工程建设领域危大工程专项施工方案排查整治方案

工程建设领域危大工程专项施工方案排查整治方案一、总则1.1编制目的为全面规范工程建设领域危险性较大的分部分项工程（以下简称危大工程）专项施工方案管理，严厉打击专项方案编制流于形式、审核论证不严谨、现场执行打折扣等违法违规行为，有效防范和遏制危大工程生产安全事故发生，保障工程施工安全和人民群众生命财产安全，特制定本方案。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37号）《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》实施细则（住建部建办质〔2018〕31号）《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）地方住房和城乡建设行政主管部门关于危大工程管理的相关规定及文件1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有在建房屋建筑和市政基础设施工程，包括轨道交通工程、桥梁工程、隧道工程、地下管廊工程、大型场馆工程等各类工程建设项目。覆盖建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位、第三方监测单位等所有参与工程建设的责任主体。1.4工作原则全覆盖、零容忍原则：对所有在建工程的危大工程实现排查全覆盖，对违法违规行为和安全隐患坚持零容忍，绝不放过任何管理漏洞。问题导向、闭环管理原则：以专项方案全流程管理为核心，聚焦方案编制、审核、论证、交底、实施、验收等关键环节的突出问题，建立“排查-整改-复查-销号”的闭环管理机制。企业主体、政府监管原则：压实施工单位、建设单位、监理单位等责任主体的自查自纠主体责任，强化住房和城乡建设行政主管部门的监督执法责任，形成“企业自查、政府督查、社会监督”的共治格局。标本兼治、长效管控原则：在集中排查整治的基础上，总结提炼经验做法，完善危大工程信息化管理体系，建立常态化、制度化的监管机制，从根源上提升危大工程管理水平。二、排查整治范围与重点内容2.1排查整治范围本次排查整治覆盖所有危大工程及超过一定规模的危大工程（以下简称超危大工程），具体包括：深基坑工程：开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程；开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建、构筑物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。模板工程及支撑体系：各类工具式模板工程（包括滑模、爬模、飞模、隧道模等）；混凝土模板支撑工程（搭设高度5m及以上，或搭设跨度10m及以上，或施工总荷载10kN/㎡及以上，或集中线荷载15kN/m及以上，或高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程）；承重支撑体系（用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载7kN及以上）。起重吊装及安装拆卸工程：采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10kN及以上的起重吊装工程；采用起重机械进行安装的工程；起重机械安装和拆卸工程。脚手架工程：搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程；附着式升降脚手架工程；悬挑式脚手架工程；吊篮工程；自制卸料平台、移动操作平台工程；新型及异型脚手架工程。拆除工程：建筑物、构筑物拆除工程；采用爆破拆除的工程。暗挖工程：采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程。其他危大工程：建筑幕墙安装工程；钢结构、网架和索膜结构安装工程；人工挖孔桩工程；水下作业工程；装配式建筑混凝土预制构件安装工程；采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程施工安全，尚无国家、行业及地方技术标准的分部分项工程。超危大工程：上述危大工程中符合住建部37号令规定的超过一定规模的分部分项工程，具体包括开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程、搭设高度50m及以上的落地式钢管脚手架工程、搭设高度8m及以上的混凝土模板支撑工程等。2.2重点排查内容2.2.1专项方案编制环节排查编制主体合规性：危大工程专项施工方案是否由施工单位技术人员编制，编制人员是否具备相应专业技术资格（如注册建造师、中级及以上职称的相关专业技术人员）；超危大工程专项施工方案是否由施工单位总工程师牵头组织编制。方案内容完整性：专项方案是否包含工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施、施工管理及作业人员配备和分工、验收要求、应急处置措施、计算书及相关图纸等核心要素；是否结合工程实际地质条件、周边环境、施工工艺特点进行针对性编制，是否存在照搬照抄通用模板、与现场实际脱节的情况。技术参数准确性：方案中涉及的各类技术参数（如基坑支护结构的承载力计算、模板支撑体系的立杆间距/步距、起重吊装的荷载计算等）是否符合国家及行业标准规范要求，是否经过科学验算，是否存在随意降低参数标准的情况。2.2.2专项方案审核论证环节排查施工单位内部审核：施工单位技术负责人是否对专项方案进行审核并签字盖章；超危大工程专项方案是否经施工单位技术负责人、总监理工程师签字盖章后，组织专家论证；是否存在代签、补签、先实施后审核的违法违规行为。监理单位审核：总监理工程师是否对专项方案的合规性、可行性、安全性进行审核，是否签署明确的审核意见；是否存在未审核即同意实施的情况。专家论证管理：超危大工程是否按规定组织5名及以上符合条件的专家进行论证；专家是否从住房和城乡建设行政主管部门建立的专家库中选取，是否存在与项目责任主体有利害关系的专家参与论证；论证意见是否明确，施工单位是否根据论证意见修改完善专项方案，修改后的方案是否经专家签字确认；是否存在专家论证走过场、意见未落实即实施的情况。2.2.3专项方案交底环节排查技术交底层级：施工单位技术负责人是否向项目管理人员进行方案交底；项目技术负责人是否向施工班组长、作业人员进行书面安全技术交底；是否存在只交底到管理人员、未覆盖一线作业人员的情况。交底内容针对性：交底内容是否结合专项方案的核心要求和现场实际施工条件，明确危大工程的危险点、安全操作要求、应急处置措施等；是否存在笼统交底、以会议纪要代替书面交底的情况。交底记录规范性：交底记录是否有交底人和被交底人的签字确认，签字是否真实有效；是否存在代签、补签、无签字记录的情况。2.2.4专项方案实施环节排查现场执行符合性：是否严格按照专项方案组织施工，是否存在随意变更施工工艺、调整技术参数、降低安全标准的情况；如因地质条件、周边环境变化等确需调整方案，是否按规定重新履行审核、论证程序。安全防护措施落实：危大工程现场是否按方案要求设置安全防护设施（如基坑临边防护、模板支撑体系的扫地杆/剪刀撑、脚手架的密目安全网等）；安全防护设施的材质、搭设标准是否符合规范要求；是否存在防护设施缺失、损坏未及时修复的情况。监测监控管理：超危大工程是否按规定委托具备相应资质的第三方监测单位进行监测；监测方案是否经建设、设计、监理等单位认可；监测频率、点位布置是否符合方案要求；监测数据是否及时分析、反馈，出现异常情况是否立即停止施工并采取应急处置措施；施工单位是否开展自行监测，监测记录是否完整。作业人员管理：特种作业人员（如起重机械司机、架子工、电工、焊工等）是否持有效证件上岗；作业人员是否经过危大工程专项安全教育培训，是否掌握本岗位的安全操作技能；是否存在无证上岗、未培训即上岗的情况。监理旁站履职：监理单位是否对危大工程施工实施专项巡视检查，对超危大工程是否实施旁站监理；监理日志是否如实记录危大工程施工情况及发现的问题，是否对违法违规行为下达整改通知书或工程暂停令，是否存在监理缺位、履职不到位的情况。2.2.5验收与应急管理环节排查分阶段验收：危大工程施工前、施工过程中及完工后，是否按规定组织验收；验收由建设单位牵头，施工、监理、勘察设计等单位共同参与，验收内容是否覆盖专项方案的所有要求，验收记录是否完整，是否签字确认；是否存在未验收即进入下一道工序施工的情况。应急救援管理：是否针对危大工程制定专项应急救援预案；预案是否明确应急组织机构、应急处置程序、应急物资配备等内容；是否定期组织应急演练，演练记录是否完整；现场是否配备足额的应急救援物资（如基坑救援梯、应急照明、防毒面具、灭火器等），是否处于完好可用状态；作业人员是否掌握应急处置方法和逃生路线。三、组织机构与职责分工3.1成立排查整治工作领导小组成立XX市工程建设领域危大工程专项施工方案排查整治工作领导小组，组长由市住房和城乡建设局主要负责人担任，副组长由分管安全生产、工程质量的副局长担任，成员包括市住房和城乡建设局工程建设管理科、质量安全监管科、执法监察支队、行政审批科、信息中心等科室及下属单位主要负责人。领导小组下设办公室，办公室设在市建设工程质量安全监督站，负责排查整治工作的日常调度、信息汇总、资料归档等工作。3.2各责任主体职责3.2.1住房和城乡建设行政主管部门统筹部署全市排查整治工作，制定具体实施细则，明确工作目标、任务和时间节点。组织开展对建设、施工、监理等责任主体的宣传培训，解读危大工程管理相关法律法规和标准规范。组织开展全市范围内的拉网式排查和重点抽查，对发现的违法违规行为依法进行行政处罚，对重大安全隐患实施挂牌督办。建立排查整治工作台账，定期调度工作进展，及时总结经验做法，向同级人民政府和上级住房和城乡建设行政主管部门汇报工作情况。完善危大工程信息化管理平台，实现危大工程清单、专项方案、专家论证、现场监测等信息的动态监管。3.2.2建设单位履行危大工程管理的牵头责任，组织施工、监理、勘察设计等单位制定项目排查整治实施方案，明确各单位的工作任务和责任。及时向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线资料、气象和水文观测资料、相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，保障专项方案编制的基础数据准确。保障危大工程的安全专项费用足额到位，专款专用，不得要求施工单位压缩危大工程的合理工期。定期组织开展项目危大工程排查整治工作的联合检查，督促责任主体落实整改措施，对拒不整改的责任主体进行约谈。3.2.3施工单位履行危大工程管理的主体责任，成立由项目负责人牵头的自查自纠小组，对项目所有危大工程进行全面排查。严格按照法律法规和标准规范编制、审核、论证专项方案，确保方案的合规性、可行性和安全性。建立危大工程管理台账，如实记录专项方案的编制、审核、论证、交底、实施、验收等全流程信息。对排查发现的问题制定整改方案，明确整改责任人、整改期限和整改措施，完成整改后及时报监理单位复核。加强对作业人员的安全教育培训和技术交底，确保作业人员掌握危大工程的安全操作要求和应急处置方法。3.2.4监理单位履行危大工程的监理责任，成立由总监理工程师牵头的专项监理小组，对危大工程专项方案的审核、实施进行全程监督。严格审核专项方案的合规性、可行性，对不符合要求的方案不予签字确认，要求施工单位重新编制或修改。对危大工程施工实施专项巡视检查，对超危大工程实施旁站监理，如实记录监理日志，发现违法违规行为或安全隐患及时下达整改通知书，情节严重的下达工程暂停令，并向建设单位和住房和城乡建设行政主管部门报告。对施工单位的自查整改情况进行复核，确认整改到位后予以销号，对未按要求整改的情况及时上报住房和城乡建设行政主管部门。3.2.5勘察设计单位提供的勘察文件、设计文件应符合危大工程管理的相关要求，明确危大工程的危险点和安全防控要求。参与超危大工程专项方案的专家论证，对方案的技术可行性提出专业意见。当危大工程施工过程中出现地质条件变化、设计变更等情况时，及时出具补充勘察或设计变更文件，指导施工单位调整专项方案。3.2.6第三方监测单位严格按照监测方案开展监测工作，确保监测数据的真实性、准确性和及时性。及时分析监测数据，当监测数据达到预警值时立即向建设、施工、监理单位发出预警通知，达到报警值时立即要求停止施工，并向住房和城乡建设行政主管部门报告。定期提交监测报告，如实反映危大工程的安全状态，为施工安全提供技术支撑。四、排查整治实施步骤4.1部署启动阶段（202X年X月X日-202X年X月X日）制定印发《工程建设领域危大工程专项施工方案排查整治方案》，明确工作目标、范围、内容、步骤和要求。召开全市排查整治工作动员部署会议，传达上级关于危大工程管理的要求，部署本次排查整治工作任务，明确各责任主体的职责。组织开展宣传培训活动，通过线上线下结合的方式，对建设、施工、监理等责任主体的管理人员进行危大工程管理法律法规、标准规范的培训，提升其专业管理水平。各责任主体结合本单位、本项目实际，制定具体的自查自纠实施方案，明确工作进度安排和责任人。4.2企业自查自纠阶段（202X年X月X日-202X年X月X日）施工单位对照排查整治重点内容，对项目所有危大工程进行全面自查，建立《危大工程专项施工方案排查整治台账》，如实记录排查发现的问题，明确整改措施、整改期限和责任人。监理单位对施工单位的自查情况进行复核，对专项方案的编制、审核、论证、实施等环节进行再次排查，对施工单位自查不到位的问题进行补充排查，形成《监理单位排查复核台账》。建设单位组织施工、监理、勘察设计等单位开展联合检查，对自查自纠情况进行全面梳理，督促责任主体落实整改措施。各责任主体于202X年X月X日前将自查自纠报告及台账报送至项目所在地住房和城乡建设行政主管部门。4.3集中排查整治阶段（202X年X月X日-202X年X月X日）住房和城乡建设行政主管部门组建多个排查整治工作组，采用“双随机、一公开”的方式，对全市在建工程进行拉网式排查。重点检查政府投资项目、轨道交通项目、大型商业综合体等风险较高的项目，以及自查自纠工作不到位的责任主体。排查工作组对照排查重点内容，查阅专项方案、审核论证记录、技术交底记录、监理日志、监测报告等资料，深入施工现场进行实地检查，对发现的问题当场下达《安全隐患整改通知书》或《行政处罚事先告知书》。对排查发现的重大安全隐患，实施挂牌督办，明确督办责任人、督办期限和整改要求，定期跟踪整改进展，直至隐患消除。对存在违法违规行为的责任主体，依法进行行政处罚，包括罚款、责令停工整改、暂扣或吊销资质证书、记入信用档案等；对情节严重的，移送司法机关追究刑事责任。定期召开排查整治工作调度会，通报工作进展情况，研究解决排查整治过程中遇到的问题，调整工作策略。4.4总结巩固阶段（202X年X月X日-202X年X月X日）各住房和城乡建设行政主管部门对本区域排查整治工作进行全面总结，统计排查覆盖项目数量、发现问题数量、整改完成数量、行政处罚情况等数据，分析存在的共性问题和突出问题，提出改进措施。市住房和城乡建设局对全市排查整治工作进行汇总分析，形成全市排查整治工作报告，向市人民政府和上级住房和城乡建设行政主管部门报送。建立危大工程管理长效机制，完善信息化管理平台，实现危大工程的动态监管；定期组织开展危大工程管理的“回头看”检查，防止问题反弹。对排查整治工作中表现突出的单位和个人进行通报表扬，对整改不力、违法违规行为严重的单位进行通报批评，纳入信用评价体系，限制其参与工程招投标活动。五、问题整改与整治要求5.1问题分级整改要求一般隐患：对不影响施工安全、能立即整改的问题，要求责任主体立即整改，整改完成后由监理单位现场复核，确认合格后予以销号。较大隐患：对可能影响施工安全、需要一定时间整改的问题，要求责任主体在3个工作日内完成整改，整改过程中采取必要的安全防护措施，整改完成后由建设单位组织联合复核，确认合格后予以销号。重大隐患：对严重威胁施工安全、可能导致生产安全事故的问题，立即下达工程暂停令，要求责任主体停工整改，制定专项整改方案，报住房和城乡建设行政主管部门审核后实施；整改完成后由住房和城乡建设行政主管部门组织专家进行验收，验收合格后方可复工。5.2违法违规行为整治要求专项方案编制、审核、论证程序不规范的：要求责任主体重新履行编制、审核、论证程序，补全相关资料，对相关责任人进行约谈。未按专项方案施工的：要求立即停止施工，限期整改，整改完成后重新组织验收；对情节严重的，依法处以罚款，并记入信用档案。特种作业人员无证上岗的：要求立即清退无证作业人员，更换持有效证件的人员上岗，对施工单位处以罚款，并责令开展全员安全教育培训。监理单位履职不到位的：对监理单位处以罚款，约谈总监理工程师，情节严重的，建议上级主管部门暂扣或吊销其资质证书。5.3整改闭环管理要求建立“一隐患一档案”制度，对每个安全隐患和违法违规问题建立单独的管理档案，记录问题发现时间、问题描述、整改措施、整改期限、整改责任人、复核情况、销号时间等信息。实行整改销号制，所有问题必须完成整改并经复核合格后方可销号，对未按要求完成整改的责任主体，加大检查频次，依法从重处罚。定期开展整改情况“回头看”，对已完成整改的问题进行复查，防止问题反弹，确保整改措施落到实处。六、保障措施6.1组织保障领导小组定期召开工作会议，调度排查整治工作进展，研究解决重大问题；办公室负责日常协调工作，确保排查整治工作有序推进。各责任主体成立专门的工作小组，明确分管负责人和具体经办人，确保自查自纠工作落实到位。住房和城乡建设行政主管部门组建专家技术团队，为排查整治工作提供技术支持，对复杂的技术问题进行专业论证。6.2经费保障市、县两级住房和城乡建设行政主管部门安排专项排查整治经费，用于购置检查设备、组织培训、聘请专家、制作宣传资料等。建设单位保障危大工程的安全专项费用足额到位，确保安全防护设施、监测监控设备、应急救援物资等的投入。6.3技术保障依托工程建设项目监管信息化平台，实现危大工程的线上备案、动态跟