政务数据安全框架

政务数据安全框架1.甲方（买方/出租方/委托方）：

甲方名称：XX人民政府数字经济发展局（以下简称“甲方”），地址：XX省XX市XX区XX路XX号，法定代表人/负责人：XXX，联系方式：010-XXXXXXXX。甲方作为XX省数字政府建设的核心监管机构，负责统筹推进全省政务数据资源整合、共享、开放和安全管理工作。根据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》及《XX省政务数据管理办法》等相关法律法规，甲方为提升政务数据安全防护能力，保障数据全生命周期合规运行，拟委托乙方提供政务数据安全框架建设服务。

甲方在政务数据管理领域具备丰富的政策制定经验和数据资源整合能力，但缺乏专业的数据安全技术团队和体系化解决方案，故需借助乙方的专业技术优势，共同构建符合国家标准的政务数据安全防护体系。甲方将提供必要的政务数据资源清单、业务场景说明及现有安全基础设施情况，并全程参与安全框架的设计、实施与验收环节，确保最终成果满足省级政务数据安全监管要求。

2.乙方（卖方/承租方/服务提供方）：

乙方名称：XX科技有限公司（以下简称“乙方”），地址：XX省XX市XX高新区XX路XX号，法定代表人/负责人：XXX，联系方式：021-XXXXXXXX。乙方专注于政务数据安全领域的技术研发与解决方案服务，拥有国家认证的网络安全等级保护三级资质，曾为XX省、XX市等地方政府提供过政务数据安全体系建设服务，具备完善的数据安全技术团队、工具链及合规认证体系。

乙方基于多年政务数据安全项目经验，自主研发了“政务数据安全智能防护平台”，该平台融合了数据分类分级、访问控制、加密传输、异常监测、应急响应等核心功能，并符合《信息安全技术政务数据安全能力成熟度模型》GB/T37988-2020标准要求。为响应甲方建设政务数据安全框架的需求，乙方将结合甲方的业务场景与数据特点，提供定制化的安全框架设计方案、技术实施及运维保障服务。

双方合作背景：

随着数字政府建设的深入推进，政务数据资源日益成为关键生产要素，但其安全风险也随之增加。甲方为落实国家数据安全战略，需构建一套覆盖数据采集、传输、存储、使用、共享、销毁全流程的安全防护体系。乙方凭借在政务数据安全领域的专业技术和成熟方案，能够为甲方提供从顶层设计到落地实施的全流程服务。双方基于各自优势，通过本次协议约定合作内容，共同推动XX省政务数据安全框架的构建，确保数据安全合规运行，为数字政府建设提供坚实保障。

本协议的签订，不仅明确了双方在政务数据安全框架建设中的权利义务，也体现了甲方对乙方技术能力的认可及乙方服务政务数据安全的决心。双方将严格遵守协议约定，协同推进项目进展，最终形成符合国家法律法规及行业标准的政务数据安全防护体系，为XX省数字经济发展提供安全保障。

第一条协议目的与范围

本协议的主要目的是明确甲乙双方在政务数据安全框架建设中的合作目标、实施内容及相关责任，确保双方共同构建一套符合国家法律法规及行业标准的、覆盖政务数据全生命周期的安全防护体系。具体范围包括但不限于：

1.**安全框架顶层设计**：乙方根据甲方提供的政务数据资源清单、业务场景及安全需求，设计符合《信息安全技术政务数据安全能力成熟度模型》GB/T37988-2020等标准的政务数据安全框架，明确数据分类分级标准、安全管控策略、技术防护要求及管理规范。

2.**技术方案制定**：乙方负责制定详细的技术实施方案，涵盖数据加密传输、静态/动态数据防泄漏、访问控制、安全审计、态势感知、数据脱敏、备份恢复、应急响应等模块的设计方案。

3.**平台部署与集成**：乙方负责将安全框架所需的技术平台（如数据安全智能防护平台）部署于甲方指定环境，并与甲方现有政务数据平台、统一身份认证系统等进行集成调试，确保功能兼容与数据互通。

4.**安全策略配置**：乙方根据甲方需求配置数据分类分级规则、用户权限策略、安全事件阈值等，并指导甲方完成相关策略的落地实施。

5.**培训与验收**：乙方负责对甲方相关技术人员及管理人员进行安全框架操作、运维及应急响应培训，并配合甲方完成项目验收工作。

本协议范围聚焦于政务数据安全框架的设计、实施、集成与初步运维，不包含甲方现有政务数据资源的全面安全评估、数据清洗或长期运维服务（除非另行约定）。

第二条定义

在本协议中，除非上下文另有明确说明，下列术语具有以下含义：

1.**政务数据安全框架**：指为保障政务数据在采集、传输、存储、使用、共享、销毁等全生命周期中的机密性、完整性、可用性及合规性，而设计的系统性安全防护体系，包括管理措施、技术标准、平台工具及操作规程。

2.**数据分类分级**：指根据政务数据的重要程度、敏感程度及业务需求，将其划分为不同类别和级别（如公开、内部、秘密、核心），并采取差异化安全保护措施的管理要求。

3.**访问控制**：指基于用户身份认证和权限管理，控制用户对政务数据的访问行为，确保数据仅被授权人员、在授权范围内访问的安全机制。

4.**安全审计**：指记录并监控政务数据操作行为、系统事件及安全事件，用于事后追溯、行为分析和风险预警的管理措施。

5.**数据加密**：指对政务数据进行编码转换，使非授权用户无法理解数据内容的技术手段，包括传输加密和存储加密。

6.**应急响应**：指在政务数据安全事件发生时，为及时响应、处置和恢复而制定的一套应急预案和处置流程。

7.**服务水平协议（SLA）**：指乙方承诺为甲方提供安全框架相关服务的质量标准，包括响应时间、解决时限、系统可用性等指标。

8.**合规性**：指政务数据安全框架的设计、实施及运行符合国家法律法规（如《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》）、行业标准（如GB/T22239、GB/T37988）及甲方内部管理规定的要求。

第三条双方权利与义务

1.**甲方的权力和义务**

1.1甲方有权要求乙方按照协议约定及国家相关标准，完成政务数据安全框架的设计、实施与交付，并有权对乙方的服务过程及成果进行监督和检查。

1.2甲方有权获得乙方提供的安全框架相关技术文档、操作手册、培训材料及源代码（如适用），并有权在协议约定范围内使用。

1.3甲方有权对乙方提供的服务质量进行评价，并依据协议约定支付服务费用。

1.4甲方应向乙方提供必要的政务数据资源清单、业务流程说明、现有信息系统架构、安全需求文档及现有安全措施情况，确保乙方全面了解项目背景。

1.5甲方应指定专门的项目接口人，负责与乙方沟通协调，及时提供所需信息，参与技术方案的评审及系统测试。

1.6甲方应按照协议约定，保障乙方项目实施所需的网络环境、计算资源、场地空间等基础设施，并为乙方的技术人员提供必要的工作条件。

1.7甲方应按照协议约定的内容和时间，完成对乙方提交的阶段性成果（如设计方案、平台部署等）的确认和验收。

1.8甲方应确保其工作人员遵守协议约定的保密义务，并对因甲方原因导致的安全风险承担相应责任。

1.9甲方应配合乙方进行安全框架的测试与验收工作，并提供必要的业务场景模拟数据。

1.10甲方应在协议约定的期限内，按照约定方式支付乙方服务费用。

2.**乙方的权力和义务**

2.1乙方有权依据协议约定及国家相关标准，自主制定政务数据安全框架的技术方案，并要求甲方提供必要的信息支持。

2.2乙方应确保其提供的安全框架设计方案、技术平台及服务符合国家法律法规、行业标准和甲方需求，并保证技术的先进性和安全性。

2.3乙方有权要求甲方按照协议约定及时提供所需数据、资源及配合完成相关工作，如甲方未能及时配合，乙方有权相应调整项目进度并通知甲方。

2.4乙方应指派经验丰富的项目团队负责协议项下的工作，并向甲方提供详细的项目实施计划及进度报告。

2.5乙方应向甲方提供安全框架相关的技术培训，确保甲方相关人员具备基本的操作和维护能力。培训内容包括但不限于平台功能、策略配置、安全事件处置等。

2.6乙方应负责安全框架所需平台软件的部署、配置、调试及集成工作，确保系统稳定运行并满足协议约定的功能指标。

2.7乙方应建立完善的服务保障机制，提供协议约定的技术支持与售后服务，包括定期巡检、故障响应、安全补丁更新等（具体内容以SLA为准）。

2.8乙方应确保其提供的所有软件、工具及服务不侵犯任何第三方的知识产权，并承担因自身技术缺陷导致的安全事件的责任。

2.9乙方应遵守甲方的保密义务，对在合作过程中接触到的甲方政务数据及敏感信息承担保密责任，未经甲方书面同意，不得向任何第三方泄露。

2.10乙方应配合甲方完成项目验收，并根据甲方反馈意见进行必要的调整和完善，直至通过最终验收。

2.11乙方应确保其开发的安全框架平台及提供的技术文档完整、清晰，并按照协议约定交付给甲方。

2.12乙方应就安全框架的设计方案、技术选型及实施过程向甲方进行充分说明，并接受甲方的合理意见建议。

2.13乙方应在项目实施过程中，遵守国家关于网络安全、数据安全的法律法规，确保所有操作符合合规性要求。

第四条价格与支付条件

1.本协议项下政务数据安全框架建设服务的总价为人民币XXXX万元（大写：XXXX万元整），该价格包含乙方为完成本协议约定的全部工作所发生的一切费用，包括但不限于方案设计费、平台软件费（或授权费）、部署实施费、系统集成费、人员成本费、培训费、验收测试费等。

2.付款方式：甲方应采用银行转账方式向乙方支付本协议约定的服务费用。乙方应在收到甲方付款后，开具等额增值税发票。

3.支付条件与时间：

(1)预付款：本协议生效后XX日内，甲方向乙方支付总价款的XX%，即人民币XXXX万元，用于启动项目前期工作（如需求调研、方案设计等）。

(2)进度款：乙方完成安全框架核心平台部署，并通过甲方初步验收后XX日内，甲方向乙方支付总价款的XX%，即人民币XXXX万元。

(3)尾款：乙方完成全部服务内容，通过甲方最终验收，并交付所有项目文档、培训完成后的XX日内，甲方向乙方支付总价款剩余的XX%，即人民币XXXX万元。

4.乙方应提供合法有效的发票。甲方在收到乙方发票后XX日内，根据协议约定安排付款。如甲方因故未能按时支付任何款项，每逾期一日，应按逾期支付金额的XX%向乙方支付违约金，但累计违约金不超过总价款的XX%。逾期超过XX日，乙方有权暂停项目工作或解除协议，并要求甲方支付已完成工作的相应费用及违约金。

5.付款账户信息：乙方指定收款账户如下：

开户行：XX银行XX支行

账户名称：XX科技有限公司

账号：XXXXXXXXXXXXXXXX

第五条履行期限

1.本协议有效期为自双方签字盖章之日起XX年，至项目最终验收合格之日止。如协议有效期内项目未能完成，经双方协商一致可延期，但总工期最长不超过XX个月。

2.项目关键时间节点：

(1)需求调研与方案设计阶段：自协议生效之日起XX日内完成，并提交初步方案供甲方评审。

(2)技术方案确认与详细设计阶段：自甲方确认初步方案之日起XX日内完成。

(3)平台开发与集成阶段：自详细设计方案确认之日起XX日内完成。

(4)内部测试与优化阶段：自平台开发完成之日起XX日内完成。

(5)甲方初步验收：自内部测试完成之日起XX日内组织。

(6)系统部署与上线准备：自初步验收通过之日起XX日内完成。

(7)甲方最终验收：自系统上线运行XX日后组织，并在XX日内完成。

3.任何因不可抗力、甲方原因（如未能及时提供必要信息或资源）或双方协商一致导致的延期，不视为乙方违约。乙方应在遇到可能影响工期的不可抗力或其他障碍时，立即通知甲方，并采取措施减少影响，同时根据情况协商调整工期。

第六条违约责任

1.**甲方的违约责任：**

6.1甲方未按本协议第四条约定的付款时间和金额支付服务费用的，每逾期一日，应按应付未付金额的千分之零点五向乙方支付违约金。逾期超过XX日，乙方有权暂停项目工作，并要求甲方支付已完成工作的费用及累计违约金。逾期超过XX日，乙方有权单方面解除协议，甲方应承担由此给乙方造成的损失（包括但不限于已投入的人力、物力成本、预期利润损失等），并支付协议总价款的XX%作为违约金。

6.2甲方未能按时提供本协议第二条项下定义的必要资料、信息或配合乙方工作（如未能及时确认方案、参与测试等），导致项目进度延误的，每延误一日，甲方应按总价的千分之零点五向乙方支付违约金，但累计违约金不超过总价的XX%。乙方有权因此顺延项目工期，且甲方仍需按原协议约定支付相应费用。

6.3甲方在验收过程中无正当理由拒绝通过最终验收，或因甲方要求增加非协议约定范围的内容而造成乙方额外工作的，乙方已完成工作的费用按实际投入成本结算，并有权要求甲方支付因增加工作产生的额外费用。甲方不得因主观原因拖延或阻挠验收。

6.4甲方违反本协议第二条1.8项保密义务，导致乙方商业秘密或知识产权泄露的，应承担全部赔偿责任，并支付协议总价款XX%的违约金。若违约行为给乙方造成重大损失，甲方应赔偿乙方全部损失。

2.**乙方的违约责任：**

6.5乙方未能按本协议第五条约定的进度完成项目各阶段工作，非因甲方原因、不可抗力或双方协商一致调整工期，每逾期一日，应按总价的千分之零点五向甲方支付违约金，但累计违约金不超过总价的XX%。逾期超过XX日，甲方有权解除协议，乙方应退还甲方已支付但未提供相应服务的款项，并支付协议总价款XX%的违约金。

6.6乙方交付的安全框架成果不符合本协议第一条约定的范围、标准或双方确认的方案设计，经调整后仍无法满足要求的，甲方有权要求乙方采取补救措施，并有权根据问题严重程度扣减相应费用。若乙方拒绝补救或整改后效果仍不达标，甲方有权解除协议，乙方应退还甲方已支付的全部款项，并支付协议总价款XX%的违约金。甲方有权要求乙方赔偿因此造成的直接损失。

6.7乙方在提供服务过程中，因自身技术缺陷、操作失误或管理不善，导致甲方政务数据泄露、损毁或系统瘫痪，造成甲方直接经济损失的，乙方应承担全部赔偿责任，赔偿金额不低于实际损失金额，且甲方有权额外要求乙方支付协议总价款XX%的违约金。若乙方行为构成犯罪的，应承担相应的刑事责任。

6.8乙方违反本协议第二条2.8项知识产权保证义务，导致甲方遭受第三方索赔或诉讼的，乙方应负责处理索赔或诉讼，承担全部费用（包括但不限于律师费、诉讼费、赔偿金等），并赔偿甲方因此遭受的全部损失。若因此导致协议解除，乙方应退还甲方已支付的全部款项。

6.9乙方违反本协议第二条2.9项保密义务，泄露甲方商业秘密或敏感信息的，应承担全部赔偿责任，并支付协议总价款XX%的违约金。若违约行为给甲方造成重大损失，乙方应赔偿甲方全部损失。

3.**不可抗力导致的违约**：因不可抗力（定义见本协议第X条）导致协议无法履行或延迟履行，双方互不承担违约责任。遭遇不可抗力的一方应在不可抗力发生后XX日内书面通知对方，并提供相关证明。双方应根据不可抗力影响程度，协商决定是否延期履行、部分履行或解除协议。因不可抗力造成的损失，由各方自行承担。

4.**违约金的调整**：若国家法律法规对违约责任有强制性规定的，从其规定。双方也可根据实际情况，在协商一致后对违约金条款进行调整。

5.**赔偿责任的限制**：除本协议明确约定外，任何一方对另一方的赔偿责任，以其因违约所遭受的直接、可预见损失为限。任何一方均不对另一方间接损失、预期利益损失或可得利益损失承担赔偿责任，但法律另有规定的除外。

6.**违约处理程序**：发生违约行为时，守约方应首先向违约方发出书面通知，要求其在XX日内纠正违约行为。若逾期未纠正，守约方可根据违约情节严重程度，选择采取扣减相应费用、解除协议并要求赔偿等救济措施，并应在采取最终行动前XX日内再次书面通知违约方。

第七条不可抗力

1.**定义**：本协议所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，包括但不限于：自然灾害（如地震、洪水、台风、暴雨等）；战争、军事冲突、恐怖袭击、暴乱、骚乱、武装叛乱等；政府行为（如法律法规的变更、政策的调整、行政命令、禁运等）；流行病疫情；罢工、骚动、社会事件；火灾、爆炸；网络攻击、系统故障（非因一方过错造成的）；以及其他类似无法预见、无法避免并不能克服的客观情况。

2.**影响与后果**：任何一方因不可抗力导致不能完全或部分履行本协议义务的，不承担违约责任。受影响一方应立即通知另一方，并在合理期限内（一般不超过XX日）提供不可抗力发生的有效证明文件（如政府公告、新闻报道、第三方机构证明等）。双方应根据不可抗力的影响程度，协商决定是否延期履行、部分履行或解除协议。

3.**责任免除**：因不可抗力导致协议无法履行或延迟履行，双方互不承担违约责任，并免除因此产生的相关责任。但若一方因不可抗力无法履行义务后，未能在合理期限内通知另一方或未采取积极措施减少损失的，仍需承担相应责任。

4.**不可抗力消除后的义务**：不可抗力因素消除后，受影响方应立即恢复履行本协议义务。若不可抗力持续超过XX日，双方均有权协商解除本协议，双方互不承担违约责任，但已发生的费用（按实际提供的服务比例合理分摊）应予以结算。因解除协议给对方造成的损失，除非是不可抗力直接导致的，否则应予以赔偿。

第八条争议解决

1.**协商与调解**：凡因本协议引起的或与本协议有关的任何争议，双方应首先通过友好协商解决。若协商不成，双方可请求第三方进行调解，调解达成协议的，应签订调解协议书，经双方签字后具有约束力。

2.**选择争议解决方式**：若协商或调解未能解决争议，双方应选择以下第XX种方式解决：

(1)仲裁：提交XX仲裁委员会（或双方另行书面约定的其他仲裁机构），按照申请仲裁时该会现行有效的仲裁规则进行仲裁。仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力。仲裁地点为XX市。仲裁语言为中文。

(2)诉讼：向甲方所在地有管辖权的人民法院提起诉讼。

3.**管辖约定**：选择仲裁方式的，本条前款约定为唯一有效的争议解决方式。选择诉讼方式的，约定由甲方所在地有管辖权的人民法院专属管辖。

4.**程序与费用**：采取仲裁方式的，仲裁费用（包括仲裁费、律师费等）由败诉方承担；双方均有责任的，按责任比例分担。采取诉讼方式的，诉讼费用（包括案件受理费、律师费等）由败诉方承担。在争议解决期间，除争议事项外，双方应继续履行本协议中未受争议影响的其他条款。

5.**适用法律**：争议解决适用中华人民共和国法律（为免疑义，不包括香港、澳门及台湾地区法律）。

6.**保密**：双方就争议解决过程中的任何事项均应保密，除非法律要求或仲裁/法院要求披露。仲裁裁决或法院判决作出后，双方应配合履行。

第九条其他条款

1.**通知**：本协议项下的所有通知、请求、文件等均应以书面形式（包括但不限于专人递送、挂号信、电子邮件、传真）发送至本协议首页载明的地址或联系方式。任何一方变更联系方式，应提前XX日书面通知对方。通过电子邮件发送的，发出时视为送达；通过专人递送的，签收日视为送达；通过挂号信发送的，寄出后XX日视为送达。以邮戳或电子邮件发送的通知，发出时视为送达。

2.**完整协议**：本协议及其附件构成双方就本协议标的事项达成的完整协议，取代双方此前就此达成的所有口头或书面协议、谅解或安排。本协议的任何修改、补充均应以书面形式作出，并经双方授权代表签字盖章后生效。

3.**可分割性**：若本协议任何条款被有管辖权的法院或仲裁机构认定无效或不可执行，该条款的无效或不可执行不影响本协议其他条款的效力。双方应协商替换为内容最接近、合法有效的条款。

4.**转让**：未经对方事先书面同意，任何一方不得将其在本协议项下的权利或义务部分或全部转让给第三方。但甲方根据国家规定或政策要求进行机构调整、合并、分立时，可将本协议项下的权利义务转让给承继其职责的政府机构，并书面通知乙方，乙方不得