供电分公司生产现场到岗到位安全监督管理办法培训

供电分公司生产现场到岗到位安全监督管理办法培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01总则与法规依据02生产现场类型划分标准03监督检查人员职责与资质04到岗到位监督实施流程CONTENTS目录05监督检查方式与工具06记录统计与信息上报07考核奖惩与责任追究08案例分析与经验分享01总则与法规依据01办法制定目的与适用范围制定目的：强化现场安全管理为进一步强化公司系统生产现场安全管理工作，切实把安全责任制落到实处，实现安全生产的“可控、在控、能控”，杜绝各类人身事故和人员责任事故，制定本办法。02适用范围：明确覆盖单位本办法适用于市公司系统修试中心、调度中心等生产单位，以及下属各县公司生产现场到岗到位安全监督的管理。03监督主体：界定人员范围本办法中生产现场监督检查人员包括：市、县公司领导班子相关成员，市、县公司计划基建、生产技术、安全监察、市场营销、修试中心、调度中心等部门负责人、主任工程师和专责人，各基层站（所）、班组技术员（技安员）等。安全监督基本原则核心原则与监管职责坚持"预防为主，安全第一"，注重事前预防，将人身和设备安全放在首位；依法依规、科学管理，运用科学方法提升安全管理水平；全员参与，共同维护，强调每位员工对安全监督的责任；持续改进，不断提升，通过发现问题、解决问题循环优化安全管理。监管责任落实机制遵循"谁主管、谁负责，谁布置、谁负责，谁检查、谁负责"原则，明确各级人员安全责任，确保安全措施有效执行；各级领导干部和管理人员需经常深入生产现场，掌握安全生产状况，协助解决问题，监督规程制度执行。监管主体与范围监管主体包括市、县公司领导班子相关成员，计划基建、生产技术、安全监察等部门负责人、主任工程师、专责人，以及各基层站（所）、班组技术员（技安员）等；适用于市公司系统修试中心、调度中心等生产单位及下属各县公司生产现场的安全监督管理。安全监察部门核心职责负责制定和完善安全管理制度、标准和规程，并监督执行；组织安全检查、隐患排查治理和安全评价，督促整改隐患；开展安全教育培训与宣传，提升员工安全意识和技能；统计、汇总、通报领导干部和管理人员到岗到位情况，实施考核与奖罚。国家安全生产法律法规相关法律法规与行业标准

《中华人民共和国安全生产法》是安全生产领域的基本法律，明确了生产经营单位的安全生产主体责任及从业人员的权利义务，是电力生产现场安全管理的根本遵循。电力行业专项法规

《电力安全生产监督管理办法》规范电力建设、生产、供应和使用活动，保障电力安全运行；《电业安全工作规程(发电厂和变电所电气部分)》对电气设备运行、检修、试验的安全操作提出详细技术标准。国家标准与设计规范

GB50053《20kV及以下变电所设计规范》、GB50054《低压配电设计规范》等国家标准，为供电设施的设计、施工、验收提供技术依据，确保设备本质安全。公司内部管理规定

依据国家及行业要求，结合实际制定《生产现场领导干部和管理人员到岗到位监督检查管理规定》等内部制度，细化到岗到位标准、职责及考核办法，如某供电分公司明确各级人员现场监督检查频次及记录保存要求。02生产现场类型划分标准

大型检修作业现场界定

跨单位/多班组协同作业标准指企业系统两个及以上单位共同参与，或本单位三个及以上工区、多种班组协同作业的现场，需多方协调管理。

人员规模与风险等级要求现场电气作业人员数量超过50人，工作面较多，涉及人身、电网、设备安全风险度大，协调难度高的作业场景。

变电站综合检修典型场景包括110千伏及以上重要变电站全站停电综合检修，110千伏及以上主变大修（涉及多专业协同），220千伏母线停电检修等。

线路大修与改造工程标准涵盖220千伏线路更换杆塔或瓷瓶30基及以上，110千伏线路更换3基及以上杆塔或40基及以上瓷瓶，且对电网安全运行影响大的作业。

中型检修作业现场特征参与规模与人员数量中型检修作业现场通常指单位一个或两个工区三个及以上班组共同参与，或现场电气作业人员在15人以上的作业场景。

风险等级与协调难度涉及人身、电网、设备安全风险度较大，现场工作有一定协调量，需统筹多班组作业进度与安全措施。

典型作业类型示例包括10kV新建项目施工现场、10kV线路馈路检修改造、110千伏及以上单个设备单元停电且涉及三个及以上班组的检修作业等。小型作业现场范围与风险等级小型作业现场的定义标准指单班组或班组部分人员参加，涉及人身、电网、设备安全风险度一般，工作内容比较单一，工作面、工作量较小、工作人员较少的项目。典型小型作业场景示例单班组进行的35千伏及以上单条线路保护校验；单班组进行的110千伏及以下的变电设备消缺；10kV线路涉及5基及以下的检修和改迁；10kV配网带电作业；0.4kV线路、配变台区施工作业；10kV单一支线工作。小型作业现场风险等级评估风险度一般，主要面临局部触电、设备损坏等风险，协调量小，但仍需严格执行安全规程，确保作业规范。特殊时期现场管理要求特殊时期界定标准特殊时期包括大负荷、恶劣天气、电网方式薄弱、重要保电期间等情形，此时需强化现场安全管控。领导带班制度特殊时期各单位必须实行领导带班，确保现场决策及时、协调高效，保障安全生产指挥体系顺畅。提升监督检查标准市公司根据特殊时期实际情况发布命令，提升现场到岗到位监督检查标准，确保关键环节安全措施落实到位。应急响应要求特殊时期需加强应急值守，完善应急预案，强化应急演练，确保突发情况能够快速响应和妥善处置。03监督检查人员职责与资质

各级管理人员到位职责划分前期准备检查职责参加班前会或协调会，检查组织分工、材料准备、施工资料、工程"三措"及"危险点分析预控措施"是否切合实际；检查工作票是否提前送达，安全工器具、材料是否齐全合格。

作业过程监督职责监督作业班组按形象进度施工，协调解决现场问题与异常；检查作业人员精神状态、数量及工作任务清楚情况，开工前两交底是否完备；监督标准化作业流程执行，跟踪检查作业全过程，严肃查处违章行为。

安全措施落实职责检查工作票所列安全措施是否正确完备，现场布置的安全措施及围栏是否完善并符合实际；对倒闸操作票填写、审核、执行全过程进行监督，确保符合《安规》及"两票"规定；检查现场防误闭锁装置是否完好及解锁钥匙使用是否合规。

人员与协调管理职责确认工作许可人对工作负责人、工作负责人对工作班成员的安全交底完整，工作班成员签字手续合规；现场协调各专业、班组、部门间关系，解决实际存在问题；作为工作总协调负责人时，代表主管部门履行现场整体组织管理职责，为检修施工现场第一责任人。安全监督部门核心职能制度制定与完善负责制定和完善公司生产现场到岗到位安全监督管理制度、标准和规程，如《生产现场领导干部和管理人员到岗到位监督检查管理规定》等，并监督执行。监督检查执行情况对各级领导干部和管理人员生产现场到岗到位监督检查的执行情况进行监督，对不到位、到位不履行职责人员按管理违章查处，确保各项安全措施落实。统计汇总与通报每月负责对公司系统领导干部和管理人员生产现场监督检查情况进行统计、汇总、通报；接收基层单位上报的监督检查月度统计表，并进行分析管理。考核与奖惩实施依据相关规定对未按要求执行到岗到位监督检查的单位和个人进行考核扣分或处罚；对工作认真负责、避免事故或管理突出的单位和个人给予表彰和奖励。档案管理监督监督各单位现场监督检查卡的按月装订、保存工作（保存期限为一年），确保监督检查过程可追溯，数据记录完整准确。监督人员资质要求与培训

监督人员基本资质条件监督人员需具备相应的安全生产专业知识和管理经验，熟悉电力生产现场安全规程和标准，如《电业安全工作规程》等相关法规要求。

专业技术能力要求应掌握电力设备运行、检修、倒闸操作等专业技能，能够识别现场安全风险，具备对“两票三制”执行情况、危险点预控措施等的监督能力。

岗位任职资格要求各级监督人员需符合岗位任职条件，如市、县公司相关部门负责人、主任工程师、技安员等，需通过安全监督业务考核，持证上岗。

定期安全培训制度定期组织监督人员参加安全生产法律法规、安全管理方法、现场应急处置等内容的培训，每年培训不少于规定学时，确保知识更新与技能提升。

实操技能与应急演练通过模拟现场监督场景、参与事故应急演练等方式，提升监督人员对复杂作业现场的协调能力和突发事件的处置能力，确保监督工作实效。04到岗到位监督实施流程

作业前准备工作监督要点工作计划与审批流程监督检查工作计划管理、审批程序是否符合要求，确保工作任务安排合理、审批手续完备，为作业安全开展奠定基础。

组织分工与材料准备监督重点检查组织分工是否明确，材料准备是否齐全、合格，施工资料是否完整，工程“三措”及“危险点分析预控措施”是否切合实际。

人员状态与交底情况监督检查现场作业人员的精神状态是否良好、人员数量是否充足、工作任务是否清楚，开工前两交底（安全交底、技术交底）是否完备。

安全措施与工器具检查检查工作票上所列安全措施是否正确完备，工作班所带安全工器具、材料是否齐全、合格，车辆状况是否良好，人员着装是否符合规定。

作业过程监督管理规范01作业流程标准化监督检查现场作业人员是否按照标准化作业流程要求进行标准化作业，对作业全过程进行跟踪检查，严肃查处违章行为，确保施工检修质量符合上级及公司有关规程、标准。

02安全措施与两交底执行监督检查现场布置的安全措施及围栏是否完善并符合现场实际，工作许可人对工作负责人、工作负责人对工作班成员是否进行安全交底，工作班成员是否清楚工作任务、安全措施、作业流程、现场危险点。

03人员状态与工器具检查检查现场作业人员的精神状态是否良好、人员数量是否充足，工作班所带安全工器具、材料是否齐全、合格，车辆状况是否良好，人员着装是否符合规定。

04倒闸操作与工作票执行监督监督倒闸操作票填写、审核是否符合规定，操作人员是否使用合格工器具，执行操作全过程是否符合《安规》及“两票”规定；检查工作票填写是否符合要求，所列安全措施是否正确完备。标准化作业执行监督要求

作业文件规范性监督现场作业必须持有标准化作业卡或作业指导书，监督其编制内容是否切合工作实际，是否包含危险点分析及预控措施。

作业流程合规性检查检查现场工作人员是否严格按照标准化作业流程要求进行操作，对作业全过程进行跟踪监督，确保各环节符合规程标准。

违章行为查处机制对现场发现的不按标准化流程作业的行为严肃查处，依据《安全生产奖惩规定》对违章人员进行管理违章追责，杜绝习惯性违章。

现场协调与问题处置机制多专业协同协调机制建立跨专业（如修试、调度、保护、试验等）沟通协调平台，明确各参与方职责界面，确保大型检修现场多班组、多专业协同作业有序开展，及时解决交叉作业中的配合问题。

异常情况快速响应流程针对现场突发设备异常、人员不适或电网运行方式变化等情况，制定标准化应急响应流程，明确报告路径、处置责任人及资源调配方案，确保异常情况得到快速有效处理，避免事态扩大。

现场问题分级处置原则根据问题性质和影响范围，实行分级处置：一般技术性问题由现场到位管理人员即时协调解决；重大安全隐患或复杂问题立即暂停作业，上报上级主管部门并启动应急预案，组织专业力量研究处置。

资源冲突协调与调配对现场人员、工器具、材料等资源出现冲突时，由工作总协调负责人统一调度，优先保障关键作业环节和高风险作业的资源需求，确保整体工作进度和安全可控。05监督检查方式与工具到岗到位监督检查实施细则监督检查计划与方案制定明确安全监督的目标、范围、流程、责任人、整改措施及频率周期，确定检查内容和标准，确保监督工作有序开展。现场监督检查卡使用规范到位人员必须持“现场监督检查卡”进行规范化监督检查，详细记录监督项目、内容、方式及执行情况，按月装订保存，保存期限为一年。全过程监督与同进同出要求到位领导需全过程参加检修施工现场工作，与检修施工人员同进同出，坚守岗位，全面掌握前期准备、安全措施落实、作业过程管理及协调情况。特殊时期监督标准提升在大负荷、恶劣天气、电网方式薄弱、重要保电等特殊时期，各单位必须实行领导带班，市公司根据情况发布命令，提升现场到岗到位监督检查标准。

巡回监督检查操作规范巡回监督检查定义巡回监督检查是指相关领导干部、管理人员对各类生产现场进行监督性巡查、抽查，及时发现和纠正不安全行为与隐患。

巡查频率与覆盖范围修试、调度中心等生产单位主任（主任工程师）每月不少于8次，技安员每月不少于8次；月度任务少的，按实际工作应到必到。

巡查重点内容包括现场作业人员精神状态、安全措施落实、工作票执行、标准化作业流程遵守情况，以及“两票三制”、危险点预控措施的执行情况。

特殊时期巡查要求大负荷、恶劣天气、电网方式薄弱、重要保电等特殊时期，各单位必须实行领导带班，市公司根据情况提升现场到岗到位监督检查标准。

现场监督检查卡使用要求规范化监督检查要求各级领导干部、管理人员在生产现场进行到岗到位监督检查时，必须持“现场监督检查卡”开展工作，确保监督检查行为规范化、标准化。

全过程监督要求到位人员必须与现场作业人员同进同出，坚守工作岗位，对检修施工前期准备、安全措施落实、作业过程安全管理及协调等进行全面掌握，履行到位干部职责。

记录与保存要求各单位现场监督检查卡由本单位自行按月装订并保存，保存期限为一年，以备后续检查与追溯。

特殊作业现场监督重点大型检修作业现场监督针对两个及以上单位参与、作业人员超50人或风险度大的现场，重点监督跨单位协调、多班组安全措施联动及“三措一案”落实，确保负责人与作业人员同进同出，全过程管控。

高危基建作业现场监督对重大起重、特殊高处、带电跨越等作业，核查安全距离控制、起重机械检验报告及防误操作措施，监督作业许可制度执行，严禁超载、超范围作业。

事故抢修现场监督事故现场需监督抢修方案合规性、应急安全措施临时布置情况，优先保障救援人员防护，防止盲目抢修引发次生事故，同步记录抢修过程关键节点。

保电及恶劣天气现场监督重要保电或恶劣天气期间，监督领导带班制度落实，核查设备特巡频次及应急物资储备，提升风险预判等级，确保现场应急响应流程畅通。06记录统计与信息上报

监督检查记录规范填写记录填写基本要求监督检查记录应使用“现场监督检查卡”规范填写，内容需真实、准确、完整，不得随意涂改。记录应包含监督时间、地点、内容、发现问题及处理结果等关键信息，确保可追溯性。

监督检查卡核心要素监督检查卡需明确记录被查单位、工作内容、监督项目（如工作计划审批、危险点分析、安全措施落实等）、监督方式（查看、询问、现场核查）及执行情况（用“√”标识），并由到位人员签字确认。

记录保存与归档管理各单位现场监督检查卡应按月装订保存，保存期限为一年。每月需将《领导干部和管理人员生产现场监督检查月度统计表》上报至安全监察部门，确保监督记录闭环管理。

填写责任与质量要求到位人员对监督检查记录的真实性和完整性负责，填写时需字迹清晰、语言规范。安全监察部门定期对记录质量进行抽查，对填写不规范、信息缺失的情况纳入考核。月度统计报表编制要求报送主体与时限各县公司安全监察部需在每月5日前，将本单位《领导干部和管理人员生产现场监督检查月度统计表》上报市公司安全监察部门；市公司安全监察部负责对公司系统情况进行统计、汇总、通报。统计内容规范统计范围包括各级领导干部及管理人员（如市、县公司领导班子成员，相关部门负责人、专责人等）的现场监督检查次数、时间、地点、工作内容及履职情况，需按统一附表格式填写。特殊时期统计要求在大负荷、恶劣天气、电网方式薄弱、重要保电等特殊时期，各单位须实行领导带班，提升到岗到位标准，相关情况应单独统计并在报表中注明。数据审核与存档各单位需对上报数据的真实性、准确性负责，现场监督检查卡按月装订保存，保存期限为一年；市公司安监部对上报报表进行审核，对未按规定上报的单位在月度安全考核中酌情扣分。特殊情况紧急上报流程

紧急上报触发条件当生产现场发生人身伤亡、重大设备损坏、电网事故等紧急情况，或发现可能导致上述后果的重大安全隐患时，必须立即启动紧急上报流程。逐级上报责任主体现场作业人员发现紧急情况后，应立即向工作负责人报告；工作负责人核实后，立即向本单位值班领导和安全监察部门报告；值班领导及安全监察部门接报后，按规定向上级主管部门和领导报告。上报信息关键要素上报内容应包括：事发时间、地点、事故类型、简要经过、伤亡情况、设备损坏情况、已采取的应急措施、当前事态等关键信息，确保信息准确、简洁、完整。上报时限与通道要求紧急情况发生后，现场人员须在第一时间（通常为事发后10-15分钟内）完成首次报告；上报通道包括电话、应急通讯系统等，确保通讯畅通，特殊情况下可越级上报。

监督档案管理与保存期限01监督档案的建立要求记录安全监督活动的全过程，包括监督时间、地点、内容、结果等；记录安全监督活动中发现的问题、整改措施、整改效果等。

02监督档案的管理规范各单位现场监督检查卡由本单位自行按月装订并保存；各单位每月月底前，将本单位《领导干部和管理人员生产现场监督检查月度统计表》上报市公司安监部。

03监督档案的保存期限现场监督检查卡的保存期限为一年，确保档案的完整性和准确性，便于后续查阅和管理。07考核奖惩与责任追究基础履职指标考核评价指标体系

包括领导干部和管理人员每月到岗到位次数，如修试、调度中心等生产单位主任（主任工程师）不少于8次，技安员不少于8次（月度任务少的按实际工作应到必到），以及是否与作业人员同进同出、全过程监督。职责履行质量指标

考核到位人员是否严格履行检查职责，包括参加班前会、检查安全措施落实、监督标准化作业执行、查处违章行为等，重点评估对危险点分析预控措施和“两票”执行情况的监督效果。隐患排查整改指标

考核到位人员在现场发现安全隐患的数量、严重程度及督促整改情况，对发现并避免人身和设备事故者给予加分，对未及时发现重大隐患或隐患整改不力者进行扣分。记录与报告指标

考核到位人员是否规范填写“现场监督检查卡”，各单位是否按时上报《领导干部和管理人员生产现场监督检查月度统计表》（每月5日前上报市公司安全监察部门），检查卡保存期限是否符合一年的要求。应急与特殊时期表现指标

考核在大负荷、恶劣天气、电网方式薄弱、重要保电等特殊时期，领导干部带班及到岗到位标准提升情况，评估应急状态下的协调处置和安全保障能力。

奖励措施实施标准表彰与奖励适用情形在生产现场监督检查工作中认真负责、贡献突出，或发现并避免人身和设备事故者，给予表彰和奖励。

优秀现场管理奖励对于现场管理职责履行到位、管理有序、作业规范、安全生产效果突出的生产现场，按有关规定进行奖励。

奖励程序与依据奖励实施需依据公司《安全生产奖惩规定》及现场监督检查结果，由安全监察部门核实后按程序报批执行。违规行为处罚细则

未按规定到岗到位的处罚各级领导干部和管理人员未按规定按时到岗到位，作业人员有权拒绝开工；对不到位人员按管理违章查处。到位不履行职责的处罚各级安全监督管理人员发现到位领导不履行职责的，按管理违章查处；对未按规定执行生产现场监督检查的，按照公司《安全生产奖惩规定》相关条款进行处罚。未按规定上报统计材料的处罚各县公司安全监察部未按规定每月5日前上报市公司安全监察部门相关统计材料，或各单位未按时上报《领导干部和管理人员生产现场监督检查月度统计表》的，在月度安全考核中酌情扣分。表彰与奖励对于在生产现场监督检查工作中认真负责、贡献突出或发现并避免人身和设备事故者，给予表彰和奖励；对现场管理职责履行到位、管理有序、作业规范、安全生产效果突出的生产现场，按有关规定进行奖励。

责任追究与整改跟踪责任追究机制对未按规定执行生产现场监督检查的领导干部和管理人员，按照《安全生产奖惩规定》相关条款进行处罚；对未按规定上报《领导干部和管理人员生产现场监督检查月度统计表》的单位，在月度安全考核中酌情