政府环境责任制度

PAGE政府环境责任制度一、总则（一）制定目的为了加强政府在环境保护方面的责任，规范政府环境管理行为，推动经济社会发展与环境保护协调共进，保障公众环境权益，促进生态文明建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级人民政府及其所属部门在履行环境管理职能过程中的相关活动。（三）基本原则1.责任法定原则：政府环境责任依据法律法规明确界定，确保责任有法可依、有章可循。2.全面履行原则：政府应全方位履行环境保护职责，涵盖政策制定、规划编制、监管执法、应急处置等各个环节。3.公众参与原则：鼓励公众参与环境监督，保障公众知情权、参与权和监督权，形成政府、企业、公众共同参与的环境治理格局。4.持续改进原则：随着经济社会发展和环境形势变化，不断完善政府环境责任制度，提高环境管理水平。二、政府环境责任主体及职责（一）政府环境责任主体各级人民政府是本行政区域环境保护的责任主体，政府主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。政府所属各部门按照职责分工，依法履行环境保护相关职责。（二）政府职责1.政策制定与规划制定并实施有利于环境保护的经济、技术、产业政策，引导和鼓励社会资本参与环境保护。组织编制本行政区域环境保护规划，明确环境保护目标、任务和措施，并与国民经济和社会发展规划、城乡规划等相衔接。2.环境监管执法建立健全环境监管执法体系，加强环境执法队伍建设，提高执法能力和水平。依法对各类环境违法行为进行查处，严厉打击环境犯罪行为，维护环境法治秩序。加强对重点污染源、环境敏感区域的监管，确保环境安全。3.环境质量改善制定环境质量改善目标和行动计划，采取有效措施减少污染物排放，提高环境质量。推进大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治等重点领域工作，加强生态保护与修复，提升生态系统服务功能。4.环境应急管理制定完善环境应急预案，建立应急指挥体系和应急物资储备库。定期组织开展环境应急演练，提高应对突发环境事件的能力。及时、准确地发布突发环境事件信息，妥善处置突发环境事件，保障公众生命健康和环境安全。5.环境信息公开建立健全环境信息公开制度，定期发布环境质量状况、环境监管执法、建设项目环境影响评价等信息；主动公开政府环境决策、执行、监督等情况，保障公众知情权和监督权。6.环保资金保障加大对环境保护的财政投入，保障环境监管执法、污染防治、生态保护与修复等工作的资金需求。创新财政资金支持方式，引导社会资本参与环境保护项目建设和运营。三、政府环境责任履行程序（一）决策程序1.环境政策制定开展环境形势分析和研究，广泛征求社会各界意见，组织专家论证。按照法定程序进行决策，确保环境政策符合法律法规和环境保护要求。2.环境规划编制开展环境现状调查和评估，明确环境问题和需求。组织相关部门和专家进行规划编制，征求公众意见，报上级人民政府批准后实施。（二）执行程序1.任务分解将环境保护目标任务分解到各部门和下级人民政府，明确责任人和完成时限。建立健全工作责任制，加强对任务执行情况的监督检查。2.措施落实各部门按照职责分工，采取有效措施推进环境保护工作。加强部门之间的协调配合，形成工作合力。（三）监督程序1.内部监督建立政府内部环境责任监督机制，加强对所属部门和下级人民政府环境责任履行情况的监督检查。定期对环境责任落实情况进行考核评价，将考核结果作为对部门和领导干部综合考核评价的重要内容。2.外部监督接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。鼓励公众、媒体等社会力量对政府环境责任履行情况进行监督，及时回应社会关切。四、政府环境责任考核与问责（一）考核1.考核主体：上级人民政府负责对下级人民政府环境责任履行情况进行考核。2.考核内容：包括环境质量改善、环境监管执法、环保资金投入、环境信息公开等方面的指标和任务完成情况。3.考核方式：采取年度考核与任期考核相结合的方式，通过自查自评、实地核查、公众评议等多种形式进行。4.考核结果运用：考核结果作为对下级人民政府及其主要领导干部奖惩和任用的重要依据。（二）问责1.问责情形：政府及其部门有下列情形之一的，应当依法依规追究责任：未履行环境保护职责，导致环境质量恶化的；对环境违法行为查处不力，造成严重后果的；未按照规定公开环境信息，引发公众不满的；在环境应急处置中玩忽职守，造成重大损失的；其他违反环境保护法律法规和本制度的行为。2.问责方式：根据情节轻重，对相关责任人员给予责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等问责处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、政府环境责任的公众参与与监督（一）公众参与1.参与渠道建立健全公众参与环境保护的渠道，通过政府网站、热线电话、电子邮箱、微信公众号等方式，及时受理公众的环境诉求。鼓励公众参与环境决策、环境监督、环境公益活动等，保障公众的知情权、参与权和监督权。2.参与机制建立公众参与环境影响评价、环境规划编制等制度，广泛征求公众意见。对公众提出的合理意见和建议，应当予以采纳，并及时反馈处理结果。（二）监督1.监督主体：公众、媒体、环保社会组织等有权对政府环境责任履行情况进行监督。2.监督内容：包括政府环境政策制定、规划编制、环境监管执法、环境应急管理、环境信