2026年文旅融合发展计划

2026年文旅融合发展计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于推动文化和旅游深度融合发展的战略部署，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，充分发挥文化和旅游在促进消费、拉动经济、提升城市形象、满足人民美好生活需要中的重要作用，特制定本计划。本计划旨在明确2026年度文旅融合发展的总体思路、主要目标、重点任务和保障措施，系统推进文化事业、文化产业和旅游业协同发展，构建具有强大吸引力、竞争力和影响力的文旅融合发展新格局。1.2编制依据本计划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《“十四五”文化和旅游发展规划》、《关于促进文化和旅游深度融合发展的指导意见》以及省、市相关发展规划与政策文件，结合本地实际发展情况编制。1.3适用范围本计划适用于本市行政区域内各级文化和旅游主管部门、相关企事业单位、社会组织及文旅产业相关从业者。计划内容主要指导2026年度全市文旅融合发展的各项工作。1.4工作原则坚持文化引领，旅游承载：以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘和活化利用本地文化资源，通过旅游载体实现文化的创造性转化和创新性发展，提升旅游的文化内涵和品质。坚持市场主导，政府引导：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力。强化政府在规划引导、政策支持、市场监管、公共服务等方面的职能，营造公平、有序、安全的发展环境。坚持科技赋能，创新驱动：积极拥抱数字技术、人工智能等前沿科技，推动文旅产品、业态、模式和管理服务的全方位创新，培育发展新动能，打造智慧文旅新体验。坚持生态优先，绿色发展：牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，将生态保护贯穿于文旅发展全过程，倡导绿色消费、低碳运营，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。坚持全域统筹，融合发展：打破区域、行业和要素壁垒，推动文旅资源、产业、市场和服务的全域化整合与深度融合，形成城乡互动、产业联动、区域协同的发展态势。坚持共建共享，惠民利民：以人民为中心，丰富优质文旅产品供给，提升公共服务水平，保障人民群众基本文化权益和旅游权利，让文旅发展成果更多更公平惠及全体人民。二、发展目标与指标体系2.1总体目标到2026年底，初步建成文化底蕴深厚、旅游特色鲜明、产业体系健全、服务品质优良、综合效益显著的文旅融合发展示范区。文旅产业对经济社会发展的综合贡献度显著提升，成为推动高质量发展的重要引擎和展示城市形象的重要窗口。2.2具体指标产业规模指标：全市旅游接待总人次同比增长不低于15%。旅游总收入同比增长不低于18%。文化产业增加值占GDP比重提升0.5个百分点。新增规模以上文旅企业不少于20家。融合发展指标：打造省级及以上文旅融合示范项目（基地、街区）不少于3个。开发推出具有鲜明文化特色的旅游线路不少于10条。举办市级及以上大型文旅节庆、赛事、会展活动不少于15场。培育“文旅+”新业态重点项目不少于8个。公共服务指标：新增或改造提升智慧旅游服务中心（点）不少于5个。主要旅游景区、文化场馆4G/5G网络和免费Wi-Fi覆盖率达到100%。完成不少于3个重点文化场馆的数字化升级改造。游客满意度综合指数达到85分以上。品牌影响指标：新增省级及以上旅游品牌（如国家级旅游度假区、5A级景区等）不少于1个。城市文旅形象网络曝光量同比增长不低于30%。入境过夜游客人次同比增长不低于10%。三、重点任务3.1实施文化资源活化利用工程3.1.1深化文化遗产保护与旅游开发对各级文物保护单位、历史建筑、历史文化街区、传统村落进行系统性普查与价值评估，建立动态保护名录。编制重点文化遗产旅游活化利用专项规划，明确开放利用的方向、模式和路径。推动符合条件的文保单位、博物馆、纪念馆、非遗展示场所等向游客有序开放，开发沉浸式、体验式参观项目。支持利用工业遗产、老旧厂房等发展文化产业园区、文创街区、旅游演艺等新空间。3.1.2推动非物质文化遗产融入现代生活建立非遗项目与旅游市场对接机制，支持非遗传承人、项目保护单位与旅行社、景区、酒店、文创企业合作。在重点旅游景区、旅游集散中心、特色街区设立非遗展示体验中心（工坊），开展常态化展演、教学和销售。开发非遗主题旅游线路和研学旅行产品，如“非遗技艺探秘之旅”、“传统节庆体验之旅”等。鼓励将非遗元素融入旅游商品设计，推出一批具有地方特色、市场认可度高的非遗文创产品。3.1.3繁荣文艺创作与旅游演艺围绕本地历史文化、红色资源、时代精神等题材，创作推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的舞台艺术作品。鼓励文艺院团与旅游景区、度假区合作，打造驻场旅游演艺项目，开发小型化、特色化、定制化的演艺产品。支持利用实景山水、历史街区等资源，打造大型沉浸式实景演出。加强对旅游演艺内容、质量和安全的监管，建立行业标准和服务规范。3.2实施文旅产品业态创新工程3.2.1升级传统观光旅游推动A级旅游景区提质扩容，完善基础设施，提升服务质量，丰富文化体验内容，向休闲度假复合型转变。开发城市微旅行、街区漫步、建筑可阅读等城市深度游产品。优化乡村旅游产品结构，发展精品民宿、田园综合体、农耕体验、乡村文创等，提升乡村文旅品质。3.2.2培育“文旅+”新业态文旅+科技：加快建设智慧文旅平台，推广VR/AR/MR、全息投影、数字孪生等技术在文旅场景的应用，开发云展览、云演艺、数字藏品等新产品。建设一批智慧景区、智慧博物馆、数字文化馆。文旅+康养：依托生态资源、温泉资源、中医药资源等，开发森林康养、温泉疗养、中医药健康旅游等产品，建设康养旅游基地。文旅+体育：结合山地、水域、空域等资源，开发登山、徒步、骑行、漂流、滑翔、冰雪等户外运动旅游产品，举办具有影响力的体育旅游赛事。文旅+教育：规范发展研学旅行，设计开发一批主题鲜明、课程体系完善、安全有保障的研学旅行基地和线路。文旅+工业：推动现代工业企业开展工业旅游，展示工艺流程、企业文化、品牌故事，开发参观、体验、购物一体化产品。3.2.3发展夜间文旅经济打造一批夜间文旅消费集聚区，优化灯光亮化、环境营造和业态布局。鼓励博物馆、美术馆、图书馆等文化场馆延长夜间开放时间，举办夜间文化活动。繁荣夜间演艺市场，支持剧场、影院、酒吧、Livehouse等开展夜间演出。规范发展夜市、夜食、夜购等业态，营造安全、有序、繁荣的夜间消费环境。3.3实施文旅品牌营销推广工程3.3.1构建品牌体系提炼和塑造城市文旅核心品牌形象与宣传口号，形成统一、鲜明、易传播的品牌标识系统。支持各区县、重点景区、文旅企业打造子品牌和产品品牌，形成“母品牌+子品牌”的矩阵体系。加强对文旅品牌商标、版权的注册和保护。3.3.2创新营销策略实施精准营销，针对不同客源市场（如长三角、珠三角、京津冀、入境市场等）和客群（如Z世代、银发族、亲子家庭、商务人士等）制定差异化营销方案。强化内容营销，围绕品牌故事、文化内涵、特色体验创作高质量的图文、短视频、直播等内容，通过社交媒体、短视频平台、旅游垂直平台进行传播。开展事件营销，精心策划和举办具有全国乃至国际影响力的文旅节庆、赛事、论坛、发布会等活动。深化合作营销，加强与OTA平台、航空公司、铁路部门、兄弟城市、国际友好城市的合作，联合推出产品线路和优惠政策。3.3.3拓展客源市场巩固提升省内及周边基础客源市场。重点开拓长三角、京津冀、粤港澳大湾区等中远程高铁、航空直达客源市场。积极拓展入境旅游市场，加强与境外旅行商、媒体合作，参加国际旅游交易会，针对重点客源国开展宣传推广。发展本地游、周边游市场，释放本地居民文旅消费潜力。3.4实施公共服务提质增效工程3.4.1完善文旅基础设施推进旅游交通网络建设，提升通往主要景区、乡村旅游点的道路等级，完善旅游交通标识系统。规划建设一批布局合理、功能完善的旅游集散中心、咨询服务点、停车场、旅游厕所、无障碍设施等。推动公共文化设施与旅游服务设施共建共享，鼓励图书馆、文化馆、美术馆等拓展旅游服务功能。3.4.2建设智慧文旅服务平台升级市级智慧文旅大数据平台，整合文旅资源、客流、消费、舆情等数据，实现“一屏统览、一网统管”。推广使用“一码游”等集成服务平台，为游客提供门票预约、导览讲解、信息查询、消费支付、投诉反馈等一站式服务。推动文旅场所智能闸机、智能导览、智能停车、智能安防等设施建设。3.4.3提升服务品质与安全水平开展文旅从业人员全员培训，提升服务意识、专业技能和应急处置能力。建立健全文旅市场信用体系，推行信用承诺、信用评价和信用监管。加强文旅市场综合执法，严厉打击“不合理低价游”、强迫消费、欺客宰客等违法违规行为。完善文旅安全应急预案体系，定期开展安全隐患排查和应急演练，强化食品安全、交通安全、设施安全、消防安全等监管。四、空间布局与项目引领4.1优化“一核两带三区”空间布局一核（城市文旅综合服务核）：以城市中心区为载体，集聚高端文旅要素，重点发展文化演艺、文博展览、都市休闲、创意设计、数字文旅、商务会展等业态，打造文旅消费核心区和集散枢纽。两带（江河生态文旅带、历史文化景观带）：依托主要江河沿线生态与文化资源，打造滨水休闲、生态观光、水上运动、文化长廊等功能板块。串联重要历史文化节点，形成展现城市文脉的历史文化探访线路。三区（山地康养度假区、乡村田园休闲区、特色产业融合区）：根据资源禀赋，分别重点发展森林康养、温泉疗养、山地运动；农耕体验、民俗风情、精品民宿；以及工业旅游、科技旅游、教育研学等特色融合业态。4.2推进十大重点引领项目为确保计划落地，聚焦2026年度，重点推进以下十大项目：项目名称主要建设内容责任单位年度目标“数字文博”沉浸体验馆利用数字技术对馆藏珍贵文物进行高精度数字化采集与展示，打造VR考古、全息剧场、交互式展览等体验项目。市文旅局、市博物馆完成一期建设并对外开放古城历史文化街区活化项目对街区历史建筑进行保护性修缮，引入非遗工坊、老字号、创意书店、主题民宿等业态，打造“主客共享”的文旅休闲街区。所在区政府、市规划资源局完成核心区业态调整与提升大运河文化公园（示范段）建设滨水步道、文化驿站、景观节点，恢复部分历史河道风貌，组织运河主题文化活动。市水务局、市文旅局、沿线区政府完成示范段主体工程建设国际研学旅行基地整合高校、科研院所、高科技企业、生态农场等资源，开发科技、生态、文化类研学课程与线路，建设配套营地设施。市教育局、市文旅局、相关企业挂牌成立并接待首批研学团队智慧文旅大数据中心升级硬件设施，开发数据分析、客流预测、智能推荐、行业监管等应用模块，实现与省级平台数据对接。市大数据局、市文旅局平台2.0版本上线运行文旅创意产业园区利用旧厂区改造，吸引动漫游戏、影视制作、创意设计、直播电商等企业入驻，配套公共技术服务平台。所在区政府、市文资办完成园区改造，签约入驻企业30家以上夜间文旅消费集聚区提升工程对现有集聚区进行灯光美化、业态优化、管理强化，引入沉浸式演艺、主题夜市等新项目。市商务局、市文旅局、相关区政府争创国家级夜间文旅消费集聚区全域旅游交通标识系统完善项目在全市主要交通干道、城市道路新增和更新旅游交通标识牌，实现重要文旅节点指引全覆盖。市交通局、市公安局、市文旅局完成年度建设任务文旅人才培训基地与本地高校、职业院校合作，建立实训基地，开展导游、讲解员、民宿管家、文创设计师等定向培养和在职培训。市人社局、市教育局、市文旅局完成年度培训1000人次文旅品牌整合营销campaign策划年度主题营销活动，制作系列宣传物料，在主流媒体和社交平台进行集中投放，举办大型旅游推介会。市文旅局、市委宣传部实现品牌曝光量增长30%的目标五、保障措施5.1加强组织领导完善市旅游发展领导小组工作机制，强化对全市文旅融合发展重大规划、重大政策、重大项目、重大活动的统筹协调。各区政府、市级相关部门要明确分管领导和责任科室，制定本区域、本领域落实计划的具体方案。建立文旅融合发展目标责任制，将计划主要目标和重点任务纳入相关部门和区县的年度绩效考核。5.2强化政策支持财政政策：统筹现有文化旅游、产业发展等相关专项资金，优化支出结构，重点支持文旅融合新业态培育、重大项目建设、品牌营销推广、公共服务提升等领域。探索设立文旅产业投资基金。土地政策：在符合国土空间规划的前提下，保障重点文旅项目用地需求。鼓励利用存量房产、土地资源发展文旅产业。探索点状供地、弹性年期等灵活供地方式。金融政策：引导金融机构开发适合文旅企业的信贷产品，扩大知识产权、应收账款、景区门票收益权等抵质押贷款范围。支持符合条件的文旅企业上市融资、发行债券。税费政策：认真落实国家关于支持文化事业、文化产业和旅游业发展的各项税费优惠政策。对符合条件的文旅企业，按规定给予社保费缓缴、稳岗补贴等支持。5.3夯实人才支撑制定文旅融合人才专项引进和培养计划，将高端创意人才、经营管理人才、数字技术人才、技能服务人才等纳入全市人才政策覆盖范围。深化产教融合，支持高校、职业院校开设文旅融合相关专业和课程，共建产业学院、实习实训基地。建立健全文旅从业人员职业资格认证、技能等级评定和继续教育体系，定期开展岗位练兵和技能竞赛。营造