2026地方两会：竞逐“高质量”

目录TOC\o"1-1"\h\z\u哪些地没有调目新动能为增底气 4科技与业体有哪？“因制宜已有现 6区域视如何消费在新场的探和开发 7开放的略意如何？为传进出谋求值 8就业与生怎做？盖走向化 8风险提示 8图表目录图1：各地增速目标的分布来看，今年中枢低于去年（%） 4表1：各地GDP目标（%，为区间的按照中枢考虑）中，超过一半省份较去年下调 5表2：各地普遍在2026年工计划中提及“人工智能”，但侧重的角度有所不同 6土地财政边际退坡后，转变方式方法、抢占新兴产业高地对于各个区域来说变得更为关键，当前31个省及直辖市政府工作报告的主要内容都披露完毕（版本），从中我们不难发现，作为“十五五”第一年，2026年是各地更加注重增长质量、“因地制宜”再进一步的关键之年，不妨从以下几个角度观察地方的边际转变。哪些地区没有下调目标？新动能成为增长底气各地GDP增速目标如何设定，对全国两会政府工作报告所披露的目标存在信号意义，具体来看：加权平均增速目标落在5%，稍低于全年：202615GDP增长目标设定在“5%2025年各地GDP5.04%2025年加权平均目标5.26%（按照2024年各地GDP进行加权）；西藏（7%以上）、海南（6%左右）和新疆（5.5%-6%）最为积极，主要是由于西部更广阔的内需空间，以及海南高水平对外开放带来的政策红利；超过一半省份下调了目标，但幅度不大，除了内蒙古与重庆去年均为6%、今年均为5%0.5个百分点（）；也有一些地区保持不变或在上调，为何存在这一分化？是否找到新动能是背后关键，这一新动能可能是新兴科技，也可能是中西部基础设施，也可能来自政策红利，包括北京（2025GDP5.4%-15.5%的情况5.5%3.8%设备购置带动下投资增长83%，与北京近两年高度重视具身智能、智能网联汽车等行业有关）、河北（2025年GDP5.6%6.1%大幅好于全国，其中房地产开发投资仅0.1%14.0%）、江西（2025年江西增长5.2%，固定资产投资增长1.6%，社会消费品零售总额增长4.7%，均好于全国且较为均衡，尤其是民间投资增长2.7%，高出全国平均水平9.1个百分点，成为明显亮点）、甘肃（20255.8%14.5%，电力热力燃气17.6%）、海南（2025年GDP4%，但政策红利未来将有更多释放），等等。图1：各地增速目标的分布来看，今年中枢低于去年（%）2025年目标 2026年目标16141210864204.5 4.5-5 5 5-5.5 5.5 5.5-6 6 7各地政府官网表1：各地GDP目标（%，设为区间的按照中枢考虑）中，超过一半省份较去年下调2026目标2025目标2025实际目标不变或上调北京市555.4是天津市4.554.8河北省555.6是山西省4.5-554内蒙古自治区564.7辽宁省4.553.7吉林省55.55黑龙江省4.5-554.2上海市555.4是江苏省555.3是浙江省5-5.55.55.5安徽省5-5.55.55.5福建省55-5.55江西省5-5.555.2是（且上调）山东省555.5是河南省55.55.6湖北省5.565.5湖南省55.54.8广东省4.5-553.9广西壮族自治区555.1是海南省664是重庆市565.3四川省5.55.55.5是贵州省55.54.9云南省4.554.1西藏自治区777是陕西省555.1是甘肃省5.55.55.8是青海省4.54.54.1是宁夏回族自治区55.55.3新疆维吾尔自治区5.5-665.5各地政府官网科技与产业体系有哪些招？“因地制宜”已有体现尽管“新经济”赛道较为拥挤（如“人工智能”一词在所有已经公布政府工作报告全文的省份2026年工作计划中均有提及），但具体抓手已体现出因地制宜的特征，首先就是定位各有不同，如北京为“全球数字经济标杆城市”，天津加快“国家数字经济创新发展试验区”建设，河北“支持保定国家数据标注基地发展，打造廊坊、张家口全国算力高地”，福建“打造人工智能垂直模型创新高地”，更看重局部地区和优势产业。此外，浙江、辽宁、广东等地都专设一段讨论人工智能，浙江对细分领域部署更细，如语料库建设、可信数据空间创新发展、算电协同、算网协同、国际一流开源社区、建设行业集成式场景等；广东则要求加快做强产业全链条。如垂直领域大模型、场景专用小模型、具身智能训练场等产业创新平台，而辽宁作为在“未来产业上奋起直追”（20251227）的省份，重在绿色算力中心、数据标注基地、数据产业集聚区等相对偏“基建”的领域，旨在为培育一批优势企业和产品构筑有利环境。表2：各地普遍在2026年工作计划中提及“人工智能”，但侧重的角度有所不同地区针对“人工智能”的提法北京1、加强全学段人工智能赋能教育，统筹推进“双减”和教育教学质量提升2、支持中关村科学城建设人工智能集聚区3、扎实推进全球数字经济标杆城市建设，推进智能算力等新型基础设施建设，全面实施“人工智能+”行动，建设国家人工智能应用中试基地天津1、在信创、人工智能、合成生物、中医药等特色领域体现天津价值支撑，积极引导高校院所、全国重点实验室、科技领军企业，在智算芯片、超算智算互联、脑机接口、细胞与基因治疗等关键技术突破上作出天津创新贡献2、深入实施“人工智能＋”行动，加快国家数字经济创新发展试验区建设河北1、深化“人工智能+”行动，支持保定国家数据标注基地发展，打造廊坊、张家口全国算力高地辽宁1、打造更多“人工智能+消费”场景2、举全省之力发展人工智能核心产业。布局建设沈阳、大连、辽西地区绿色算力中心。高水平建设辽宁数据要素综合试验区，沈阳国家级数据标注基地新培育数据集20个以上，大连国家级数据产业集聚区营业收入达到1200亿元以上。培育垂直行业大模型80个。落实人工智能创新发展实施方案，培育一批优势企业和产品，促进人工智能赋能千行百业，推动智能经济和智能社会新形态蓬勃兴起吉林1、能产业深化“人工智能+”行动，聚焦机器代人、冰雪运动、医疗康养、现代化大农业等领域2、动态优化人工智能、生物制造、现代农业等学科设置，构建与产业发展动态匹配的专业人才体系浙江1、推动人工智能创新发展。深化国家数据要素综合试验区建设，推进杭州语料库建设，支持杭州、宁波、温州开展可信数据空间创新发展试点，加快打造行业高质量数据集。强化算力资源统筹调度，探索推进算电协同、算网协同。支持“魔搭社区”打造国际一流开源社区，支持之江实验室科学基础模型建设。聚焦制造业、交通运输、民生等领域，培育建设一批行业集成式场景、高价值小切口场景，推动场景资源开放和大规模应用。积极创建时空信息、具身智能、地球科学、文化旅游、石化化工等国家人工智能应用中试基地。支持龙头企业、高等院校、科研机构等共建公共技术服务平台，降低中小企业应用人工智能门槛。积极推动智能驾驶、新一代智能穿戴设备等智能终端产业发展，人工智能核心产业营收增长20%以上2、大力发展“人工智能+消费”，促进多业态聚合、多场景交融3、新开发人工智能、养生保健等老年教育课程100门4、积极运用人工智能等新技术，规范优化各类政务应用场景福建1、实施“数据要素×”和“人工智能+”行动。赋能产业发展，实施人工智能企业梯次培育计划，打造人工智能垂直模型创新高地广东1、强化有组织的创新，全链条推动量子科技、脑科学与脑机接口、人工智能、智能机器人、集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造、医药和医疗器械、低空与商业航天、通信与网络、海洋、生物育种等领域关键核心技术攻关取得突破2、加快推进人工智能全域全时全行业高水平应用。充分发挥机电一体化和软硬件协同优势，在芯片、算新平台。深化拓展“人工智能+”，在公共服务领域充分挖掘所有可能的应用场景，在商业应用领域加大促数据领域立法，加快数据要素市场生态培育，健全数据登记、标注、交易机制，推进可信数据空间建设。3、积极推动人工智能终端对存量实物商品的替代，加快发展智能眼镜等新型人工智能原生产品，广泛运用人工智能重塑消费平台、衍生新消费场景4、强化制造业赋能，以人工智能为核心引擎，从研发创新、制造生产、品牌建设、市场销售等全链条发力，推动行业协会商会、产业联盟、专业机构等与企业深入对接，打造更加紧密的产业链供应链协作共同体山东1、壮大人工智能、生物医药、新能源汽车、航空航天与低空经济等4个千亿级新兴潜力产业2、争创工业软件、家居家电国家人工智能应用中试基地3、建设小麦人工智能育种平台河南1、深化拓展“人工智能+”行动，加快国家医疗、农业领域人工智能应用中试基地建设，布局建设人工智能创新生态社区，支持工业、文旅、能源等领域大模型建设，推进人工智能全域全时全行业高水平应用新疆1、积极融入国家“东数西算”工程，推进绿色智算中心、算电协同等智能新基建工程，深化拓展“人工智能+”各地政府官网

此外，区域协同也得到了更多体现，京津冀地区2026年首要任务均与联动有关，分别是“深入落实城市总体规划，推动京津冀协同发展走深走实”、“持续发挥京津冀协同发展效能”、“全力办好国家大事，纵深推进京津冀协同发展”（而去年北京、河北都不是），涉及北京-雄安人才科创走廊、通勤圈一体发展、持续提升科技成果区域内转化效率和比重、探索京津冀行政许可结果互认清单式管理、（天津）“京业津住”、“津产京才”、“京业展业”、（河北）打造京津科技成果中试首选地等。区域视角如何促消费？重在新场景的探索和开发扩大内需、促进消费、“投资于人”已经是大势所趋，还有哪些新招可以打开突破口？在各地政府工作报告中我们可以观察到一些新做法：更加注重品牌，将“本地”与这一商品/服务绑定，典型如“大戏看北京”、“海河之夜津派相声、“山东工装”、“青海家宴”、“云南礼物”等；结合居民需求，增加服务消费新场景：主播等新增长点、甘肃在改善型消费中提到了教培、海南将拓展“海洋、航天、热带雨林旅游消费”；增加营业时间，提高“坪效”：宁进一步提出“延长早市将物流作为抓手，用与GDP比率降低至13.6%将局部经验推广到全国，浙江提出“高水平办好‘浙BA’、城市足球联赛”，辽宁同样将“办好东北地区城市足球联赛”；向高水平对外开放要红利：100100试验区二期加快建设，在园师生规模1.5万人以上。开放的战略意义如何转化？为传统进出口谋求增加值在百年变局加速演进、地缘博弈加剧的背景下，中国坚持高水平对外开放展现了战略定力，是世界范围内宝贵的确定性，这在地方两会中也有所体现：一是强化进口环节对本地经济的带动，如天津强调增强进口商品区域集散和延链增值功能，云南提出扩大关键矿产品进口，浙江将“建强义乌全球数贸中心，加快进口消费品正面清单扩面提效”，广东要扩大高技术产品、设备和能源资源进口，做大面向全国市场的高品质消费品进口业务；二是聚焦重点领域谋求突破：天津提出，抓住新一轮服务业开放增量政策契机，在增值电信业务、生物技术、国际诊疗等细分领域争取突破，浙江将大力发展“直播+平台+跨境电商+海外仓”，广东壮大市场采购、保税维修等新业态，并要在游戏出海、软件外包、跨境金融、跨境旅游、国际物流、国际会展、知识产权、建筑服务、创意设计、涉外法律服务等领域形成优势和品牌，重庆实施“入境旅游”“留学重庆”行动；三是在跨国合作、边境贸易中形成自身特色，辽宁提出支持丹东有序推进边民互市贸易区建设，新疆加快乌鲁木齐国际陆港区、喀什和霍尔果斯经济开发区创新发展，申建喀什、阿拉山口重点开发开放试验区。就业与民生怎么做？从覆盖走向优化在各地报告中，“投资于人”主线贯穿始终，从经济发展，到教育公平、公共服务，再到城市宜居、居民就业、社会保障托底，各地“投资于人”正从宏观广覆盖向微观的结构优化转变：具体细节来看，一是进一步提升教育，适应人口与时代的新变化，北京提出“全学段人工智能赋能教育”，辽宁要求高校学生首次生源地信用助学贷款比例大幅提高，同时实施农村学前教育补95%乡镇（202590.9%，92%）；吉林扩大基础教育资源配置、中小学教师“县管校聘”试点范围；二是在城市更新中提升居民居住环境，多地对城中村、老旧小区、加装电梯等工作提出了可