2026年留守儿童关爱工作计划留守儿童关爱工作方案

2026年留守儿童关爱工作计划暨留守儿童关爱工作方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实未成年人保护相关法律法规，破解留守儿童生活照料、教育支持、心理疏导、安全防护等突出难题，构建“政府主导、部门协同、社会参与、家庭尽责”的长效关爱体系，切实保障辖区留守儿童的合法权益与身心健康成长，制定本方案。1.2编制依据《中华人民共和国未成年人保护法》《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》《未成年人学校保护规定》《乡村振兴战略规划（2021-2025年）》省民政厅、教育厅等12部门联合印发的《关于进一步加强农村留守儿童关爱服务工作的实施意见》市人民政府《2026年度民生实事项目实施细则》1.3适用范围本方案适用于辖区内所有登记在册的留守儿童，包括父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满16周岁的未成年人，以及纳入困境儿童保障范围的留守儿童（孤儿、事实无人抚养儿童、低保家庭留守儿童、重度残疾留守儿童等）。1.4工作原则分类施策、精准关爱：根据留守儿童的年龄、家庭状况、身心需求等，制定个性化关爱方案，重点保障困境留守儿童的基本权益。政府主导、社会参与：以乡镇（街道）、村（社区）为实施主体，整合民政、教育、妇联、团委、卫健、公安等部门资源，引导社会组织、企业、志愿者等社会力量共同参与。动态管理、长效推进：建立留守儿童信息动态更新机制，持续优化关爱服务内容，避免短期突击式帮扶，构建常态化关爱模式。家庭尽责、监护优先：强化留守儿童委托监护人的监护责任，引导外出务工父母履行家庭教育义务，筑牢家庭关爱基础。二、组织机构与职责分工2.1成立留守儿童关爱工作领导小组组长：分管民政工作的县（区）人民政府副县（区）长副组长：县（区）民政局局长、教育局局长、妇联主席成员单位：县（区）民政局、教育局、妇联、团委、卫生健康局、公安局、财政局、乡村振兴局、文旅局、司法局、各乡镇（街道）人民政府领导小组下设办公室，办公室设在县（区）民政局，由民政局分管副局长兼任办公室主任，负责日常协调、信息汇总、工作督查等事务。2.2成员单位具体职责2.2.1民政局牵头建立完善留守儿童信息台账，每季度更新一次，实现一人一档；负责困境留守儿童的基本生活保障，落实孤儿基本生活费、事实无人抚养儿童基本生活补贴、低保家庭留守儿童的低保待遇等；指导乡镇（街道）、村（社区）开展留守儿童监护监督与指导，对监护缺失或监护不力的情况及时干预；统筹社会组织、社工机构参与留守儿童关爱服务的项目对接与管理。2.2.2教育局落实留守儿童教育保障政策，确保所有留守儿童依法接受义务教育，实现控辍保学动态清零；指导学校建立留守儿童学业档案，组织教师、志愿者开展学业辅导、兴趣培养等活动；每所农村学校至少配备1名专职或兼职心理健康教师，负责留守儿童的日常心理疏导；推进乡村学校寄宿制建设，改善留守儿童寄宿条件，为确有需要的留守儿童提供住宿保障。2.2.3妇联开展留守儿童亲情关爱活动，组织“亲情连线”“亲子书信”等活动，搭建留守儿童与外出父母的沟通桥梁；实施“代理妈妈”“代理爸爸”结对帮扶项目，为亲情缺失的留守儿童提供情感陪伴；开展留守儿童委托监护人家庭教育指导，每季度组织1次监护能力培训，提升监护水平。2.2.4团委组建留守儿童关爱志愿者队伍，包括大学生志愿者、退休教师志愿者、青年党员志愿者等，开展结对帮扶；组织暑期“七彩假期”夏令营、“童心向党”主题教育等活动，丰富留守儿童的课余文化生活；引导青年企业家参与关爱行动，开展“企业结对帮扶村”捐赠活动。2.2.5卫生健康局为留守儿童建立健康档案，每年组织1次免费健康体检，包括常规体检、视力筛查、口腔检查等；组织乡镇卫生院医生定期到学校、村（社区）开展健康知识讲座，普及疾病预防、营养健康等知识；对接县级精神卫生机构，为存在严重心理问题的留守儿童提供专业转介与治疗服务。2.2.6公安局开展留守儿童安全防护专项行动，重点打击侵害留守儿童的违法犯罪行为；指导学校、村（社区）开展防溺水、防性侵、防诈骗、防校园欺凌等安全知识培训；协助民政部门排查留守儿童监护缺失情况，对疑似遭受家庭暴力或虐待的儿童及时介入处置。2.2.7财政局统筹安排留守儿童关爱工作专项经费，纳入年度财政预算，确保经费足额拨付、规范使用；对社会捐赠资金的使用进行监督管理，保障资金用于留守儿童关爱服务项目。2.2.8各乡镇（街道）人民政府负责本辖区内留守儿童的信息采集、更新与上报，落实村（社区）级关爱专员制度；组织村（社区）干部、志愿者开展日常走访慰问，每季度至少走访1次普通留守儿童，每月至少走访1次困境留守儿童；协调辖区内学校、企业、社会组织等资源，推进各项关爱服务落地实施。三、2026年度核心关爱工作内容3.1生活照料与基本权益保障3.1.1落实救助保障政策对纳入孤儿、事实无人抚养儿童范围的留守儿童，按时足额发放基本生活费，标准不低于当地上年度人均可支配收入的10%；对低保家庭留守儿童，将其纳入低保保障范围，落实分类施保政策，增发20%的低保补助金；对因疾病、灾害等突发情况导致生活困难的留守儿童，及时给予临时救助，单次救助金额不低于3000元。3.1.2日常生活关爱村（社区）关爱专员每周至少1次电话联系留守儿童，了解生活需求，协调解决生活难题；节日关爱：春节、六一儿童节、中秋节等重要节日，为留守儿童发放慰问品（包括书籍、文具、衣物、食品等），困境留守儿童额外发放500元慰问金；对生活不能自理的重度残疾留守儿童，协调专业护理人员或志愿者提供上门照料服务，每月服务时长不低于20小时。3.2教育支持与学业提升3.2.1控辍保学专项行动建立留守儿童辍学预警机制，学校每月排查1次留守儿童到校情况，对无故缺勤3天以上的儿童，及时联系委托监护人，联合乡镇（街道）开展劝返工作；对因家庭贫困导致辍学的留守儿童，落实教育资助政策，包括义务教育阶段“两免一补”、高中阶段国家助学金、大学阶段生源地信用助学贷款等。3.2.2学业辅导与兴趣培养每个乡镇至少设立1个“留守儿童学业辅导站”，组织退休教师、大学生志愿者每周开展2次一对一学业辅导，重点辅导数学、英语、语文等科目；学校每周开设1次兴趣特长班，包括绘画、书法、音乐、体育等，免费对留守儿童开放；组织“留守儿童阅读计划”，每个村（社区）儿童书屋新增100册适合留守儿童的书籍，每月开展1次读书分享活动。3.3心理疏导与情感陪伴3.3.1心理健康服务体系建设所有农村学校建立留守儿童心理档案，记录儿童的心理状态、情绪变化、家庭情况等，每季度更新1次；学校心理健康教师每季度为每位留守儿童开展1次一对一心理疏导，每月组织1次团体心理辅导活动，内容包括情绪管理、自信心培养、亲子关系引导等；乡镇（街道）卫生院每季度到村（社区）开展1次心理健康知识讲座，覆盖所有留守儿童及其委托监护人。3.3.2亲情陪伴与情感支持每个村（社区）设立“亲情连线室”，配备电脑、视频通话设备，免费为留守儿童提供与外出父母视频通话服务，每月至少2次；实施“代理家长”结对项目，为亲情缺失严重的留守儿童匹配代理家长，代理家长每月至少陪伴儿童2次，包括辅导作业、户外游玩、心理沟通等；组织“童心港湾”主题活动，每月开展1次，内容包括亲子手工、观影、户外拓展等，增强留守儿童的情感归属感。3.4安全防护与风险防控3.4.1安全知识普及学校每学期开展4次安全知识培训，包括防溺水、防性侵、防诈骗、防校园欺凌、交通安全、消防安全等内容，每次培训时长不低于1小时；村（社区）每季度开展1次安全演练，包括火灾逃生、溺水救援模拟等，提升留守儿童的应急自救能力；向留守儿童发放《安全防护手册》，人手一册，手册内容图文并茂，通俗易懂。3.4.2安全隐患排查乡镇（街道）每季度开展1次留守儿童安全隐患排查，包括家庭居住环境安全（用电、用火、用水）、上学路线安全、委托监护人监护能力等，建立隐患台账，逐一整改；公安部门每月对学校周边环境进行整治，排查网吧、游戏厅等场所，严禁未成年人进入，打击侵害留守儿童的违法犯罪行为；学校建立留守儿童上下学接送制度，对单独上下学的儿童，安排教师或志愿者护送，确保出行安全。3.5社会参与与资源整合3.5.1企业关爱行动开展“企业结对帮扶留守儿童”活动，引导辖区内企业与困境留守儿童结对，每年为结对儿童提供不低于2000元的生活、学习资助，定期开展陪伴活动；鼓励企业捐赠物资，包括书籍、文具、衣物、体育器材等，用于建设学校书屋、儿童活动中心。3.5.2社会组织与社工服务引入专业社工机构，开展“留守儿童心理关爱项目”，社工每月为留守儿童开展1次小组工作，每季度开展1次个案服务；引导公益组织开展“乡村儿童艺术启蒙”“科技小课堂”等特色活动，丰富留守儿童的课余生活。3.5.3志愿者队伍建设招募留守儿童关爱志愿者，包括大学生、退休教师、医生、党员等，总人数不少于200人；对志愿者进行专业培训，内容包括留守儿童心理沟通技巧、安全防护知识、监护指导方法等，每年培训不少于2次；建立志愿者服务积分制度，对服务时长超过50小时的志愿者，给予表彰奖励。四、实施步骤与时间节点4.1第一季度（1-3月）：部署启动与信息排查1月上旬：召开2026年留守儿童关爱工作动员部署会，明确各成员单位职责与年度工作任务；1月中旬-2月下旬：开展留守儿童信息全面排查，更新信息台账，建立一人一档，重点核实困境留守儿童的救助保障情况；3月上旬：完成“代理家长”结对匹配、志愿者队伍招募与培训；3月下旬：各学校建立留守儿童心理档案与学业档案，村（社区）完成“亲情连线室”设备配备与调试。4.2第二季度（4-6月）：核心服务推进4月：组织第一次留守儿童健康体检，开展春季传染病预防知识讲座；5月：开展“五一”亲情陪伴活动，组织代理家长带留守儿童参观县城科技馆、图书馆；6月：开展“六一”儿童节关爱活动，为留守儿童发放慰问品，组织文艺汇演；完成第一季度工作督查与信息汇总，形成工作简报。4.3第三季度（7-9月）：暑期专项关爱7月：启动“七彩假期”留守儿童夏令营活动，内容包括学业辅导、兴趣培养、安全培训、户外拓展等，为期2周；8月：开展防溺水专项行动，公安、教育部门联合巡查河流、池塘等危险区域，设置警示标志，组织防溺水应急演练；9月：开展秋季学期控辍保学排查，确保所有留守儿童按时返校；完成半年度工作评估，梳理存在问题，调整工作方案。4.4第四季度（10-12月）：总结评估与长效巩固10月：开展“国庆”主题教育活动，组织留守儿童参观红色教育基地，培养爱国主义情怀；11月：组织年度留守儿童健康体检，开展冬季保暖关爱活动，为困境留守儿童发放棉衣、棉被；12月：完成年度工作总结，开展考核评优活动，表彰先进单位与个人；制定2027年留守儿童关爱工作计划。五、资源配置与保障措施5.1经费保障年度留守儿童关爱专项经费不低于50万元，纳入县（区）财政预算，主要用于慰问品采购、志愿者补贴、心理健康服务、安全培训、夏令营活动等；鼓励社会捐赠，通过公益平台、企业募捐等方式筹集资金，用于困境留守儿童的救助与关爱项目；建立经费使用监督机制，财政局、民政局定期对经费使用情况进行审计，确保资金专款专用。5.2人员保障每个村（社区）配备1名专职或兼职留守儿童关爱专员，负责信息采集、日常走访、需求对接等工作，关爱专员每月补贴不低于300元；学校配备专职心理健康教师，农村学校至少1名，城区学校按师生比1:1000配备；建立专业人才库，包括心理医生、社工、志愿者等，为留守儿童提供专业服务。5.3阵地保障每个乡镇至少建立1个留守儿童关爱服务中心，配备图书、电脑、体育器材等，免费对外开放；每个村（社区）设立“亲情连线室”与“儿童活动角”，为留守儿童提供沟通、娱乐的场所；学校建立留守儿童心理健康辅导室，配备专业心理辅导设备，包括沙盘、放松椅、情绪宣泄器材等。5.4技术保障建立留守儿童信息管理系统，实现信息动态更新、需求对接、服务跟踪的信息化管理；开发留守儿童关爱服务微信小程序，方便委托监护人、志愿者、关爱专员提交需求、反馈服务情况；利用线上直播平台，开展心理健康讲座、家庭教育指导等线上服务，覆盖外出务工父母。六、质量评估与考核机制6.1评估内容与指标评估类别具体指标考核标准信息管理留守儿童信息台账更新率、一人一档覆盖率台账更新率100%，建档率100%生活保障困境留守儿童救助政策落实率、慰问活动覆盖率政策落实率100%，慰问覆盖率100%教育支持留守儿童入学率、辍学率、学业辅导活动参与率入学率100%，辍学率0，参与率≥90%心理服务心理档案建档率、一对一心理疏导完成率、心理健康知识讲座覆盖率建档率100%，疏导完成率100%，覆盖率100%安全防护安全知识培训次数、安全隐患整改率、留守儿童安全事故发生率培训每学期≥4次，整改率100%，事故发生率0社会参与志愿者人数、企业结对数量、社会组织服务项目数量志愿者≥200人，结对≥50对，项目≥3个满意度留守儿童满意度、委托监护人满意度、外出父母满意度满意度≥90%6.2评估方式日常督查：领导小组办公室每季度对各成员单位、乡镇（街道）的工作开展情况进行抽查，形成督查通报；季度自评：各成员单位每季度末开展自我评估，提交工作进展报告与自评表；年度考核：年底由领导小组组织全面考核，通过查阅台账、实地走访、问卷调查等方式进行，考核结果纳入部门绩效考核。6.3奖惩措施对考核优秀的单位与