村简单财务制度

村简单财务制度一、总则

第一条为规范村级财务管理，加强村级经济活动的监督和制约，保障村级集体资产安全完整，提高村级资金使用效益，促进农村经济健康发展，根据《中华人民共和国会计法》《农村集体经济组织财务会计制度》及有关法律法规，结合本村实际情况，制定本制度。

第二条本制度适用于本村集体经济组织的各项财务活动，包括资金筹集、使用、管理、核算和监督等。村级财务活动必须遵循合法、公开、公正、效益的原则，确保财务信息真实、准确、完整。

第三条村级财务管理实行民主管理、分级负责、统一核算的管理体制。村集体经济组织负责人对本村财务工作负总责，村集体经济组织成员大会或成员代表会议对本村重大财务事项具有决策权。

第四条村级财务管理的核心任务是：保障村级公共事务支出；维护村级集体资产权益；促进村级经济可持续发展。村级财务活动必须接受上级主管部门、审计机关和村民的监督。

第五条村级财务管理的基本要求包括：

（一）严格执行国家财经法律法规和财务制度，确保财务活动合法合规；

（二）建立健全财务管理制度，明确财务岗位职责，完善内部控制机制；

（三）加强财务核算，确保账务清晰、数据准确、手续完备；

（四）定期开展财务公开，接受村民监督，提高财务透明度；

（五）加强财务队伍建设，提升财务人员业务素质和管理水平。

第六条村级财务管理的组织架构包括：村集体经济组织理事会、财务会计、出纳及民主理财小组。理事会负责财务决策，财务会计负责账务核算，出纳负责资金收付，民主理财小组负责财务监督。各岗位人员必须明确职责，相互制约，确保财务工作高效运行。

第七条村级财务管理的基本原则包括：

（一）预算管理原则，年度财务收支必须编制预算，并严格按预算执行；

（二）专款专用原则，各项资金必须按照规定用途使用，不得挪用、侵占；

（三）收支两条线原则，所有收入必须纳入村级财政专户，所有支出必须经集体决策后执行；

（四）民主监督原则，重大财务事项必须经成员大会或成员代表会议审议通过，并定期向村民公开。

第八条本制度由村集体经济组织理事会负责解释，自发布之日起施行。遇国家法律法规或政策调整时，本制度将根据实际情况进行修订。

二、会计核算与财务管理

第一条村级财务会计核算必须采用借贷记账法，按照《农村集体经济组织财务会计制度》的规定设置会计科目，健全会计账簿体系。会计核算应当及时、准确、完整地反映村级经济活动的全过程，确保会计信息真实可靠。

第二条村级财务会计科目主要包括：

（一）资产类科目，如现金、银行存款、应收款项、固定资产、无形资产等；

（二）负债类科目，如短期借款、应付款项、其他应付款等；

（三）所有者权益类科目，如村集体经济组织资本、积累基金、公益金等；

（四）成本费用类科目，如农业生产成本、管理费用、销售费用等；

（五）收入类科目，如经营收入、补助收入、其他收入等。各会计科目应当根据村级经济活动的实际需要设置，并保持科目名称和核算内容的统一性。

第三条村级财务会计核算的基本要求包括：

（一）坚持权责发生制原则，收入和费用应当在发生时确认，不得提前或延后；

（二）采用实际成本计价法，各项资产、负债和所有者权益的核算必须以实际发生金额为基础；

（三）定期进行账务核对，确保总账与明细账、账簿与实物、账面金额与银行对账单等相符；

（四）及时编制财务报表，包括资产负债表、利润表、现金流量表及财务状况说明书，并定期向理事会、民主理财小组和村民代表汇报。

第四条村级财务报销必须遵循“单据齐全、手续完备、审批规范”的原则。各项支出必须取得合规票据，并按照审批权限逐级审核，重大支出项目需经成员大会或成员代表会议审议通过。报销流程包括：申请→审核→支付→记账，各环节必须明确责任，确保资金使用合规高效。

第五条村级现金管理必须严格遵守国家现金管理制度，库存现金不得超过规定限额，超出部分必须及时存入银行账户。现金收支必须做到“日清月结”，严禁“白条抵库”或挪用现金。村集体经济组织应当定期盘点库存现金，确保账实相符。

第六条村级银行存款管理必须坚持“专款专用”原则，所有资金必须存入村级财政专户，严禁设立“小金库”或账外账。银行账户必须指定专人管理，定期核对银行对账单，确保资金安全。大额资金存取必须经理事会批准，并报上级主管部门备案。

第七条村级固定资产管理必须建立台账，明确资产名称、规格、数量、价值、使用部门及责任人等信息。固定资产应当定期盘点，确保账实相符。固定资产处置必须经成员大会或成员代表会议审议通过，并按照规定程序进行拍卖或报废。

第八条村级无形资产管理必须明确资产名称、权属、价值及使用范围，并建立相关档案。无形资产转让、出租等必须经理事会批准，并按照规定程序进行，确保集体权益不受侵害。

第九条村级应收及预付款项管理必须明确欠款单位或个人、金额、发生时间及催收措施。应收款项应当定期催收，逾期款项应当采取法律手段追讨，防止集体资产流失。预付款项必须严格控制，确保按合同约定支付。

第十条村级财务会计档案管理必须按照国家规定执行，确保档案完整、安全、可查。会计凭证、账簿、报表等档案应当分类归档，并指定专人保管。档案保管期限按照国家规定执行，期满后应当按规定程序销毁。

第十一条村级财务会计人员必须具备相应的业务素质，持证上岗，并定期参加业务培训，提高专业技能。财务会计人员必须坚持原则，廉洁奉公，不得擅自变通财务制度或做假账。对违反财务制度的行为，应当及时制止并报告理事会。

第十二条村级财务会计核算必须接受上级主管部门、审计机关和村民的监督。财务会计人员应当定期向理事会、民主理财小组和村民代表汇报财务状况，并接受质询。对财务会计人员的任免，应当经成员大会或成员代表会议审议通过。

三、财务预算与决算管理

第一条村级财务预算是村级年度经济活动的计划安排，必须坚持“量入为出、统筹兼顾、突出重点”的原则。每年末，村集体经济组织理事会应当根据上年度财务收支情况、本年度经济发展目标及实际需求，编制下一年度的财务预算草案。

第二条财务预算草案应当提交成员大会或成员代表会议审议。会议应当对预算草案进行充分讨论，并根据与会人员的意见进行修改完善。经会议审议通过的预算，必须报上级主管部门备案。预算一经批准，必须严格执行，确需调整的，应当按原程序报批。

第三条预算执行过程中，村集体经济组织理事会应当加强预算管理，定期检查预算执行情况，确保各项收入和支出符合预算安排。财务会计人员应当及时核算预算执行情况，并定期向理事会报告。对预算执行中的偏差，应当及时分析原因，并采取相应措施纠正。

第四条村级财务决算是对年度财务收支及资产状况的全面总结，必须真实、准确、完整地反映村级经济活动的成果。每年末，村集体经济组织理事会应当组织财务会计人员编制财务决算草案，并提交成员大会或成员代表会议审议。

第五条财务决算草案应当包括年度财务收支情况、资产变化情况、债权债务情况、财务收支分析等内容。会议应当对决算草案进行充分讨论，并根据与会人员的意见进行修改完善。经会议审议通过的决算，必须报上级主管部门备案。

第六条村级财务决算编制必须遵循以下要求：

（一）坚持实事求是原则，确保决算数据真实可靠；

（二）采用统一的会计科目和核算方法，确保决算口径一致；

（三）全面反映财务收支情况，不得隐瞒或虚报；

（四）深入分析财务状况，提出改进意见。

第七条村级财务决算通过后，应当及时向村民公开，接受村民监督。财务会计人员应当向村民代表解释决算内容，并回答村民提出的问题。对村民的质疑，应当认真核实，并及时反馈。

第八条村级财务预算和决算管理必须接受上级主管部门、审计机关和村民的监督。村集体经济组织理事会应当定期向上级主管部门报告预算和决算执行情况，并接受审计机关的审计监督。村民可以通过村民代表会议或直接向理事会提出质询，监督预算和决算的执行。

第九条村级财务预算和决算管理的基本要求包括：

（一）建立健全预算和决算管理制度，明确预算和决算编制、审批、执行、监督等环节的责任；

（二）加强预算和决算执行情况的监督检查，确保预算和决算目标的实现；

（三）定期总结预算和决算管理经验，不断完善管理制度；

（四）加强预算和决算管理人员的培训，提高其业务素质和管理水平。

第十条村级财务预算和决算管理必须坚持公开、公平、公正的原则，确保村民的知情权和监督权。村集体经济组织理事会应当定期向村民公开预算和决算执行情况，并接受村民的质询和监督。对违反预算和决算管理制度的，应当追究相关人员的责任。

四、财务监督与审计

第一条村级财务监督是保障村级财务管理规范运行的重要手段，必须坚持依法监督、民主监督、全过程监督的原则。村级财务监督包括内部监督和外部监督，内部监督主要由民主理财小组和理事会执行，外部监督主要由上级主管部门、审计机关和纪检监察部门执行。

第二条民主理财小组是村级财务内部监督的主要力量，由成员大会或成员代表会议从村集体经济组织成员中选举产生，人数不得少于五人，并应当具有一定的文化水平和议事能力。民主理财小组对村级财务活动进行事前、事中、事后监督，确保财务收支合法合规。

第三条民主理财小组的主要职责包括：

（一）参与制定村级财务管理制度，并对制度的执行情况进行监督；

（二）审查村级财务预算和决算草案，并提出意见建议；

（三）检查村级财务收支情况，对大额支出、固定资产处置等重大财务事项进行审核；

（四）监督村级财务公开情况，确保财务信息真实、完整、及时地公开；

（五）对发现的财务问题进行调查核实，并提出处理意见；

（六）定期向成员大会或成员代表会议报告工作。

第四条民主理财小组应当建立健全工作制度，定期召开会议，讨论和研究村级财务事项。会议应当形成书面记录，并由参会人员签字确认。民主理财小组应当配备必要的办公条件和工具，确保工作正常开展。

第五条民主理财小组应当接受村民的监督，村民可以对民主理财小组的工作提出意见和建议。对民主理财小组不履行职责或存在问题的，村民可以向理事会或上级主管部门反映。

第六条村级财务外部监督主要由上级主管部门、审计机关和纪检监察部门执行。上级主管部门应当加强对村级财务的指导和监督，定期检查村级财务管理工作，并对发现的问题进行督促整改。审计机关应当定期对村级财务进行审计，确保财务收支真实、合法、合规。纪检监察部门应当加强对村级财务的监督，对违反财务纪律的行为进行查处。

第七条村级财务审计应当遵循以下原则：

（一）依法审计原则，审计机关必须按照国家法律法规和审计准则开展审计工作；

（二）客观公正原则，审计机关应当实事求是，客观公正地评价村级财务管理工作；

（三）注重实效原则，审计机关应当重点关注村级财务管理的薄弱环节，并提出改进意见；

（四）透明公开原则，审计机关应当及时向村民公开审计结果，接受村民监督。

第八条村级财务审计的主要内容包括：

（一）财务管理制度建设情况，包括制度的健全性、执行情况等；

（二）财务预算和决算执行情况，包括预算编制的科学性、决算编制的完整性、预算执行的有效性等；

（三）财务收支情况，包括收入是否完整、支出是否合规、票据是否齐全等；

（四）资产管理情况，包括资产是否完整、是否定期盘点、处置是否合规等；

（五）财务公开情况，包括公开的内容、方式、时间等；

（六）其他需要审计的事项。

第九条村级财务审计结果应当及时向村民公开，并抄送上级主管部门。审计机关应当对审计发现的问题进行跟踪督办，确保问题得到及时整改。对违反财务纪律的行为，审计机关应当依法进行处理，并追究相关人员的责任。

第十条村级财务监督必须坚持问题导向，重点关注以下问题：

（一）财务管理制度不健全、执行不到位；

（二）预算管理混乱、预算执行随意；

（三）财务收支不合规、票据不齐全；

（四）资产管理混乱、资产流失；

（五）财务公开不及时、不全面；

（六）存在“小金库”、账外账等问题。

第十一条村级财务监督必须坚持预防为主、教育为先的原则，加强对村级财务人员的培训，提高其业务素质和管理水平。通过宣传教育，增强村级干部和村民的法治意识和廉洁意识，从源头上预防财务问题的发生。

第十二条村级财务监督必须坚持责任追究原则，对违反财务纪律的行为，必须依法依规追究相关人员的责任。责任追究包括行政处分、经济处罚、纪律处分等，情节严重的，应当移交司法机关处理。通过责任追究，形成震慑作用，确保财务纪律得到有效执行。

五、财务公开与民主管理

第一条村级财务公开是村级民主管理的重要内容，必须坚持公开透明、及时准确、方便群众的原则。村集体经济组织应当建立健全财务公开制度，确保村民的知情权和监督权得到有效保障。财务公开的主要内容包括财务预算和决算、财务收支、资产状况、债权债务、专项资金使用情况等。

第二条村级财务公开的主要形式包括公开栏公开、会议公开、网络公开等。公开栏是村级财务公开的主要载体，应当在村务公开栏设置专门的财务公开栏，定期张贴财务公开信息。会议公开是指通过村民大会或成员代表会议公开财务信息，主要适用于重大财务事项的公开。网络公开是指通过村级网站或微信公众号等网络平台公开财务信息，方便村民随时随地了解财务状况。

第三条村级财务公开应当遵循以下要求：

（一）公开内容必须真实、准确、完整，不得隐瞒或虚报；

（二）公开时间必须及时，重大财务事项应当及时公开，一般财务事项应当定期公开；

（三）公开方式必须方便群众，确保村民能够方便地了解财务信息；

（四）公开程序必须规范，确保财务公开的真实性和有效性。

第四条村级财务公开的具体内容包括：

（一）财务预算和决算，包括预算收支总额、决算收支总额、预算执行情况等；

（二）财务收支，包括各项收入的具体数额、各项支出的具体数额、支出用途等；

（三）资产状况，包括固定资产的种类、数量、价值、折旧情况等；

（四）债权债务，包括债权债务的种类、数额、偿还情况等；

（五）专项资金使用情况，包括专项资金的种类、数额、使用用途、使用效果等；

（六）其他需要公开的财务信息。

第五条村级财务公开应当接受村民的监督，村民可以对财务公开的内容、时间、方式等提出意见和建议。对财务公开不满意的，村民可以向理事会或上级主管部门反映。理事会应当及时调查处理村民反映的问题，并反馈处理结果。

第六条村级财务民主管理是村级民主管理的重要体现，必须坚持集体决策、民主管理、依法管理的原则。村集体经济组织的重要财务事项必须经成员大会或成员代表会议集体决策，确保村民的民主权利得到有效保障。

第七条村级财务民主管理的主要内容包括：

（一）财务预算和决算的编制和审批；

（二）重大财务事项的决策，如大额支出、固定资产处置等；

（三）财务人员的任免；

（四）财务管理的监督。

第八条村级财务民主管理的具体程序包括：

（一）提出方案，理事会根据村级经济活动的需要，提出财务管理的方案；

（二）征求意见，理事会将财务管理的方案提交成员大会或成员代表会议征求意见；

（三）集体决策，成员大会或成员代表会议对财务管理的方案进行审议，并形成决议；

（四）组织实施，理事会根据成员大会或成员代表会议的决议，组织实施财务管理方案；

（五）监督考核，理事会定期对财务管理方案的实施情况进行监督考核，并形成报告。

第九条村级财务民主管理必须坚持集体决策原则，重大财务事项必须经成员大会或成员代表会议集体决策，任何个人不得擅自决策。理事会应当充分发挥成员大会或成员代表会议的作用，确保村民的民主权利得到有效保障。

第十条村级财务民主管理必须坚持依法管理原则，财务管理必须按照国家法律法规和财务制度的规定执行，确保财务管理的合法性。理事会应当加强对财务人员的培训，提高其业务素质和管理水平，确保财务管理依法进行。

第十一条村级财务民主管理必须坚持监督考核原则，理事会应当定期对财务管理方案的实施情况进行监督考核，并形成报告。对财务管理不力的，应当及时进行调整，确保财务管理高效运行。

第十二条村级财务民主管理必须坚持公开透明原则，财务管理的方案、决策过程、实施情况等应当及时公开，接受村民的监督。通过公开透明，增强村民的参与意识，促进村级财务管理的民主化。

第十三条村级财务民主管理必须坚持问题导向原则，重点关注财务管理中的薄弱环节，及时发现问题，并采取有效措施进行整改。通过问题导向，不断完善村级财务管理制度，提高财务管理水平。

第十四条村级财务民主管理必须坚持持续改进原则，理事会应当定期总结财务管理经验，不断完善管理制度，提高财务管理水平。通过持续改进，推动村级财务管理不断迈上新的台阶。

六、财务人员管理与责任追究

第一条村级财务人员是村级财务管理的关键力量，必须坚持德才兼备、以德为先的原则选拔和任用。村集体经济组织理事会应当根据工作需要，配备专职或兼职的财务会计和出纳人员。财务人员必须具备相应的文化水平和工作能力，熟悉财务管理制度和会计核算方法，能够胜任本职工作。

第二条村级财务人员的选拔和任用必须经过民主程序，由村集体经济组织理事会提出候选人，并提交成员大会或成员代表会议审议通过。财务人员的任免必须报上级主管部门备案。财务人员应当实行任期制，任期一般为三年，可以连任。

第三条村级财务人员必须坚持原则，廉洁奉公，不得利用职务之便谋取私利。财务人员应当认真履行职责，严格遵守财务管理制度和会计核算方法，确保财务收支合法合规。财务人员应当加强学习，不断提高业务素质和管理水平。

第四条村级财务人员的职责包括：

（一）负责会计核算，按照会计制度的规定设置会计科目，健全会计账簿体系，准确记账、算账、报账；

（二）负责资金管理，严格执行收支两条线管理制度，确保资金安全；

（三）负责资产管理，建立资产台账，定期盘点资产，确保资产完整；

（四）负责财务监督，参与制定村级财务管理制度，并对制度的执行情况进行监督；

（五）负责财务公开，按照规定及时公开财务信息，接受村民监督；

（六）完成理事会交办的其他财务工作。

第五条村级财务人员必须接受上级主管部门和民主理财小组的监督。民主理财小组应当定期对财务人员的履职情况进行监督，并对发现的问题提出意见建议。财务人员应当积极配合民主理财小组的工作，及时整改发现的问题。

第六条村级财务人员必须坚持内部控制原则，建立健全内部控制机制，确保财务管理的规范性和有效性。内部控制机制包括授权审批制度、财产管理制度、预算管理制度、财务报告制度等。财务人员应当严格执行内部控制机制，防止财务风险的发生。