生建议一分钟”

活动规则：每个学生以本班所在社区或学校为对象，发现一项亟待解决的公共服务小问题，用一分钟时间模拟人大代表，口头提出一条建议。要求：问题真实具体，建议具有建设性，语言简洁有力。

【学生典型建议实录】“建议在校园周边路口增设安全信号灯倒计时显示屏”“建议社区老年食堂开设周末学生临时就餐服务”“建议图书馆延长周末开放时间”……

【教师升华】同学们刚才提出的每一条建议，其思考路径与真实人大代表的履职逻辑是完全一致的——深入群众发现问题、分析问题根源、提出解决方案、推动政府落实。这就是全过程人民民主最生动的体现。人民代表大会制度的优越性，不仅在于它能够集中力量办大事，更在于它能够常态化为老百姓办小事、办实事。它不追求选举时的“热闹一阵子”，而追求代表履职的“负责一辈子”。

【宪法诵读】全体起立，齐声诵读宪法第二条：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”诵读后静默3秒，强化庄严感与认同感。

（五）【课堂即时诊断与反馈】（3分钟）

【诊断载体】“人大职权应用微测评”纸笔练习（仅1题，但要求完整写出判断过程）

材料：2024年11月8日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议表决通过了《中华人民共和国学前教育法》。该法自2025年6月1日起施行。同日，会议还表决通过了全国人大常委会关于批准《国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案》的决议。

问题：（1）上述材料中，全国人大常委会分别行使了哪些职权？（2）请结合材料说明，你区分这两项职权的依据是什么？

【作答与讲评】学生独立书写答案，教师巡视发现典型问题，选取两份典型答案投影对比。第一份答案正确率高，能够明确写出“立法权”与“决定权”，并表述区分依据：“学前教育法是通过制定法律创设规范，属于立法权；批准债务限额议案是对国家财政重大事项作出决定，属于决定权。”第二份答案将后者误判为监督权。教师现场追问：“为什么认为批准债务限额议案是监督权？”学生答：“因为这是审查政府议案，监督政府花钱。”教师引导：监督固然蕴含其中，但核心是人大对政府议案说“可以”还是“不可以”，这种“批准”行为本身是行使决定权的标志。如果人大仅听取政府关于债务情况的报告，而未进行表决批准，则属于监督权；一旦涉及“批准”“决定”“同意”，即进入决定权范畴。通过即时反馈，精准矫正认知偏差。

（六）【结构性板书·人型图式生成】（全过程动态生成）

教师随课堂进度，在黑板上逐步绘制“人”型板书：

头部书写：【国家权力机关】组成（人大代表）·性质（国家权力机关）·地位（最高/地方）

躯干书写：人民行使国家权力的机关——人民代表大会

左臂书写：立法权（提供规则）

右臂书写：决定权（决断大事）

左腿书写：任免权（配置人事）

右腿书写：监督权（纠偏评价）

脚底基石书写：对人民负责·受人民监督

【寓意阐释】这个“人”字，既代表人民代表大会，更代表人民。权力机关是有生命力的制度载体，它的力量源自人民，它的双脚站立在人民之中，它的四肢活动是为了人民的利益。这既是板书的总结，也是全课情感的喷薄点。

六、【课后研训一体化作业体系】

（一）【基础·巩固】知识图谱自主建构（必做）

绘制本课“国家权力机关”知识思维导图，要求包含以下全部节点：【基础】国家权力机关的产生方式、构成层级；【重要】全国人大与地方人大的性质与地位差异；【核心】四项职权的名称、行使主体、典型行为表现。导图需呈现层级关系，不得使用单纯词条罗列。此作业旨在通过可视化输出完成知识的内化结构化。

（二）【拓展·应用】人大会议观察员日志（选做）

登录中国人大网或地方人大网站，浏览最近一次人大常委会会议议程，选取其中三项议程，准确判断其对应的职权类别，并说明判断理由。要求形成不少于300字的观察分析日志。此作业指向真实政治文本的解读能力，是法治观念素养的延伸训练。

（三）【实践·升华】我为社区献一策（弹性分层）

参照邹彬、张俊杰等人大代表履职方式，利用周末时间通过访谈邻居、观察社区、小型调研等方式，发现一项具体的社区治理或公共服务短板，撰写一份简易版“代表建议”。建议案需包括：案由（问题是什么）、案