发展计划部招投标及合同管理专责安全责任制培训

发展计划部招投标及合同管理专责安全责任制培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01安全责任制概述02岗位职责与权限03招投标流程安全管理04合同管理安全职责CONTENTS目录05风险防控与应急管理06监督检查与考核机制07制度建设与持续改进01安全责任制概述

安全责任制制定目的与意义明确岗位安全职责边界通过制定责任制，清晰界定发展计划部招投标及合同管理专责在工作范围内的经济安全直接责任，避免职责交叉或空白，确保安全责任落实到人。

保障招投标与合同管理合规性依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，将安全生产要求融入招投标及合同管理全流程，确保各项工作合法合规，从源头上防范安全风险。

提升经济安全管理水平通过责任制的建立与执行，促使专责在编制计划、审核合同、选择合作方等环节优先考虑安全因素，防止因追求经济指标而忽视安全，保障公司财产与员工生命安全。

构建系统化安全管理体系将安全责任贯穿于制度建设、招投标管理、合同履行、风险防控等各环节，形成“安全第一、预防为主、综合治理”的闭环管理，为公司持续稳定发展提供安全保障。适用范围界定适用范围与基本原则

本安全责任制明确适用于公司发展计划部招投标及合同管理专责岗位，覆盖其在招投标活动策划、组织、实施，以及合同起草、评审、签订、履行、变更、终止、归档等全流程工作中所应承担的安全责任。基本原则一：安全优先

严格遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全生产要求贯穿于招投标及合同管理各环节，在制度制定、流程设计、责任划分等方面优先考虑安全因素，确保安全工作的前置性和主导性。基本原则二：合法合规

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国民法典》等国家法律法规及公司内部管理制度，规范开展工作，确保招投标及合同管理活动的各个步骤均符合法律规定和程序要求。基本原则三：公正诚信

在招投标过程中，坚持公开、公平、公正原则，对待所有潜在投标人一视同仁；在合同管理中，秉持诚实信用原则，确保合同条款的真实、有效，维护合同双方的合法权益，杜绝欺诈、隐瞒等不正当行为。

相关法律法规依据国家安全生产核心法律《中华人民共和国安全生产法》（主席令第七十号，2002年6月29日颁布）明确企业安全生产责任，是招投标及合同管理安全工作的根本遵循，强调生产经营单位必须具备安全生产条件，落实安全生产责任制。

招投标专项法规体系《中华人民共和国招标投标法》及《招标投标法实施条例》规范招投标活动的公开、公平、公正原则，对招标公告发布、投标人资格审查、评标程序等作出明确规定，确保招投标过程合法合规。

合同管理相关法律《中华人民共和国民法典》合同编规定合同订立、履行、变更、解除等基本规则，要求合同内容合法有效，为招投标合同的签订与履行提供法律保障，明确合同双方权利义务及违约责任。

行业及企业内部标准《中国XX集团公司系统安全生产责任制管理办法》（XX集团制〔2005〕41号）、《电力企业各级领导安全生产责任规定》（电安生〔1996〕640号）等行业规定，结合公司《经济责任制》《安全工作奖惩标准》，构成具体执行依据。02岗位职责与权限制度建设与完善职责岗位主要职责概述负责收集、整理国家及地方相关法律法规与政策文件，结合公司实际制定、修订招投标及合同管理相关制度、办法和操作规程，将安全生产要求纳入其中，并定期检查评估制度执行情况，提出修订完善建议。招投标过程安全管理职责招标前期协助明确安全需求，参与制定招标方案和招标文件，严格审查潜在投标人资质；招标实施阶段按法定程序和公司规定组织或参与各项工作，评标时将安全相关内容作为重要评审指标；中标后督促签订安全管理协议，审核合同草案中的安全条款。合同管理安全职责合同签订前组织评审会议，邀请相关部门审核条款，重点审查安全生产相关内容，按审批流程办理手续；合同履行中建立跟踪台账，动态监控履约情况，协助解决安全纠纷，收集整理安全相关资料；合同履行完毕后及时整理归档合同及相关资料，遵守保密制度。风险防控与应急管理职责定期对招投标及合同管理工作进行安全风险识别和评估，制定风险防控措施，建立风险预警机制，针对不同项目开展专项评估；参与制定突发事件应急预案，明确处置流程和责任分工，定期演练修订预案，事故发生时启动预案协助处置。沟通协调与培训职责加强与公司内部各部门沟通协调，了解安全需求和项目进展，宣传安全要求；与外部相关单位保持联系，了解行业动态和政策变化。组织开展招投标及合同管理相关法律法规、安全知识和业务技能培训，提高部门员工及公司其他部门相关人员的安全意识和业务水平。

安全管理权限划分01部门负责人权限审批招投标及合同管理安全管理制度与流程，对重大安全事项进行决策，监督安全责任落实情况，协调跨部门安全管理工作。

02专责岗位权限制定和修订本岗位安全管理细则，审核招标文件与合同中的安全条款，组织安全资格审查，监督合同履行中的安全措施落实，上报安全风险与事故。

03执行人员权限参与招投标文件编制、合同资料整理等具体工作，落实安全操作规范，及时上报发现的安全隐患，配合安全检查与培训。

04监督检查权限安全监察部门对招投标及合同管理全过程进行监督，对违规行为提出整改要求，参与安全事故调查与责任认定，独立行使监督职权。

与其他部门协作职责

与安全监察部门协作配合安全监察部落实安全技术措施和反事故技术措施计划的实施，在合同签订前，督促承包方与安全监察部门签订安全协议，确保安全责任明确。

与设备管理部门协作参与设备维修计划、更新改造计划及劳动保护安全技术措施计划的编制工作，协同设备管理部保障项目实施过程中设备安全相关条款的落实与执行。

与业务需求部门协作协助业务部门明确招标项目的安全需求，参与制定招标方案和招标文件，确保将项目的安全技术要求、安全管理目标等纳入招标文件，满足业务部门实际安全工作需要。

与法律合规部门协作邀请法律部门参与合同评审，重点审查合同中涉及安全生产的条款，确保合同条款合法合规，防范因合同条款不合法导致的安全风险和法律纠纷。03招投标流程安全管理招标前期安全准备参与制定招投标安全管理制度和流程依据国家法律法规和公司安全管理要求，参与制定招投标安全管理制度和流程。充分考虑投标人资格审查中的安全资质要求、招投标文件传递过程中的信息安全保障等风险因素，确保制度和流程的合规性与安全性。协助进行招标项目安全风险评估协助相关部门对招标项目进行安全风险评估，收集和分析项目所在地安全环境、施工或服务过程中可能存在的安全隐患等相关安全信息。根据评估结果，提出合理的安全措施和要求，并将其纳入招标文件。负责潜在投标人安全资格预审严格审查潜在投标人的安全生产许可证、安全管理体系认证证书、过往项目安全业绩等资料，确保参与投标的单位具备相应的安全能力和资质。对于安全资格不符合要求的投标人，坚决予以排除。投标人安全资质审查审查依据与标准依据《中华人民共和国安全生产法》、《中国XX集团公司安全生产规定》等法规，重点审查投标人安全生产许可证有效性、安全管理体系认证（如ISO45001）及近三年安全业绩。核心审查内容包括企业资质证书（营业执照、行业资质）、安全生产许可证、近三年无重大安全事故证明、安全管理人员持证上岗情况、专项安全技术方案及应急预案。审查流程与责任由招投标及合同管理专责牵头，组织安全监察部、技术部门联合审查，采用资料核验与现场考察结合方式，对不合格投标人坚决排除，审查结果需双人复核签字存档。常见问题与处理对安全生产许可证过期、安全业绩不达标或安全方案缺项的投标人，一律取消投标资格；对资质存疑的，要求提供补充证明材料，必要时进行第三方资质验证。招标文件安全条款制定安全技术要求纳入根据项目特点明确安全技术标准，如施工项目的安全防护设施配备、危险作业许可制度等，将其作为招标文件核心组成部分，确保投标方明确项目安全底线。安全管理目标设定设定具体可量化的安全管理目标，包括零死亡事故、重伤率控制在0.1‰以下、安全培训覆盖率100%等，并明确目标未达成的违约责任，引导投标方重视安全投入。投标人安全资质要求明确投标人需提供有效的安全生产许可证、近三年无重大安全事故证明、安全管理体系认证（如ISO45001）等资质文件，作为资格预审的硬性指标，从源头筛选合格主体。安全责任划分条款在招标文件中预设安全责任划分框架，明确招标方的监督责任与投标方的主体责任，包括安全措施落实、事故上报、应急处置等方面的权责边界，为合同签订奠定基础。

评标过程安全评审要点01安全管理能力评估审查投标人安全生产许可证、安全管理体系认证（如ISO45001）有效性，评估其安全管理机构设置、专职安全人员配备及安全管理制度健全性。

02安全业绩与事故记录审查核查投标人近三年内安全生产业绩，包括无重大及以上安全事故证明材料，重点关注与招标项目类似工程的安全获奖情况及事故处理结果。

03安全技术方案可行性评审评估投标文件中安全技术措施的针对性与可操作性，如施工组织设计中的危险源辨识、风险分级管控措施、专项施工安全方案等是否符合项目实际需求。

04安全投入与资源保障评估审核投标人安全投入预算占比（一般不低于工程造价的1.5%），检查安全防护用品、应急救援器材配备计划及安全培训经费保障方案是否满足法规要求。04合同管理安全职责01合同签订前安全审查合同主体安全资质审查严格审查承包单位的安全资格证书、安全生产许可证、安全管理体系认证及过往安全业绩，确保其具备项目安全生产资质与能力，杜绝资质不合要求的单位参与合同签订。02合同条款安全合规性审查重点审核合同中安全责任划分是否清晰，安全标准、安全投入、事故处理及违约责任等条款是否符合《安全生产法》等法规要求，确保安全条款完整、准确、合法。03项目安全技术措施审查审查合同项目的安全技术方案、风险评估报告及应急处置预案，评估其可行性与有效性，确保项目实施过程中的安全技术保障措施到位，满足安全生产要求。04合同必要性与完善性审查对合同签订的必要性进行评估，确保合同内容准确反映双方安全意愿，条款完善无歧义，特别关注安全协议等配套文件的完整性，从源头把控合同安全风险。

合同安全条款审核要点安全责任划分审核审核合同中双方安全责任是否明确，包括业主方提供安全保障条件、施工方落实安全措施、监理方履行监督义务等内容，确保责任边界清晰无歧义。

安全标准与规范审核检查合同是否引用最新国家及行业安全标准，如《安全生产法》相关要求，明确项目安全技术指标、操作规程及验收标准，确保合规性。

安全投入与保障审核审核合同中关于安全投入的约定，包括安全防护设施、培训教育、应急物资等费用承担方式，确保专款专用，满足安全生产条件。

事故处理与追责条款审核检查合同是否包含事故报告、应急处置、责任认定及赔偿机制，明确违约方因安全事故需承担的经济赔偿、合同解除等后果，保障企业权益。

合同履行安全监督建立合同履行安全监督机制建立健全合同履行安全监督机制，明确监督主体、职责分工和监督频次，确保对合同履行过程进行常态化、制度化的安全监管，及时发现和纠正安全问题。

重点关注安全条款落实情况在合同履行监督中，重点检查中标单位是否按照合同约定配备安全管理人员、投入必要的安全防护设施、开展安全教育培训、执行安全技术措施等安全条款的落实情况。

督促安全问题整改与跟踪对监督检查中发现的安全隐患和问题，及时向中标单位下达整改通知，明确整改内容、时限和要求，并跟踪整改进展情况，确保安全问题得到有效解决，必要时可依据合同约定采取相应处罚措施。

建立安全档案与信息反馈收集和整理合同履行过程中的安全检查记录、整改报告、安全事故（事件）报告等安全信息，建立健全合同履行安全档案，为后续的合同管理、安全评估和责任追究提供依据，并定期向部门领导反馈合同履行安全状况。合同变更与终止安全管理合同变更安全控制要点合同变更前需组织安全风险评估，重点审查变更内容对原有安全条款、责任划分及履约安全的影响，形成书面评估报告并经安全监察部门审核。变更审批与协议签订规范变更须履行原合同审批流程，涉及安全责任调整的，应签订补充安全协议，明确变更后的安全职责、防护措施及应急处置方案，双方签字盖章后生效。合同终止条件安全审查终止前核查履约安全状况，确认无未处理安全事故、隐患整改完毕，对涉及安全保证金、违约金的结算条款进行合规性复核，确保终止程序合法。终止后安全事项处理要求终止后30日内完成安全资料归档，包括风险评估记录、整改验收文件等；涉及保密信息的，收回相关载体并签署保密承诺书，注销项目相关权限。05风险防控与应急管理招投标风险识别与评估

风险点识别识别招标公告发布不规范、投标人资格审查不严、招投标文件传递信息泄露、评标过程不公正等风险点，以及投标文件中安全方案缺陷、资质造假等问题。

风险评估方法采用定性与定量相结合的评估方法，对识别出的风险进行分析。定性评估判断风险发生的可能性和影响程度，定量评估可运用数据模型计算风险值，为风险控制提供依据。

招标项目安全风险评估协助相关部门对招标项目进行安全风险评估，收集和分析项目所在地安全环境、施工或服务过程中可能存在的安全隐患等信息，提出合理安全措施和要求并纳入招标文件。

合同风险防控措施合同签订前风险防控严格审查合同对方的资质，包括企业营业执照、安全生产许可证、相关业绩证明等，确保其具备履约能力和安全保障能力。对合同条款的合法性、合规性进行全面审核，重点关注安全责任划分、违约责任等关键内容。

合同履行中风险防控建立合同履行跟踪机制，定期检查合同对方的履约情况，特别是安全生产措施的落实情况。加强与合同对方的沟通协调，及时发现并解决履约过程中出现的问题，对可能影响合同履行的风险因素及时采取应对措施。

合同变更与补充风险防控合同内容需要变更或补充时，必须签订书面协议，明确变更或补充的内容、原因及双方的权利义务。变更或补充协议同样需要经过严格的审核程序，确保其合法合规，避免因变更不当引发新的风险。

合同纠纷处理风险防控制定合同纠纷处理预案，明确纠纷处理的程序和方法。在纠纷发生时，及时收集相关证据，采取协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决纠纷，维护公司的合法权益，降低纠纷对公司造成的损失。

安全事故应急处理预案应急预案启动机制明确招投标及合同管理过程中发生安全事故时，如信息泄露、合同纠纷引发冲突等突发事件，应立即启动本预案，由发展计划部招投标及合同管理专责第一时间向部门主任及公司安全应急指挥中心报告，确保响应迅速。

应急处置责任分工规定各级责任人在应急处理中的职责，招投标及合同管理专责负责现场初步处置、信息收集与上报；部门主任负责协调内部资源；公司安全应急指挥中心负责统筹外部救援与决策，确保责任链条清晰、响应高效。

事故调查与善后处理事故发生后，协助组织事故调查，分析事故原因、责任认定，形成调查报告并提出整改措施。同时，按照合同约定及法律法规要求，处理善后事宜，包括经济赔偿、责任追究等，减少事故造成的损失和影响。

应急预案演练要求定期组织针对招投标及合同管理安全事故的应急演练，如模拟合同信息泄露应急处置流程，检验预案的可行性和有效性，每半年至少开展一次，提升相关人员应急处理能力，确保预案落地见效。

突发事件应对流程迅速启动应急预案突发事件发生时，招投标及合同管理专责应立即启动公司招投标及合同管理突发事件应急预案，按照预案明确的响应级别和流程，迅速组织协调相关资源进行处置，最大限度减少事故损失。

明确责任分工与信息传达确保各级责任人迅速响应，清晰传达突发事件信息，明确各参与方在应急处置中的职责和任务，保障应急指令传达准确、执行到位，避免因责任不清或信息滞后影响应急处理效率。

配合事故调查与处理积极参与突发事件的调查工作，提供招投标及合同管理环节的相关资料和信息，协助分析事故原因。依据合同条款和相关法律法规，妥善处理因突发事件引发的合同纠纷，维护公司合法权益，并总结经验教训，完善应急预案。06监督检查与考核机制安全检查内容与频率招投标文件安全检查检查招标文件中安全条款的完整性与合规性，投标文件中安全资质、安全方案的真实性与可行性，每批次招投标活动至少进行1次全面检查。合同履行安全监督检查对合同中安全责任落实情况、安全措施执行情况、安全投入保障情况进行检查，重点项目每月1次，一般项目每季度1次。档案与信息安全检查检查合同档案的保管、保密及访问控制情况，招投标及合同信息系统的运行安全与数据备份情况，每半年至少进行1次专项检查。制度执行与风险防控检查核查招投标及合同管理安全制度的执行情况，风险评估与防控措施的有效性，结合年度工作总结每年开展1次全面检查与评估。考核指标与评价标准

制度建设与执行情况考核招投标及合同管理相关安全制度的制定、修订及时性与完善度，以及制度在实际工作中的执行与落实情况，确保制度体系有效运行。

招投标过程安全管理成效包括对投标人安全资质审查的准确性、招标文件安全条款的完整性、评标过程中安全因素考量的充分性等，评估招投标环节安全风险控制效果。

合同履行安全监督效果考核合同签订前安全条款的审核质量、合同履行过程中安全监督检查的频次与深度、发现安全问题的整改率及闭环管理情况。

安全培训与应急能力评估组织或参与招投标及合同管理安全培训的次数、培训效果，以及对应急预案的熟悉程度和在突发安全事件中的应急处置能力。

风险防控与事故发生率考核对招投标及合同管理过程中安全风险的识别、评估与控制措施有效性，以相关安全事故发生次数、经济损失金额等作为硬性指标。

奖惩措施实施办法奖励实施细则对严格履行安全职责，在招投标及合同管理工作中有效防范重大安全风险、避免安全事故发生的专责人员，给予年度绩效考核加分（5-10分）及一次性现金奖励（2000-5000元）。对在安全制度建设、风险评估等方面提出创新性建议并被采纳的，额外给予专项奖励。

惩处实施细则对未履行安全职责导致发生一般安全事故的，给予通报批评、扣发当月绩效奖金（30%）；造成重大安全事故或经济损失（50万元以上）的，调离岗位并按公司《安全工作奖惩标准》追究相应责任。对在制度执行、资质审查等环节出现重大疏漏的，视情节轻重给予警告至记过处分。

奖惩程序与监督奖惩事项由发展计划部提出申请，经安全监察部审核后报公司安全生产委员会审批。奖励结果在公司内部公示3个工作日，惩处决定书面通知本人并记入员工档案。安全监察部对奖惩执行情况进行监督，确保公平公正。07制度建设与持续改进安全管理制度体系构建

制度制定依据与原则依据《中华人民共和国安全生产法》、《招标投标法》等国家法律法规及《中国XX集团公司安全生产规定》等上级文件，结合公司实际，遵循合法合规、安全第一、预防为主、综合治理的原则构建制度体系。

核心制度框架搭建建立包括招投标安全管理办法、合同安全审查细则、发包方与承包方安全责任划分标准、安全协议管理规范等在内的核心制度，明确各环节安全管理要求。

制度动态修订与完善定期（每年至少一次）对现有制度进行合规性审查与有效性评估，根据国家政策调整、行业标准更新及公司业务发展需求，及时组织修订补充，确保制度时效性。

安全生产条款嵌入机制在招投标文件编制规范、合同评审流程等制度中，强制嵌入安全生产要求条款，明确投标方安全资质、履约安全保障措施、事故责任追究等核心内容。

制度执行情况评估评估周期与范围定期对招投标及合同管理制度的执行情况进行检查和评估，评估范围涵盖制度全流程，包括招投标前期准备、实施、中标及合同签订、履行、归档等各个环节。

评估方法与指标采用定性与定量相结合的评估方法，评估指标包括制度的遵守率、安全条款的落实情况、风险控制效果、合同履约安全状况以及相关资料