2025年度上海市生态环境监测实施方案全文

2025年度上海市生态环境监测实施方案全文为深入贯彻《中华人民共和国生态环境监测条例》《上海市生态环境保护“十四五”规划》要求，全面支撑打好污染防治攻坚战、推进“双碳”目标落地及生态环境质量持续改善，制定本2025年度上海市生态环境监测实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，紧扣国家生态环境监测体系建设部署，结合上海市超大城市生态环境特点，坚持“精准、科学、依法”监测原则，构建覆盖全市的全要素、全链条生态环境监测网络，提升数据质量与应用能力，为生态环境决策、执法监管、公众服务提供坚实支撑。（二）工作目标1.环境质量常规监测点位覆盖率100%，数据传输及时率100%，数据准确率达到99.5%以上；2.重点污染源监督性监测全覆盖，在线监测数据有效传输率99%以上，比对监测达标率100%；3.专项监测任务完成率100%，监测成果转化率达到90%以上；4.应急监测响应时间不超过1小时，突发环境事件监测数据出具时间不超过2小时；5.监测队伍持证上岗率100%，年度技术培训人次不低于500人次。二、主要任务（一）环境质量常规监测1.大气环境质量监测（1）全市设置120个大气环境质量常规监测站点，其中国控站点22个、市控站点68个、区县加密站点30个，每日开展PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO、O3六项常规指标逐小时监测，数据实时上传至国家及上海市生态环境监测平台；（2）布局40个道路空气质量监测点、20个工业园区监测点、15个居住区敏感点监测点，每日监测PM2.5、NOx、CO、O3指标，每月开展VOCs手动监测，覆盖重点涂装、印刷、化工企业周边；（3）运行15个光化学监测站，每日开展O3前体物（NOx、117种VOCs组分、醛酮类）及气象参数（气温、相对湿度、风速、风向、太阳辐射）逐小时监测，分析O3生成潜势，支撑O3污染防控决策；（4）在5个重点工业园区设置VOCs在线监测网络，实时监测重点企业VOCs排放情况，数据传输有效率不低于99%。2.水环境质量监测（1）完成41个国考断面、105个市考断面的月度监测，指标涵盖pH、溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮、总磷、总氮等21项常规指标，长江口、黄浦江核心断面每季度增加重金属、持久性有机物等10项专项指标监测；（2）6个在用集中式饮用水源地（长江口青草沙、陈行、东风西沙等）每月开展109项全指标监测，4个备用饮用水源地每季度开展62项常规指标监测，保障饮用水安全；（3）全市16个区各设置25-30个街镇级小微水体监测点，每季度监测pH、溶解氧、氨氮、总磷4项指标，建立小微水体监测台账；（4）布局50个苏州河干流及支流监测断面，每月开展水质常规监测，每季度开展底泥重金属、有机物监测，评估苏州河生态修复成效；（5）设置10个长江口湿地水生生物监测点，每季度监测浮游生物、底栖生物、鱼类群落结构，评价水生生态系统健康状况。3.土壤环境质量监测（1）开展20个土壤环境背景点、50个基础监测点、100个风险监测点的年度监测，指标包括pH、镉、汞、砷、铅、铬等8项重金属及多环芳烃、石油烃等有机物；（2）对纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的50块地块，每半年开展一次跟踪监测，重点监测特征污染物；（3）设置20个农业用地土壤监测点，每季度监测土壤肥力指标（氮、磷、钾）及农药残留量，支撑农业面源污染防控。4.声环境质量监测（1）20个声环境功能区监测点每季度开展24小时连续监测，覆盖0-4类声环境功能区；（2）完成1000个区域环境噪声监测点、200个道路交通噪声监测点的昼间年度监测，发布区域噪声平均值、道路交通噪声等效声级；（3）设置50个夜间噪声敏感点监测点（医院、学校、居住区），每半年开展一次夜间专项监测，评估夜间噪声污染状况；（4）在30个工业园区、施工场地周边设置噪声在线监测点，实时监测噪声排放，超标自动预警。5.生态质量监测（1）利用高分六号、哨兵二号卫星每年开展4次全市植被覆盖度、湿地面积、林地面积遥感监测，分析生态系统空间变化；（2）10个湿地生态监测点、5个林地生态监测点每季度监测植被群落结构、生物多样性、土壤含水率等指标，评估湿地、林地生态状况；（3）开展长江口、崇明东滩鸟类年度监测，记录鸟类种类、数量、栖息分布，支撑生物多样性保护。（二）重点污染源监督性监测1.工业污染源监测（1）300家国控重点污染源、500家市控重点污染源全部安装在线监测设备，开展月度比对监测，在线监测数据准确率需达到99.5%以上，排放超标数据实时预警；（2）100家涉VOCs重点企业安装VOCs在线监测设备，每月开展手动比对监测，重点监测非甲烷总烃、苯系物等指标；（3）50家涉重金属企业每季度开展废水、废气中重金属（镉、汞、砷、铅、铬）排放监测，确保达标排放，监测数据及时上传至市生态环境监测平台。2.移动源与农业面源监测（1）设置20个机动车尾气遥测点位，每日监测机动车尾气排放，每月路检路查机动车不少于1000辆；10个港口船舶排放监测点每季度监测船舶尾气NOx、PM2.5指标；50个非道路移动机械监测点每半年开展一次排放监测；（2）20个畜禽养殖污染监测点每月监测废水COD、氨氮、总磷等指标，10个农田径流监测点每季度监测氮磷流失量，支撑农业面源污染治理。（三）生态环境专项监测1.长三角区域协同监测联合江苏、浙江、安徽开展淀山湖、太浦河跨界水体月度联合监测，共享监测数据；每日共享长三角区域大气环境质量数据，每季度开展一次跨界大气污染联合执法监测，共同推进区域污染防控。2.新污染物监测在5个重点工业废水排放口、10个地表水断面、5个饮用水源地设置监测点，每季度监测全氟辛烷磺酸（PFOS）、全氟辛酸（PFOA）、抗生素、微塑料等15项优先控制新污染物，建立新污染物监测数据库，开展风险评估。3.“双碳”支撑监测（1）100家重点碳排放单位安装碳排放在线监测设备，每月监测CO2排放量，数据传输有效率不低于99%，支撑碳排放配额分配；（2）5个森林碳汇监测点、3个湿地碳汇监测点每年开展碳汇量核算，监测指标包括植被生物量、土壤碳储量，评估全市碳汇能力。4.应急监测与气候变化影响监测（1）完善市、区两级应急监测预案，配备10辆移动监测车、20台便携式快速监测设备，每季度开展一次突发环境事件应急演练，包括危化品泄漏、水污染、大气污染等场景，确保应急响应时间不超过1小时；（2）每年开展全市气温、降水、海平面上升监测，分析极端高温、暴雨等极端气候事件对水环境、生态系统的影响，提交年度气候变化影响报告。（四）监测质量管控与数据应用1.质量保证与控制建立“采样-运输-分析-审核”全流程质控体系：采样人员持证上岗率100%，采样设备每月校准1次；实验室每季度开展一次内部质量控制，每年参加2次国家级能力验证，实验室间比对合格率不低于98%；监测数据实行三级审核（监测人员初审、科室负责人复审、中心主任终审），异常数据24小时内完成溯源。2.数据质量管理每月开展监测数据质量核查，数据准确率需达到99.5%以上；建立数据造假追责机制，对篡改、伪造监测数据的单位和个人，依法依规严肃处理；完善监测数据异常预警机制，对在线监测数据连续超标3小时以上的，自动推送至执法部门。3.数据应用服务（1）每月发布《上海市环境质量公报》，每季度发布《重点污染源监测报告》，每年发布《上海市生态环境质量状况公报》，向公众公开环境质量信息；（2）建立监测数据与执法监管联动机制，超标监测数据实时推送至生态环境执法部门，支撑精准执法；（3）开展监测数据深度分析，每月形成环境质量分析报告，为污染防治攻坚战、生态保护修复提供决策支撑。（五）监测能力建设与提升1.硬件能力升级更新20台大气VOCs快速监测仪、10台水质生物毒性检测仪，升级5辆移动监测车，配备无人机遥感监测设备，提升快速监测能力；完善监测实验室设备，新增新污染物分析设备，满足新污染物监测需求。2.信息化平台建设完善上海市生态环境监测数据一体化平台，整合大气、水、土壤、污染源、生态质量监测数据，实现数据实时共享、可视化展示、智能分析；开发移动监测数据传输系统，实现应急监测数据实时上传。3.队伍能力提升每年组织10次以上监测技术培训，培训人次不低于500人次，内容涵盖监测技术规范、数据审核、应急监测等；每季度开展一次应急监测队伍技术演练，提升应急处置能力；鼓励监测人员参加国家级、市级技术比武，提升专业水平。三、保障措施（一）组织保障成立上海市2025年度生态环境监测工作领导小组，由市生态环境局局长任组长，各区县生态环境局、市环境监测中心、市生态环境执法总队、市环境科学研究院负责人为成员，每月召开工作例会，协调解决监测工作中的问题，确保各项任务落实。（二）经费保障市级财政安排专项监测经费1.2亿元，主要用于常规监测运行、专项监测开展、设备更新、人员培训等；各区县配套经费不低于200万元/区，保障区域监测任务完成；建立经费使用绩效考核机制，提高经费使用效益。（三）技术保障组建由复旦大学、同济大学、上海市环境科学研究院等单位15名专家组成的技术专