水路运输船舶泄漏处置规范及流程

水路运输船舶泄漏处置规范及流程一、总则1.1编制目的为建立健全水路运输船舶泄漏事故应急响应机制，规范泄漏事故的预防、报告、处置及善后工作，明确各相关单位与人员的职责，最大限度减少泄漏事故对水域环境、人员生命财产安全及社会秩序造成的危害，保障水路运输安全、清洁、高效，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本规范及流程。1.2编制依据本规范及流程主要依据以下法律法规、标准及文件制定：《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国海上交通安全法》《防治船舶污染海洋环境管理条例》《国家突发环境事件应急预案》《船舶污染海洋环境应急防备和应急处置管理规定》（交通运输部令）《国际海事组织（IMO）相关公约》（如MARPOL73/78、OPRC公约等）相关行业技术标准与指南1.3适用范围本规范及流程适用于在中华人民共和国管辖水域内，从事货物（包括但不限于油类、化学品、液化气、有毒有害物质等）运输的船舶，在航行、停泊、作业过程中发生或可能发生货物泄漏事故的预防、应急准备、监测预警、应急响应、处置行动及事后恢复等全过程管理。涉及军事船舶、渔业船舶及政府公务船舶的泄漏处置，国家另有规定的，从其规定。1.4工作原则统一领导，分级负责：在各级人民政府的统一领导下，建立健全分级管理、条块结合、属地为主、企业负责的应急管理体制。预防为主，防治结合：坚持源头防控，强化船舶、码头、企业的安全与防污染管理，完善应急预案体系，加强应急能力建设。快速反应，科学处置：确保信息畅通，响应迅速，决策科学，措施得力，优先保障人员安全，有效控制污染扩散。整合资源，协同联动：整合政府、企业、社会等各方应急资源，建立跨部门、跨区域、多层次的应急联动机制，形成处置合力。依法规范，公开透明：依法依规开展应急处置工作，及时、准确、客观地发布事故信息，回应社会关切。1.5定义与术语泄漏事故：指船舶因碰撞、搁浅、火灾、爆炸、设备故障、操作失误等原因，导致所载货物（油类、化学品等）非正常地逸出或排放到船体外部环境（水体、大气）的事件。应急响应：为应对泄漏事故而采取的紧急行动，包括报警、接警、预警、启动预案、指挥协调、现场处置、资源调度等。围控：利用围油栏、化学围栏等设备，对水面泄漏物进行物理或化学拦截、聚集，防止其扩散。回收：使用撇油器、吸油材料、收油机等设备，将围控范围内的泄漏物从水体表面移除。分散/沉降：经评估批准后，使用消油剂、凝油剂等化学药剂，改变泄漏物的物理化学性质，使其分散于水体或沉降到水底。此方法需谨慎评估生态风险。敏感资源：指易受泄漏污染损害且需要优先保护的环境、经济或社会资源，如饮用水取水口、水产养殖区、自然保护区、旅游区、港口设施等。二、组织体系与职责2.1应急指挥体系建立国家、省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县（市、区）四级船舶污染应急指挥体系，并与海上搜救、海事、生态环境、应急管理、公安、卫生健康等部门指挥体系相衔接。国家层面：交通运输部会同生态环境部、应急管理部等部委，负责指导、协调跨省级行政区域或特别重大船舶泄漏事故的应急处置工作。地方层面：地方各级人民政府是本行政区域船舶泄漏事故应急处置工作的领导机构，负责组织、协调、指挥本辖区内的应急处置工作。通常设立船舶污染应急指挥部（或纳入地方突发环境事件应急指挥部）。现场层面：成立现场指挥部，由属地政府或指定部门负责人担任指挥长，统一指挥现场所有应急力量。现场指挥部下设若干工作组。2.2主要成员单位及职责海事管理机构：负责事故现场水上交通管制、船舶监控、事故调查取证；组织、协调、指挥船舶和海上设施的有关单位、船舶开展泄漏物的围控、清除等行动；发布航行通（警）告。生态环境部门：负责事故对周边环境（特别是水体、大气）影响的监测、评估与预警；提出污染防控与生态修复建议；指导事后环境损害评估与生态恢复。应急管理部门：指导协调安全生产类、自然灾害类应急救援；统筹应急力量建设和应急物资储备；协调消防等专业救援力量参与处置。交通运输（港口）部门：负责协调港口、码头企业提供应急设备、物资和人员支持；保障应急物资运输通道畅通。公安部门：负责维护事故现场及周边陆域治安秩序和交通秩序；协助进行人员疏散与撤离。卫生健康部门：负责组织协调医疗资源，开展受伤人员救治和现场卫生防疫工作。气象、水文部门：负责提供事故区域及周边地区的天气、海浪、潮汐、水流等预报信息。宣传部门：负责组织协调新闻发布、媒体报道和舆论引导工作。事发船舶所属单位/船东：承担泄漏事故应急处置的首要责任。必须立即启动船上应急计划，采取一切可能措施防止泄漏扩大，并按规定立即报告；在专业力量到达前进行先期处置；配合政府应急指挥机构开展后续工作，承担相应的清污费用。2.3现场指挥部工作组设置现场指挥部通常设立以下工作组：综合协调组：负责信息汇总、公文运转、会议组织、指令传达、工作督办及后勤保障。应急处置组：负责制定并实施现场处置方案，组织专业队伍开展围控、回收、清除等作业。监测评估组：负责环境应急监测，跟踪污染带扩散情况，评估污染影响范围和程度，预测发展趋势。医疗救护组：负责现场伤员搜救、医疗救治和卫生防疫。治安警戒组：负责现场安全保卫、交通管制和人员疏散。新闻宣传组：负责信息发布、媒体接待和舆情管理。专家咨询组：由环保、海事、化工、气象、安全等领域专家组成，为决策提供技术支持。三、预防、预警与应急准备3.1预防措施船舶方面：船舶必须持有有效的法定证书，配备符合要求的防污染设备和器材。制定并随船携带《船上油污应急计划》或《船舶海洋污染应急计划》。定期开展应急演练和船员防污染知识、技能培训。加强船舶维护保养，确保货舱、管路、阀门等关键设备处于良好状态。严格遵守货物装卸、积载、系固和航行安全操作规程。码头与港口方面：港口、码头经营人应制定污染应急预案，并报海事管理机构备案。配备必要的应急设备、器材和物资，并定期检查维护。与专业的船舶污染清除单位签订应急防备协议。对靠泊船舶进行安全与防污染检查。管理方面：海事管理机构加强船舶安全检查、现场监督和风险管控。划定并公布船舶定线制、禁航区、交通管制区等。建立高风险船舶（如单壳油轮、载运危险化学品船）重点监控机制。推动建立船舶污染损害赔偿基金和强制保险制度。3.2监测与预警预警信息源：气象海洋灾害预警、船舶自动识别系统（AIS）、船舶交通管理系统（VTS）报告、船员或公众报警、港口巡查、遥感监测等。预警分级：根据泄漏风险的可能性、紧急程度和可能造成的危害，预警级别可分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示。具体分级标准由省级应急指挥机构制定。预警行动：发布预警后，相关单位应加强值班值守，通知应急力量进入待命状态，调集应急物资，做好应急响应准备。可能受影响的地区应做好人员疏散、设施防护等准备。3.3应急能力建设应急计划体系：国家、省、市、港口、船舶均应制定相应的船舶污染应急预案，形成上下衔接、横向协同的预案体系。应急队伍：依托专业清污公司、港口企业、消防救援队伍等，建立分级分类的应急队伍，并加强专业化培训和演练。应急设备库：按照国家规划布局，建设不同等级和规模的船舶污染应急设备库，储备围油栏、撇油器、吸油材料、消油剂、收油船、临时储油装置等设备物资。应急决策支持系统：建设或完善船舶污染应急信息系统，集成船舶信息、敏感资源分布、水文气象、应急资源、模型模拟（溢油漂移扩散模型）等功能，辅助指挥决策。资金保障：各级财政应将船舶污染应急准备和处置所需经费纳入预算。鼓励建立市场化、社会化的资金保障机制。四、应急响应程序4.1事故报告报告责任主体：发生泄漏事故的船舶及其所有人、经营人或管理人必须立即向就近的海事管理机构报告。任何单位或个人发现船舶泄漏，均有义务向海事管理机构或相关部门报告。报告内容：应包括但不限于：船舶名称、国籍、呼号；事故发生时间、地点（经纬度）；泄漏物质种类、估计数量、泄漏原因；已采取和拟采取的措施；船舶受损情况；天气海况；请求援助的事项等。报告时限与程序：事故发生后应立即通过甚高频无线电话（VHF）、卫星电话等一切有效手段进行初报。随后根据事态发展及时续报。海事管理机构接报后，应按规定程序向上级部门和同级人民政府报告，并通报生态环境、应急管理等相关部门。4.2响应分级与启动根据泄漏事故的严重性、可控性和影响范围，应急响应由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。Ⅳ级响应（一般事故）：由县级应急指挥机构启动，负责组织处置。Ⅲ级响应（较大事故）：由市级应急指挥机构启动，必要时请求上级支援。Ⅱ级响应（重大事故）：由省级应急指挥机构启动，统一指挥处置。Ⅰ级响应（特别重大事故）：由省级应急指挥机构报请国家层面启动，或由国家层面直接启动。上一级应急指挥机构可根据情况对下级响应进行提级指挥。响应启动后，相应级别的应急指挥机构及其成员单位立即按预案展开工作。4.3先期处置在专业应急力量到达前，事故船舶及附近船舶应迅速开展先期处置：立即查明泄漏源、泄漏物质和泄漏量，评估事故态势。启动船上应急计划，全体船员按部署行动。采取关闭阀门、堵塞漏洞、过驳、堵漏等措施，全力控制泄漏源。如可能，立即布放船上配备的围油栏，防止泄漏物扩散。利用船上吸油材料等器材进行初步回收。确保人员安全，必要时准备弃船。持续向岸上报告现场情况。4.4现场评估与方案制定现场指挥部成立后，首要任务是进行快速评估并制定处置方案。评估内容：泄漏源是否得到控制，有无爆炸、火灾、沉没等次生风险。泄漏物质特性（毒性、挥发性、溶解性、密度等）。泄漏量估算及泄漏速率。当前天气、海况、水流对泄漏物漂移扩散的影响。污染带当前位置、范围及预测漂移路径。下游或下风向敏感资源的分布及受威胁程度。处置方案制定：基于评估结果，专家咨询组协助制定科学、可行的现场处置方案。方案应明确：优先保护目标（如优先保护饮用水源地）。总体处置策略（围控回收为主，或分散沉降为辅，或两者结合）。具体战术部署：围控线设置位置、回收设备配置点、作业船舶调度、人员分工等。所需应急资源清单及调集方案。作业安全与健康防护要求。处置效果评估与方案调整机制。4.5核心处置行动交通管制与警戒：海事部门划定现场警戒区和交通管制区，禁止无关船舶进入，保障处置作业安全和水上交通有序。泄漏源控制：专业处置队伍登船或利用远程手段，协助或接管泄漏源控制工作，如堵漏、阀门维修、货物过驳、船舶加固等，从根本上切断污染。水面污染围控：根据水流方向和风速，在污染带上游和两侧布设围油栏，形成“U”形或“V”形围控区。在静水或缓流区域，可采用“围堵”方式；在河流或流速较大区域，可采用“导流”方式，将污染导向预定区域进行回收。泄漏物回收与清除：机械回收：使用撇油器、收油机、收油网等设备，将围控区内的浮油回收至临时储油装置（如储油囊、油驳）。这是首选和主要的清除方法。人工回收：在浅滩、岸线等设备难以到达的区域，使用吸油毡、吸油栏、铲子等工具进行人工清理。岸线清洁：对受污染的岸线（沙滩、岩石、沼泽等），根据污染程度和岸线类型，采用高压冲洗、人工擦拭、生物降解等方法进行清洁。分散与沉降处理（审慎使用）：仅在以下情况，经现场指挥部批准，并报生态环境部门同意后方可使用消油剂等化学药剂：机械回收无法有效进行时（如恶劣海况）。为防止火灾或爆炸风险，需快速清除水面薄油膜。保护特别敏感区域前，作为临时措施。使用时必须严格按照产品说明，控制用量，并评估对水生生物的潜在影响。废弃物管理：对回收的泄漏物、污染的吸油材料、清洁产生的废水等，必须进行分类收集、妥善储存，并交由有资质的单位进行无害化处理，防止二次污染。4.6响应升级与扩大当现场情况恶化，现有应急资源无法有效控制事态，或污染可能波及相邻行政区域时，现场指挥部应立即向上级指挥机构报告，请求提升响应级别，增派应急力量、设备和专家支援。4.7响应终止同时满足以下条件时，由启动应急响应的指挥机构宣布响应终止：泄漏源已得到完全控制，无继续泄漏风险。水面可见浮油已基本清除，岸线污染得到有效处理。环境监测数据显示，主要污染物浓度已持续稳定达到相关标准或背景水平。对人员的安全威胁已消除。经专家评估，已无发生次生、衍生事件的隐患。五、后期处置5.1损害评估与索赔环境损害评估：由生态环境部门牵头，组织专业机构对事故造成的生态环境损害进行评估，包括水体、沉积物、生物资源、生态系统服务功能等方面的损失，为生态修复和赔偿提供依据。经济损失评估：对渔业、旅游业、沿岸工业等造成的直接和间接经济损失进行调查评估。索赔与赔偿：依据相关法律和《船舶油污损害民事责任保险实施办法》等，组织开展污染损害索赔工作。船东及其保险人（或财务保证人）应依法承担赔偿责任。可充分发挥船舶油污损害赔偿基金的作用。5.2生态修复与环境恢复根据损害评估结果，制定并实施生态修复方案，包括但不限于：人工增殖放流、受损栖息地重建、水体净化、长期环境监测等。修复工作应遵循自然恢复为主、人工修复为辅的原则。5.3调查与总结由海事管理机构牵头，依法开展事故技术调查，查明原因，认定责任。应急指挥机构组织对应急处置全过程进行总结评估，总结经验教训，提出改进建议，修订完善应急预案。5.4应急资源补充与维护对消耗和损坏的应急设备、物资进行清点，及时补充、维修或更新，确保应急能力随时处于可用状态。六、应急保障6.1队伍保障加强专业应急清污队伍、消防救援队伍、环境监测队伍、医疗救护队伍的建设与管理，建立联动协调机制。鼓励社会力量参与应急培训与演练。6.2物