安全、环保、消防、工业卫生三同时管理规定培训

安全、环保、消防、工业卫生“三同时”管理规定培训CONTENTS目录01“三同时”制度概述02适用范围与管理职责03“三同时”管理核心术语04项目前期管理要求CONTENTS目录05设计阶段管理要点06施工阶段监督管理07验收与试运行管理08投运后管理与档案归档CONTENTS目录09监督考核与责任追究01“三同时”制度概述“三同时”的定义与核心内涵

“三同时”制度的法定定义“三同时”是指在新建、改建、扩建项目中，安全、环保、消防、工业卫生的技术措施、设施和装置必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。这一制度是中国独创的环境与安全管理制度，旨在从源头上预防和控制风险。

“三同时”制度的法律依据依据《环境保护法》第四十一条、《安全生产法》第三十一条、《劳动法》第五十三条及《职业病防治法》第十八条等规定，明确要求相关设施与主体工程同步建设与使用，具有强制性法律效力。

“三同时”涵盖的核心内容内容包括安全设施（如防护装置、报警系统）、环保设施（如废水处理、废气净化）、消防设施（如灭火系统、疏散通道）、工业卫生设施（如防尘排毒装置、个体防护用品）四大类，需同步满足国家规定标准。

“三同时”的核心管理原则核心原则是“源头控制、全程监管”，强调在项目可行性研究、设计、施工、验收及投运各阶段，对安全、环保、消防、工业卫生设施进行一体化管理，确保设施质量与主体工程匹配，投运效果达标。制度的法律依据与发展历程核心法律依据

我国《安全生产法》第三十一条、《环境保护法》第四十一条、《职业病防治法》第十八条明确规定建设项目安全、环保、职业卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资纳入建设项目概算。制度起源与发展

“三同时”制度是中国独创的环境管理制度，最早规定于1973年《关于保护和改善环境的若干规定》，1979年《环境保护法(试行)》进一步明确，1986年《建设项目环境保护管理办法》和1998年《建设项目环境保护管理条例》使其具体化。法律体系完善

随着《消防法》《水土保持法》等法律法规的出台，“三同时”制度从环境保护领域扩展到安全、消防、工业卫生等多个领域，形成了覆盖建设项目全生命周期的综合性管理制度。“三同时”管理的重要性与意义01保障从业人员安全健康的根本保障通过在项目设计、施工、投产各阶段同步落实工业卫生设施，可有效预防职业病发生，保护劳动者在生产过程中的安全与健康，是落实劳动保护法律法规的基本要求。02控制环境污染与生态破坏的关键举措“三同时”制度要求防治污染设施与主体工程同步建设和使用，能从源头控制污染物排放，符合《环境保护法》第四十一条规定，是实现企业可持续发展和社会责任的重要体现。03防范生产安全事故与火灾风险的基础防线安全设施与消防设施的同步设计、施工和投用，可显著降低建设项目投产后的安全风险，减少事故发生概率，是贯彻《安全生产法》和《消防法》的强制性要求。04企业合法合规运营与可持续发展的前提条件严格执行“三同时”管理是企业遵守国家法律法规的基本义务，可避免因未落实相关设施而面临的行政处罚、停产整顿等风险，为企业长期稳定发展提供坚实基础。02适用范围与管理职责适用项目类型界定新建项目指集团公司经理部委托设计的由技术中心负责完成的全新建设项目，需全面落实安全、环保、消防、工业卫生“三同时”要求，其可行性研究报告中必须包含相关论述专篇。改建项目包括各单位自行设计的对现有设施、工艺流程进行改造的项目，以及车间级技术改造中涉及工艺流程调整的项目，需评估对安全环保的影响并配套相应措施。扩建项目为扩大生产规模或提升产能而实施的建设项目，涵盖主体工程及配套设施的扩建，其安全环保消防工业卫生设施必须与主体工程同步设计、施工和投用。技术改造项目涉及新工艺应用、新设备引进或生产工艺重大调整的项目，如引进先进工艺装置时，必须同时配套同等水平的安全、工业卫生、环保、消防设施和技术。集团公司各部门职责划分

项目负责单位职责各子公司及技术中心负责各自承担的新、改、扩建项目的安全预评价、环境影响评价、消防建审、卫生预评价等手续办理，并组织项目验收；确保项目实施过程中安全、环保、消防、工业卫生设施的质量及安装质量，接受安保部监督。

安全保卫部职责负责对各单位及技术中心的安全、环保、消防、工业卫生“三同时”执行情况进行监督；组织集团内部立项改造项目的联合验收，参与项目可行性研究报告、设计图纸或方案的论证和审核。

财务部职责负责集团公司经理部委托设计的新、改、扩建项目的安全预评价、环境影响评价、消防建审、卫生预评价及审批手续办理与验收；组织集团内部立项改造项目的可行性研究报告、设计图纸或方案的论证和审核。

工程部职责负责确保公司承建项目“三同时”的资金投入；对未落实“三同时”的分包建设项目不予审核和结算付款，保障安全、环保等设施建设的资金需求。负责对承建项目施工过程中的安全、环保、消防及职业卫生设施建设组织检查，对发现问题下达整改通知并监督整改；施工期间配合上级部门对承建项目进行监督检查。项目负责单位与监督部门职责

项目负责单位核心职责负责按规定要求开展安全预评价、环境影响评价、消防建审、卫生预评价等工作，办理相关审批手续并组织验收；确保安全、环保、消防、工业卫生设施与主体工程同时设计、施工、投产使用，保障设施质量及安装质量。

技术中心职责对其负责的新、改、扩建项目，承担安全预评价、环境影响评价、消防建审、卫生预评价及相关审批、验收工作；组织集团内部立项改造项目的可行性研究报告、设计图纸或方案的论证和审核。

集团安保部监督职责对各单位及技术中心“三同时”执行情况进行监督；组织集团内部立项改造项目的联合验收工作，确保项目投运前安全、环保、消防、工业卫生设施验收合格。

其他相关部门配合职责财务部负责确保“三同时”资金投入，对未落实“三同时”的项目不予审核和结算付款；工程部等部门在项目实施过程中，配合做好施工监督、检查及整改落实等工作。03“三同时”管理核心术语新、改、扩建项目的界定标准

01新建项目的定义与特征新建项目指从无到有全新建设的工程项目，或在原有基础上新增独立生产系统、独立工程的项目，其主要特征是建设内容和规模具有创新性和独立性。

02改建项目的核心要素改建项目是指对现有设施、工艺、流程进行技术改造或功能调整的项目，旨在提升性能、改善条件或适应新的生产需求，通常不改变主体工程的基本框架。

03扩建项目的判定条件扩建项目为扩大现有生产能力、增加产品品种或提高生产效率而进行的建设项目，包括新增生产线、扩大厂房面积等，其显著特点是在原有基础上扩大规模。

04技术改造项目的涵盖范围技术改造项目涉及工艺流程改造、新工艺应用、新设备引进等，各单位（包含车间）实施的此类项目，若对安全、环保、消防、工业卫生有影响，均需纳入“三同时”管理范畴。可行性研究报告中的专项要求

专项论述篇的必要性项目的可行性研究报告（或可行性分析）中必须包含安全、环保、消防、工业卫生论述专篇，或对上述方面的情况及影响给予明确说明。

危险及尘毒危害预先分析专篇需对项目可能存在的危险及尘毒危害进行预先分析，识别潜在风险点，为后续防治措施提供依据。

环境影响分析需包含对项目实施后可能造成的环境影响进行分析，评估其对周边生态、水体、大气等环境要素的作用。

防治措施与计划针对预先分析出的危险、尘毒危害及环境影响，专篇中应制定详细的防治措施和实施计划，确保项目合规可控。危险与尘毒危害预先分析要点危害因素识别范围需覆盖新建、改建、扩建项目及技术改造项目的工艺流程、设备设施、作业环境等，重点识别机械伤害、火灾爆炸、中毒窒息等危险因素及粉尘、化学毒物等尘毒危害因素。分析方法与内容采用预先危险性分析（PHA）等方法，对危险及尘毒危害的种类、来源、产生条件、影响范围、可能导致的后果进行分析，并评估现有控制措施的有效性。防治措施制定要求针对分析结果，制定具体的工程技术措施（如通风除尘、防爆泄压）、管理措施（如安全操作规程、个体防护用品配备）和应急措施，明确措施实施计划与责任主体。与可行性研究的结合分析内容需作为项目可行性研究报告专篇，或在可行性分析中专项说明，为后续安全预评价、环境影响评价及卫生预评价提供基础依据，确保与主体工程设计同步推进。04项目前期管理要求需报批项目的评价与审批流程安全预评价与审批需向上级主管部门报批的项目，必须按要求办理安全预评价手续，编制安全预评价报告，并报安全生产监督管理部门审批。环境影响评价与审批根据《环境保护法》第四十一条规定，建设项目需进行环境影响评价，编制环境影响报告书（表），报环境保护行政主管部门审批。卫生预评价与审批项目需开展工业卫生预评价，分析尘毒危害因素，制定防护措施，编制卫生预评价报告并报卫生行政主管部门审批。消防建审手续办理在项目设计阶段，需向消防部门提交消防设计文件，办理消防建审手续，确保消防设施设计符合国家消防标准。集团内部立项项目的论证要求论证主体与参与方集团内部立项的改造项目，其可行性研究报告、设计图纸或方案，必须经过集团技术中心组织有关专家和安保部专业人员进行论证和审核。论证核心内容论证需重点评估项目是否不含对安全、环保造成不利影响，或是否有相应安全环保措施可以消除这种影响，确保符合“三同时”基本要求。审批流程要求项目论证通过后，需经主管领导签字批准后方可实施，未经论证审核或主管领导签字的项目不得擅自开工建设。可行性研究报告的编制规范专项论述篇章要求报告中必须包含安全、环保、消防、工业卫生论述专篇，对危险及尘毒危害预先分析、环境影响分析作出说明，并制定防治措施与计划。内容完整性标准需明确项目安全设施、环保设施、消防设施和工业卫生设施的设计依据、技术方案、投资概算及预期效果，确保与主体工程协调统一。审批流程对接要点对于需向上级主管部门报批的项目，专篇内容应满足安全预评价、环境影响评价、卫生预评价和消防建审等审批要求，数据与结论需经专家论证。内部立项项目审核要求集团内部立项的改造项目，其可行性研究报告须经技术中心组织专家及安保部专业人员论证审核，通过主管领导签字后方可实施，确保符合内部管理标准。05设计阶段管理要点安全设施设计专篇编制要求

编制依据必须严格依据国家有关安全设计规范和标准，以及经批准的建设项目可行性研究报告、安全预评价报告及预审、审批意见。

内容要素应具体落实安全预评价报告书及审批意见所确定的各项措施，包括但不限于安全可靠性评价、控制手段、报警装置及紧急处理装置等。

人员资质设计人员需具备相应资质，严格执行国家有关安全设计规范，采用新工艺、新设备、新材料、新产品时，必须有鉴定报告。

审查要求初步设计审查必须邀请政府主管部门和有关相关方参加，未经安全等部门签署同意的，财务部门有权拒绝付款。环保设施与主体工程同步设计标准

设计篇章编制要求建设单位在项目正式施工前，必须向环境保护行政主管部门提交初步设计中的环境保护篇章，篇章中需落实防治环境污染和生态破坏的措施及环境保护设施投资概算，经审查批准后方可纳入建设计划。环境影响评价执行标准项目可行性研究报告中必须包含环境影响分析专篇，对危险及尘毒危害进行预先分析，作出防治措施与计划，需向上级主管部门报批的项目必须按要求办理环境影响评价手续。设施设计合规性标准环保设施设计需符合经批准的环境影响评价文件要求，采用新工艺、新设备、新材料时需提供鉴定报告，确保设计严格执行国家有关环境保护的设计规范和标准，与主体工程设计形成有机整体。投资概算纳入标准环境保护设施所需费用应纳入建设项目工程预算，明确设施投资概算并在设计文件中单独列出，确保资金投入与主体工程建设资金同步落实，不得擅自削减或挪作他用。消防与工业卫生设计审查流程

消防设计审查要点依据国家消防法规，审查消防设施布局、消防通道设置、消防设备选型及消防系统联动设计是否符合标准。需包含消防建审手续办理，确保设计图纸通过消防主管部门审核。

工业卫生设计审查要点重点审查工业卫生专篇内容，包括尘毒危害防护措施、作业场所采光通风设计、个人防护用品配备方案等。确保设计满足国家工业卫生标准，如《工业企业设计卫生标准》等。

内部联合审查机制由技术中心组织消防、工业卫生及安保部专业人员进行联合论证，对设计方案的可行性、安全性及合规性进行审核，通过主管领导签字后方准实施，未经审查合格不得进入施工阶段。

设计变更管理要求设计变更涉及消防或工业卫生设施时，需重新履行审查程序，由原设计单位出具书面同意意见，经安保部及相关专家复核，确保变更不降低原有防护水平，变更记录需存档备查。06施工阶段监督管理设施质量与安装质量控制措施

施工过程监督管理项目负责单位需确保安全、环保、消防、工业卫生设施与装置的质量及安装质量，接受安保部的全程监督检查，及时纠正施工中的缺陷。

施工组织设计与方案审核在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，危险性较大的分部分项工程需编制专项施工方案，经公司技术负责人等签字后实施。

设备材料采购与检验要求严格按照设计要求采购符合国家规定标准的设施设备及材料，进场前需进行检验，确保其质量合格，禁止使用不合格产品。

施工质量责任落实各工程部对所承建工程的安全、环保、消防、职业健康防护设施的工程质量负全面责任，严格按施工图纸和设计要求施工。施工过程中的监督检查机制施工质量监督职责项目负责单位需确保安全、环保、消防、工业卫生设施的质量及安装质量，严格依照设计方案和国家相关标准组织施工，杜绝擅自更改设施设计的行为。专业部门监督权限集团公司安全保卫部（安保部）对各单位及技术中心的“三同时”执行情况进行全过程监督，工程部负责对施工过程中的安全、环保、消防及职业卫生设施建设组织检查。施工监督具体要求施工期间应接受安保部等专业部门的监督检查，对发现的问题需及时整改；施工单位须严格按照审查批准的设计方案施工，确保设施与主体工程同步推进。质量问题处理流程监督过程中发现设施质量或安装问题时，监督部门应立即向相关方下达整改通知，明确整改要求和时限，并跟踪整改进度，确保问题闭环解决。问题整改与闭环管理要求

整改责任明确针对“三同时”管理各环节发现的问题，明确由项目负责单位为整改第一责任人，需制定详细整改方案，明确整改措施、完成时限及责任人。

整改措施落实整改方案应具有可操作性，确保安全、环保、消防、工业卫生设施的质量及安装质量问题得到有效解决，整改过程接受安保部等相关部门监督。

整改效果验证整改完成后，由项目负责单位组织自检，集团内部立项项目需报请安保部组织专家、本单位安全环保部门及使用车间安全员联合验收，确保整改效果达标。

资料归档与闭环记录问题整改及验收过程的相关记录，包括整改方案、验收意见、试运行合格记录等，需与项目其他资料一并整理归档，形成完整闭环管理档案，以备后续追溯和监督检查。07验收与试运行管理试运行前的设施检查要求

安全设施检查确保安全设施符合经批准的安全预评价文件要求，施工质量达标，具备试运行合格记录，接受安保部监督。

环保设施检查环保设施需与主体工程同时试运，满足环境影响评价文件要求，试运行前应完成相关检测，确保污染物处理能力达标。

消防设施检查消防设施的安装质量需符合消防建审要求，消防设备和器材完好有效，建立日常检修维护记录，确保应急使用。

工业卫生设施检查工业卫生设施应能有效控制职业危害因素，个人防护装备配备齐全，室内空气质量、噪声等检测结果符合国家标准。上级主管部门验收流程

验收申请提交建设单位在项目竣工后，需向审批该建设项目环境影响报告书(表)的环境保护行政主管部门，申请配套建设的安全、环保、消防、工业卫生设施竣工验收；需试生产的建设项目，应自投入试生产之日起3个月内提交验收申请。

验收资料准备申请验收时需提交安全验收评价报告、环保验收监测报告、消防设施检测报告、工业卫生控制效果评价报告等相关文件，以及项目立项、设计、施工等全过程资料。

行政部门验收审查环境保护行政主管部门自收到验收申请之日起30日内出具竣工验收手续；对验收合格的，准予投产使用；验收不合格的，责令限期整改，整改后仍不合格的，不得投入生产或使用。

分期验收管理分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的安全、环保、消防、工业卫生设施应当分期验收，确保各阶段设施同步达标。集团内部项目联合验收标准

联合验收组织主体与参与方集团内部立项改造项目的联合验收由安保部牵头组织，参与方包括论证专家、本单位安全环保部门专业人员及使用车间安全员，共同组成验收工作组实施验收。安全设施验收核心标准验收需确认安全设施与主体工程同时建成并试运合格，符合设计要求及国家/行业安全标准，具备试运行合格记录，能有效控制项目职业安全健康危险因素。环保与工业卫生验收要求环保设施需满足污染物治理及排放达标要求，工业卫生设施应能改善劳动环境、控制尘毒危害，相关设施试运行效果需通过检测数据验证，确保符合健康防护标准。消防设施与整体投运条件消防设施配置齐全、完好有效，符合消防建审要求及应急预案规定；项目整体需通过隐患排查，确认无影响投运的安全环保问题，验收合格后方可正式投运。试运行记录与问题处理规范

试运行合格记录要求项目中的安全、环保、消防、工业卫生设施与装置应在项目投运前或同时试运合格并投运，需形成试运行合格记录，详细记录各项设施的试运行情况及是否满足设计要求。

试运行期间危险因素识别与控制项目在试运行期间，各单位负责职业安全健康危险因素、环境因素的识别，并按要求落实控制措施，确保试运行过程安全可控，及时防范潜在风险。

投运后安全环保影响报告提交项目完工投运后1-2月内，使用单位应出具安全、环保影响的报告，主要内容包括安全、环保、消防、工业卫生装置、设施的使用情况，能否满足安全、环保需要，是否有危险、隐患需要解决，是否有污染物待回收治理等。

问题整改与闭环管理对于试运行及投运后发现的危险、隐患及污染物治理等问题，相关单位需制定整改措施，明确整改责任人及完成时限，确保问题得到有效解决并形成闭环管理记录。08投运后管理与档案归档安全环保影响报告编制要求报告提交时限项目完工投运后1-2月内，使用单位应出具安全、环保影响报告。核心内容构成主要包括安全、环保、消防、工业卫生装置与设施的使用情况，是否满足安全环保需求，现存危险隐患及待回收治理污染物等。设施有效性评估需明确各类设施能否满足安全、环保需要，对其实际运行效果进行分析说明。问题与改进建议报告中应列出存在的危险、隐患及待解决问题，提出针对性的改进措施和污染物回收治理计划。设施运行维护管理规定

日常巡检与记录制度建立安全、环保、消防、工业卫生设施的每日巡检机制，重点检查设备运行状态、参数指标及防护装置完好性，巡检记录需保存至少3年。

定期维护保养要求依据设施技术规范制定维护计划，安全设施每季度保养1次，消防设施每月检查1次，环保处理装置每半年进行1次全面性能评估，确保设施效率不低于设计标准的90%。

故障处理与应急响应设立设施故障快速响应流程，接到故障报告后2小时内到场处理，重大故障需启动应急预案并在24小时内向安保部报备，故障修复后需进行试运行验收方可恢复使用。

停用与报废管理程序设施停用需经技术中心和安保部联合审批，停用期间应采取安全防护措施；达到使用年限或性能不达标设施，由使用单位提出报废申请，经专家评估及主管领导签字后实施，报废记录归入项目档案。项目档案归档范围与保管要求

核心归档文件范围包括项目立项文件、可行性研究报告（含安全环保消防工业卫生专篇）、各类评价报告（安全预评价、环境影响评价、卫生预评价、安全验收评价等）、设计方案与图纸、审批文件、施工记录、验收报告及“三同时”验收相关材料。

归档责任主体项目完工投运后，由使用单位负责将上述文件整理