2026年企业服务专员帮扶计划

2026年企业服务专员帮扶计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境、促进民营经济高质量发展的决策部署，切实提升政府服务企业的精准性、协同性和实效性，构建常态化、制度化、专业化的企业服务支撑体系，特制定本计划。本计划旨在通过系统化选派、专业化赋能、闭环化管理、数字化支撑的“四位一体”机制，打造一支政治坚定、业务精通、作风务实、响应及时的企业服务专员队伍，实现政策直达、诉求快办、问题闭环、发展赋能，助力企业在复杂经济环境中稳预期、强信心、增动能。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规及政策文件制定：《中华人民共和国中小企业促进法》；《优化营商环境条例》（国务院令第722号）；《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（2023年7月）；《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）；《国家发展改革委关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》（发改体改〔2019〕1485号）；《工业和信息化部关于健全中小企业公共服务体系的指导意见》（工信部企业〔2022〕118号）；《XX省优化营商环境条例》（2024年修订）；《XX市“十四五”营商环境建设规划纲要》（市政发〔2023〕22号）；《XX市人民政府关于深化“放管服”改革持续优化营商环境的若干措施》（市政办发〔2025〕5号）。1.3适用范围本计划适用于全市行政区域内依法登记注册、正常开展生产经营活动的各类企业，重点覆盖以下五类主体：年营业收入500万元以上或从业人员50人以上的中小微制造业企业；国家级高新技术企业、专精特新“小巨人”企业、省级“专精特新”中小企业；纳入市级重点产业链图谱的链主企业及核心配套企业；新设立不满三年、处于初创期或成长关键期的科技型、创新型、绿色低碳型企业；遭遇阶段性经营困难、存在突出政策兑现障碍或重大合规风险的企业。本计划服务对象不包括：已纳入破产清算程序企业、列入严重违法失信名单且未完成信用修复企业、存在主观恶意逃废债行为的企业。1.4基本原则（一）政企协同、双向奔赴。坚持政府主导与企业主体相统一，尊重企业意愿，强化契约精神，建立“企业点单—专员接单—部门办单—企业评单”服务闭环，杜绝形式主义和行政摊派。（二）分类施策、精准滴灌。依据企业规模、行业属性、发展阶段、风险特征实施差异化服务策略，避免“一刀切”，确保资源向最需支持、最具潜力的企业倾斜。（三）专业赋能、能力为本。严把专员入口关，强化全周期培训考核，推动服务从“事务代办”向“战略协同”“合规护航”“资本对接”“技术转化”等高阶能力跃升。（四）数字驱动、闭环管理。依托全市统一企业服务数字平台，实现企业画像、需求归集、任务分派、过程留痕、结果反馈、绩效评估全流程在线运行，确保服务可追溯、可量化、可评价。（五）权责清晰、协同高效。厘清专员职责边界，明确跨部门协调机制，压实属地管理责任与行业主管责任，形成横向到边、纵向到底的服务网络。二、组织架构与职责分工2.1统筹协调机构成立市企业服务专员帮扶计划领导小组（以下简称“领导小组”），由市政府分管副市长任组长，市政府副秘书长、市发展改革委主任、市工业和信息化局局长、市市场监管局局长、市政务服务和数据管理局局长、市财政局主要负责同志任副组长，成员包括市科技局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市税务局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市应急管理局、市司法局、市地方金融监管局、市工商联、市中小企业服务中心主要负责人。领导小组下设办公室（设在市发展改革委），承担日常统筹、督导调度、考核评估、平台运维等职能。办公室设综合协调组、政策研究组、数字平台组、培训考核组、督查督办组五个专项工作组。2.2服务主体构成企业服务专员实行“1+1+N”三级配置模式：一级专员（首席服务官）：由市直职能部门处级干部或具有高级职称的专业技术人员担任，每名专员结对服务不超过5家重点企业，重点承担战略对接、重大政策解读、跨区域跨层级协调、重大疑难问题攻坚等职责；二级专员（驻企联络员）：由各区（县）政府工作部门科级干部、街道（乡镇）经济服务骨干、园区管委会专业人员组成，每名专员服务10—15家企业，负责日常走访、诉求收集、政策初筛、事项代办、进度跟踪等一线服务；N类专业支撑力量：由市中小企业服务中心牵头组建法律服务团、财税辅导团、知识产权服务团、数字化转型诊断团、绿色低碳发展顾问团、投融资对接服务团等六支专业队伍，按需响应专员发起的协同服务请求，提供专业化解决方案。2.3职责边界界定主体核心职责禁止事项首席服务官①每季度至少开展1次深度调研，形成《企业健康诊断报告》；②牵头协调解决需市级层面统筹的重大事项（如用地指标、能耗指标、重大项目审批绿色通道）；③组织年度“政企恳谈会”并推动成果转化；④对驻企联络员履职情况进行季度点评。①不得替代企业决策或干预企业内部经营管理；②不得为企业融资、担保、投资等商业行为提供背书；③不得接受企业任何形式的宴请、礼品、礼金、有价证券。驻企联络员①每月实地走访不少于2次，每次形成《服务日志》并上传平台；②48小时内响应企业线上诉求，7个工作日内完成一般事项办理或明确办理路径；③每季度向企业提交《政策适配清单》及申报指南；④协助企业开展安全生产、劳动用工、环保合规等基础性自查。①不得擅自承诺超出职权范围的政策优惠；②不得将企业敏感信息用于非服务目的；③不得以服务为名收取任何费用或变相收费。专业服务团①接到协同请求后24小时内响应，5个工作日内出具初步服务方案；②提供免费法律咨询、财税健康检查、知识产权布局建议等基础服务；③对确需付费的深度服务（如IPO辅导、专利无效宣告应对），须明示收费标准并经企业书面确认。①不得强制推销第三方服务机构；②不得泄露企业商业秘密及核心技术资料；③不得以服务名义承揽与企业无关的政府课题或项目。2.4协同联动机制（一）联席会商机制：领导小组办公室每月召开一次跨部门联席会议，对驻企联络员提报的“需多部门协同事项清单”进行集中研判，明确牵头单位、配合单位、办理时限及兜底责任。（二）首接负责机制：企业首次向任一专员提出的诉求，无论是否属其职责范围，该专员即为首接责任人，须全程跟踪直至办结或明确移交路径，严禁推诿扯皮。（三）提级督办机制：对超期未办结、企业重复投诉、涉及重大公共利益或社会稳定风险的事项，由领导小组办公室启动提级督办，必要时提请市政府专题协调。（四）容错备案机制：对因政策边界不清、历史遗留问题复杂等客观原因导致服务未达预期效果，但专员履职尽责、程序合规、无主观故意或重大过失的，经领导小组办公室核查认定后予以容错备案，不影响其考核评价。三、服务内容与实施路径3.1政策精准推送与兑现服务（一）动态企业画像构建：依托市大数据中心归集的企业注册、纳税、社保、用电、用气、进出口、知识产权、司法诉讼、信用记录等23类数据，运用AI算法生成“四维标签”——产业维度（所属产业链、细分领域）、成长维度（营收增速、研发投入强度、人才结构）、合规维度（环保处罚、劳动监察、税务评级）、风险维度（融资成本、应收账款账龄、供应链稳定性），每季度自动更新。（二）智能政策匹配引擎：接入国家、省、市、区四级现行有效涉企政策库（含资金奖补、资质认定、人才引进、技改支持、绿色信贷等12类），设置“企业标签—政策条款”映射规则，自动推送“应享未享”政策清单及匹配度评分（0—100分），同步标注申报条件、材料清单、截止日期、联系人及常见驳回原因。（三）免申即享与帮办代办：对符合条件的普惠性政策（如小微企业税费减免、失业保险稳岗返还、研发费用加计扣除），通过数据比对实现“免申即享”；对需主动申报的政策，驻企联络员提供“一对一”材料预审、线上填报指导、线下代收代寄等全流程帮办服务，确保申报材料一次性通过率不低于95%。3.2经营发展难题攻坚服务（一）分级分类问题处置：A类（即时响应）：政策咨询、办事指引、材料补正等，48小时内办结；B类（限时办结）：证照办理、资质审核、不动产登记等常规行政审批事项，按法定时限压缩30%以上；C类（协同攻坚）：涉及跨区域、跨层级、跨部门的复杂问题（如历史违建处置、环评能评并联审批、重大设备进口通关），由首席服务官牵头组建专班，15个工作日内形成解决方案；D类（提级研判）：涉及重大产业布局调整、战略性资源调配、法律法规适用争议等，提交领导小组专题研究，30个工作日内明确路径。（二）重点场景专项服务：招工难：联合人社部门开展“定制化招聘”，组织企业走进职业院校开展订单班、冠名班；搭建“共享用工”信息平台，促进同区域、同行业企业间短期劳动力余缺调剂。融资难：每月举办“银企面对面”专场对接，推送经专员初筛的优质企业白名单；推动金融机构开发“服务专员推荐贷”，给予利率优惠及审批绿色通道；对科创型企业，优先对接市级政府引导基金子基金。转型难：组织数字化转型诊断团开展免费“数字体检”，出具《转型路线图》；对实施智能化改造项目的企业，专员协助申报市级技改专项资金及“智赋百企”专项补贴。出海难：联合商务、海关、贸促等部门，为企业提供RCEP原产地规则应用指导、海外知识产权预警、国际标准认证辅导、境外展会补贴申领等“一站式”服务。3.3合规经营与风险防范服务（一）合规体检前置化：编制《企业高频合规风险清单》（涵盖劳动用工、安全生产、环境保护、数据安全、广告宣传、反垄断等12大领域），由驻企联络员每半年组织一次“合规自评”，结合第三方专业机构抽查，出具《合规健康报告》，标注红（重大风险）、黄（中度风险）、绿（基本合规）三级状态。（二）风险预警智能化：接入国家企业信用信息公示系统、中国裁判文书网、生态环境部执法平台等外部数据源，对企业可能面临的行政处罚、司法诉讼、环保督察、舆情风险等进行实时监测与阈值预警，专员第一时间介入指导应对。（三）法律服务常态化：市司法局牵头组建“企业法治护航团”，为签约企业提供每年不少于2次的免费法治讲座、1次合同审查、1次劳动规章制度合法性评估；对涉外贸易纠纷、重大知识产权侵权等案件，开通法律援助“绿色通道”。3.4创新生态与资源链接服务（一）技术供需精准撮合：依托市科技成果转化平台，建立“企业技术需求库”与“高校院所成果库”双向匹配机制。专员定期征集企业“卡脖子”技术难题，推送至相关高校、科研院所，组织“揭榜挂帅”对接活动，对成功签订技术合同的，专员协助落实市级技术交易补贴。（二）产业链协同深度赋能：围绕本市重点打造的新能源汽车、集成电路、生物医药、高端装备、新材料五大产业集群，由首席服务官牵头绘制“链上企业协作图谱”，定期组织“链主企业—配套企业”供需对接会、工艺技术交流会、质量标准研讨会，推动本地配套率提升。（三）人才引育靶向支持：对接市人才办“英才计划”，为服务企业精准推送急需紧缺人才目录；协助企业申报博士后科研工作站、技能大师工作室等平台；对引进的高层次人才，专员全程代办落户、子女入学、医疗保障等“关键小事”。四、专员选聘、培训与管理4.1专员准入标准（一）基本条件：拥护党的领导，政治素质过硬，廉洁自律，无不良信用记录；具有大学本科及以上学历，从事经济管理、政务服务、产业研究、法律财税等相关工作满3年；熟悉本地区产业发展规划、主要产业政策及政务服务流程；具备较强的文字表达、沟通协调、分析研判和应急处突能力；年龄原则上不超过55周岁，身体健康，能适应常态化企业走访。（二）能力要求（差异化）：首席服务官：须具备副处级以上领导职务或正高级专业技术职称，有重大项目协调、政策制定或大型企业服务经验；驻企联络员：须熟悉基层经济工作，具备较强的群众工作能力和一线实操经验；专业服务团成员：须持有国家认可的律师、注册会计师、专利代理师、信息系统项目管理师等执业资格证书，或在相关领域有5年以上实操经验。4.2全周期培训体系建立“岗前集训+季度轮训+案例教学+情景模拟”四位一体培训机制：岗前集训（15天）：聚焦政策法规（《中小企业促进法》《优化营商环境条例》核心条款）、服务规范（《企业服务专员行为准则》）、平台操作（数字平台全流程使用）、保密纪律、廉政要求等内容，考核合格后颁发《企业服务专员上岗证》。季度轮训（每季3天）：围绕当季重点政策（如最新减税降费细则、专精特新梯度培育新政）、行业热点（如人工智能伦理治理、ESG信息披露要求）、服务技能（非暴力沟通、压力管理、谈判技巧）等主题开展。案例教学（每月1次）：遴选全市范围内具有代表性的成功服务案例（如某企业通过专员协调获千万级技改贷款、某外资企业通过“一事一议”解决高管子女入学）进行深度剖析，提炼方法论。情景模拟（每半年1次）：设置企业突发舆情应对、重大劳资纠纷调解、环保突击检查配合、涉外合同争议处理等12类高风险场景，进行角色扮演与专家点评。4.3日常管理与考核激励（一）全过程纪实管理：所有服务活动必须通过数字平台记录，包括走访时间、企业名称、沟通要点、问题摘要、处理进展、企业反馈等要素，系统自动生成《专员服务电子档案》，作为考核重要依据。（二）三维立体考核体系：考核维度权重考核方式数据来源服务质效40%企业满意度测评（线上匿名问卷）、问题办结率、平均响应时长、政策推送精准度数字平台后台数据、第三方独立测评履职规范30%服务日志完整性、平台操作合规性、廉政纪律执行情况、保密制度遵守情况平台系统审计、纪检部门抽查能力提升20%培训出勤率、考核合格率、典型案例报送数量与质量、创新服务举措采纳情况培训管理系统、领导小组办公室评定企业获得感10%企业政策申报成功率、获得市级以上荣誉/资质数量、融资到位率、技改项目落地数相关主管部门数据比对（三）结果运用与激励：考核结果分为“优秀”（≥90分）、“良好”（80—89分）、“合格”（60—79分）、“不合格”（＜60分）四个等次；“优秀”等次专员，在干部选拔任用、职称评聘、评优评先中优先考虑，并给予一次性绩效奖励；连续两年考核“不合格”或发生严重违纪违规行为的，予以解聘并通报批评；设立“金牌服务官”“最佳联络员”“卓越支撑专家”年度奖项，由市政府通报表彰。五、数字平台建设与数据治理5.1平台总体架构构建“1+3+N”企业服务数字平台体系：“1”个中枢平台：全市统一的企业服务数字中枢，集成数据汇聚、智能分析、任务调度、过程监管、绩效评估五大核心功能；“3”个终端入口：面向企业的“企业服务APP”（移动端）、面向专员的“服务工作台”（PC端）、面向领导的“决策指挥舱”（大屏端）；“N”个系统对接：与市一体化政务服务平台、市惠企政策兑现平台、市公共资源交易平台、市市场监管智慧监管系统、市生态环境执法平台、市人社局就业创业系统、市税务局征管系统、市不动产登记系统等实现数据实时共享与业务协同。5.2核心功能模块（一）企业画像与智能匹配模块：实现企业基本信息、经营状况、政策享受、风险隐患等360度全景视图；支持按“产业链—区域—规模—风险等级”等多维度一键筛选目标企业；政策匹配准确率目标值≥92%，误推率≤3%。（二）诉求响应与闭环管理模块：企业可通过APP、扫码、热线等多种渠道提交诉求，系统自动识别紧急程度、问题类型、责任归属；实行“红黄蓝”三色预警：红色（超期未办）、黄色（临近截止）、蓝色（正常办理），自动推送提醒；全流程留痕，企业可实时查看办理进度、经办人、预计办结时间及历史沟通记录。（三）服务过程记录与知识沉淀模块：强制要求专员录入每次服务的关键信息，系统自动归集形成“服务知识库”；对高频共性问题（如“高新技术企业认定材料常见错误”“出口退税申报难点解析”），由平台自动生成标准化解答模板，供全体专员学习复用。（四）绩效考核与决策支持模块：自动生成专员个人服务报告、区域服务热力图、行业问题分布图、政策兑现效能分析报告；为领导小组提供“企业诉求TOP10”“政策落地堵点分析”“服务效能短板诊断”等决策参考。5.3数据安全与隐私保护（一）分级分类管理：依据《数据安全法》《个人信息保护法》，将企业数据划分为公开类、内部类、敏感类、核心类四级，实行差异化访问权限控制。（二）全生命周期防护：采集环节：仅收集服务必需字段，明确告知企业数据用途，获取书面授权；存储环节：采用国密算法加密存储，核心数据库部署于政务云专属安全域；使用环节：实行“最小权限”原则，专员仅能查看所服务企业数据；共享环节：跨部门数据调用须经领导小组办公室审批，签署数据安全责任书；销毁环节：服务关系终止后，非必要数据留存期不超过2年，到期自动脱敏销毁。（三）安全审计与应急响应：每季度开展渗透测试与漏洞扫描，每年委托第三方机构进行等保三级测评；制定《企业服务数据安全应急预案》，明确数据泄露事件的发现、报告、处置、溯源流程。六、保障措施6.1组织保障（一）领导小组实行“双周调度、月度通报、季度考评、年度总结”工作机制，重大事项由市政府常务会议专题研究。（二）各区（县）政府参照市级架构成立相应工作专班，将企业服务专员工作纳入本级政府重点工作台账，主要负责同志亲自抓、负总责。（三）市财政局将企业服务专员工作经费（含平台运维、培训、考核、奖励等）纳入年度预算予以足额保障，2026年市级财政安排专项资金不低于3000万元。6.2资源保障（一）平台资源：由市政务服务和数据管理局牵头，确保数字平台稳定、安全、高效运行，提供7×24小时技术保障，故障响应时间≤15分钟，恢复时间≤2小时。（二）专业资源：市司法局、市税务局、市生态环境局等成员单位须指定1名处级干部作为本部门服务专员联络员，确保专业力量随时响应；市中小企业服务中心负责统筹六支专业服务团日常管理与绩效评估。（三）空间资源：在市级政务服务中心、重点产业园区、产业集聚区设立不少于50个“企业服务驿站”，配备自助服务终端、政策查询机、视频连线设备，为专员提供固定办公及企业接待场所。6.3制度保障（一）服务规范制度化：制定《企业服务专员工作规程》《企业服务数字平台使用管理办法》《企业服务专员考核实施细则》《企业服务数据安全管理规定》等配套制度，确保各项工作有章可循。（二）政策协同制度化：建立“政策出台必联审、政策修订必评估、政策清理必反馈”机制，所有新出台涉企政策，须经领导小组办公室进行“企业服务影响评估”，提出配套服务方案。（三）监督问责制度化：市纪委监委派驻纪检监察组全程监督计划实施，对推诿塞责、吃拿卡要、弄虚作假等行为“零容忍”，一经查实，从严从快处理。七、监督考核与持续改进7.1多元化监督体系（一）企业主体监督：在APP端设置“服务评价”与“一键投诉”功能，企业可对每次服务进行星级评价（1—5星）及文字反馈；每季度随机抽取10%服务企业开展电话回访，核实服务真实性。（二）社会公众监督：在市政府门户网站开设“企业服务专员专栏”，公示专员名录、服务承诺、典型案例、考核结果，接受社会评议。（三）第三方专业监督：委托高校研究院所、知名咨询机构每年开展独立第三方评估，重点评估服务实效、企业获得感、政策落地率、数字平台效能等核心指标，形成《年度企业服务效能评估报告》。7.2动态评估与迭代机制（一）季度动态评估：领导小组办公室每季度汇总分析平台数据、企业反馈、第三方评估结果，形成《服务效能季度诊断报告》，指出短板、提出改进建议，下发至各责任单位限期整改。（二）年度全面评估：每年12月底前，由领导小组组织召开年度总结评估会议，对照本计划设定的年度目标（详见附件1），逐项核查完成情况，形成正式评估结论。（三）计划动态修订：根据评估结果、宏观环境变化、企业新需求及技术发展，领导小组办公室于每年第一季度提出下一年度计划修订建议，经市政府常务会议审议通过后发布实施，确保计划始终与企业发展需求同频共振。7.3成效评估核心指标设定2026年度刚性约束性指标，纳入市政府对各区（县）及市直相关部门年度绩效考核：序号指标名称目标值数据来源1企业服务覆盖率（规上工业企业）≥98%工信部门统计年报2企业诉求平均响应时长≤24小时数字平台后台数据3企业诉求按期办结率≥95%数字平台后台数据4企业政策申报成功率（较2025年）提升15个百分点惠企平台数据比对5企业满意度（综合得分）≥92分（满分100）第三方独立测评6“免申即享”政策资金兑付比例≥85%财政支付系统数据7通过专员服务促成技改项目数≥300个工信部门项目库8服务企业获得市级以上资质/荣誉数≥500家次相关主管部门数据八、附则8.1解释权归属本计划由市发展和改革委员会会同市工业和信息化局、市政务服务和数据管理局负责解释。具体操作细则、配套制度及年度工作要点由领导小组办公室另行制定印发。8.2修订程序本计划实施过程中，如遇国家法律法规重大调整、本市经济社会发展战略发生重大变化，或经年度评估确需调整的，由领导小组办公室提出修订草案，经征求各区（县）政府、市直相关部门及企业代表意见，并组织专家论证后，报市政府常务会议审议通过后公布施行。8.3生效日期本计划自2026年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。此前有关规定与本计划不一致的，以本计划为准。附件1：2026年度企业服务专员帮扶计划核心目标分解表序号目标类别具体目标责任单位配套措施完成时限1服务覆盖全市规上工业企业服务覆盖率≥98%，专精特新企业服务覆盖率100%市工信局、各区县政府建立企业名录动态更新机制，实行“销号管理”2026年3月底前2响应时效企业线上诉求平均响应时长≤24小时，现场走访问题当日响应率100%市政务服务和数据管理局、市发展改革委优化平台智能分派算法，建立“AB角”快速响应机制2026年2月底前3问题办结企业诉求按期办结率≥95%，其中A、B类事项100%按期办结领导小组办公室、各职能部门推行“红黄牌”督办，实行办结“双签字”（专员+企业）全年持续4政策兑现惠企政策“免申即享”资金兑付比例≥85%，企业政策申报成功率较2025年提升15个百分点市财政局、市税务局、市科技局等扩大“免申即享”政策范围，优化数据比对模型2026年12月底前5企业赋能组织“银企对接”活动≥24场，促成融资授信≥50亿元；组织数字化诊断≥1000家次市地方金融监管局、市工信局建立“白名单”企业库，开发“融资需求热度图谱”全年持续6合规护航完成规上企业首轮“合规体检”全覆盖，出具《合规健康报告》≥8000份市司法局、市生态环境局、市人社局编制标准化体检清单，组建百人合规讲师团2026年10月底前7数字平台企业服务APP用户活跃度≥75%，平台服务事项在线办理率≥90%市政务服务和数据管理局开展“平台使用攻坚月”，组织千场进园区培训2026年6月底前8队伍建设专员培训覆盖率100%，年度考核优秀率≥20%，企业满意度≥92分市发展改革委、市委组织部实施“青苗计划”培养储备人才，引入AI助教系统全年持续附件2：企业服务专员工作规程（节选）第一条【