两措管理规定培训课件

两措管理规定培训课件勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01两措管理概述02两措计划编制规范03组织职责与分工04两措计划实施管理CONTENTS目录05检查与考核机制06案例分析与经验分享07两措管理信息化建设08两措管理持续改进01两措管理概述两措的定义与内涵两措的基本定义两措即反事故措施计划（简称"反措"）和安全技术劳动保护措施计划（简称"安措"）的统称，是企业安全生产管理的重要组成部分。反事故措施计划（反措）内涵反措以预防和控制事故为核心，通过技术改进、设备完善、制度优化等手段，消除设备缺陷和安全隐患，提高生产系统可靠性，如消除重大设备缺陷、落实上级事故通报要求等。安全技术劳动保护措施计划（安措）内涵安措以保障员工职业安全健康为目标，通过改善劳动条件、配备防护用品、治理职业危害等措施，预防伤亡事故和职业病，如防尘防毒设施建设、个人防护装备配备等。两措的关联性与整体性反措与安措相辅相成，共同构成企业安全保障体系：反措侧重设备与系统安全，安措聚焦人员防护与健康，二者统一于"预防为主，安全第一"的安全生产方针，需协同推进实施。

两措管理的重要性保障安全生产的核心手段两措管理通过制定和实施反事故措施计划（反措）和安全技术劳动保护措施计划（安措），系统性消除设备隐患、改善劳动条件，是企业预防事故、保障人员与设备安全的基础性制度。

降低事故风险与经济损失有效的两措管理能够显著减少因操作失误、设备故障等引发的安全事故，降低企业因事故造成的人员伤亡、设备损坏及停产等经济损失，提升整体运营效益。

提升员工安全意识与技能两措管理包含安全知识教育、技能培训及应急演练等内容，有助于强化员工安全意识，使其熟练掌握操作规程和应急处理能力，从根本上筑牢安全防线。

确保法规合规与企业可持续发展两措管理严格依据国家安全生产法规及行业标准制定实施，确保企业生产经营活动合法合规，同时通过构建长效安全机制，为企业可持续健康发展提供坚实保障。国家层面核心法规两措管理的法律依据《安全生产法》作为根本法律依据，明确企业需建立健全安全管理制度，保障安全生产投入，其中对安全技术措施和反事故措施的制定与实施提出强制性要求。行业标准与规范国家电网总【2003】407号《安全生产工作规定》、国家电网安监【2006】618号《安全技术劳动保护七项重点措施（试行）》等文件，为电力行业两措计划的编制、审批和执行提供具体操作指南。企业内部制度依据各企业依据国家法规和行业标准，结合自身实际制定《两措管理规定》，明确两措计划的编制流程、职责分工、资金保障及监督考核机制，如大唐桦南风电公司规定每年年初编制年度两措计划，由生产主管负责人组织实施。02两措计划编制规范编制基本原则编制原则与依据

两措计划编制应坚持"安全第一、预防为主、综合治理"方针，以保障人员安全与设备可靠运行为核心目标，确保措施的科学性、针对性和可操作性。反措计划编制依据

以上级颁发的反事故措施、本单位及行业事故教训、设备重大缺陷消除需求、安全性评价结果、年度安全检查汇总等为主要编制依据，优先解决威胁生产安全的关键问题。安措计划编制依据

依据国家及行业安全技术劳动保护法规标准、职业危害因素检测结果、员工劳动条件改善需求、安全防护设施配置标准等，重点防范人身伤亡事故和职业病风险。计划联动编制要求

反措与安措计划编制需联动开展，反措以生产技术部门为主、安监部门参与，安措以安监部门为主、工会及人力资源部门协同，确保覆盖设备安全与人员防护全维度。反事故措施计划编制要求编制依据上年度事故分析结果、全年安全检查汇总结果和安全性评价结果应作为制定反事故措施计划的重要依据，同时需结合上级机关颁发的反事故措施及本单位实际情况。计划范围包括上级反事故措施的落实、重大设备缺陷消除、设备安全性能提升的技术改进、现场规章制度的编制修订、事故及异常情况的防止对策、专业技术培训、季节性安全检查、群众性安全网活动加强等措施。编制责任与流程反事故措施计划由生产技术部门负责组织制定，各生产单位结合公司下达的重点内容及自身实际情况进行编制，需明确项目名称、措施内容、达到标准等要素，并优先安排资金与人力。

安全技术劳动保护措施计划编制要求

编制目的与核心原则安全技术劳动保护措施计划（简称"安措计划"）的核心目的是为职工创造和改善劳动条件，防止伤亡事故、预防职业病，保障职工在生产中的安全与健康。编制需遵循"以人为本、预防为主"原则，优先解决重大安全隐患和职业危害问题。

计划编制责任主体与流程安措计划应以安全监察部门为主组织编制，生产技术部门参与，同时邀请工会和人力资源部门负责人共同研究确定。基层单位需结合公司计划要求，制定本单位具体实施计划，形成自上而下的层级管理体系。

编制依据与参考要素编制依据包括：国家及上级下发的安全法规、标准和指令；安全检查中发现的较大隐患；事故通报中需改进的安全设施要求；作业环境中粉尘、毒物、噪音等职业危害治理需求；以及职工提出的合理化建议等。

计划内容的核心范围主要内容涵盖：防止人身伤亡事故的具体对策；尘、毒、噪音等职业危害的治理措施；安全防护用品（如安全帽、防护眼镜）的购置与更新；安全工器具的增设与检测；危险点控制措施；以及改善劳动条件的设备改进项目等。

编制流程与时间节点编制启动阶段每年第四季度（通常10-11月）启动下年度“两措”计划编制工作，由生产副经理或安全监察部牵头组织，明确编制范围、要求及分工。

基层单位提报各生产单位结合年度事故分析、安全检查结果及上级要求，于11月底前完成本单位“两措”计划初稿编制并上报至安全监察部或生产技术部。

汇总审核阶段12月上旬，安全监察部汇总“安措”计划，生产技术部汇总“反措”计划，组织相关部门进行技术、资金可行性审核，形成公司级计划草案。

审批发布节点每年12月底前，“两措”计划草案经经理办公会审议通过，由公司正式发文下达，明确年度实施项目、责任部门及完成时限。03组织职责与分工管理层职责

经理职责负责“两措”资金的足额投入，确保资金保障到位。

生产副经理职责组织“两措”计划的实施，协调各部门推进计划落实。

安全监察部职责负责监督年度“两措”计划的实施，向分管领导报告进展；负责安全工器具、防护用品的购置、发放与合格使用监督。

生产技术部职责组织编制公司重大及典型电网设备反事故技术措施计划，保证“反措”资金落实；督促基层单位贯彻执行反事故措施计划。

各生产单位职责负责本单位“两措”计划的具体实施，确保计划在基层得到有效执行。

安全监察部门职责监督“两措”计划实施负责监督年度“两措”计划的实施过程，确保各项措施按计划推进，并定期向分管领导报告计划执行进展情况。

安全防护用品管理负责安全工器具、安全防护用品、用具的购置与发放工作，依法监督其在使用过程中的合格性与规范性。

参与事故分析处理参加事故分析会和事故处理工作，协助查找事故原因，制定并监督落实相关防范措施，防止类似事故再次发生。

生产技术部门职责01组织编制反事故措施计划负责组织编制公司重大及典型的电网设备反事故技术措施计划，计划范围包括上级机关颁发的反事故措施结合本单位实际应实施部分、消除重大设备缺陷的措施等。

02保障反措资金落实保证“反措”资金的落实，在编制年度大修、更新改造计划时，对“反措计划”项目优先予以安排，确保资金投入到位。

03督促基层单位实施反措督促基层生产单位贯彻执行反事故措施计划，定期检查各单位“两措计划”的实施进展情况，确保计划有效落实。

04参与事故分析与处理参加事故分析会和事故处理，查找事故原因，制定和落实防范措施，将上年度事故分析结果作为制定反事故措施计划的重要依据。

基层单位职责两措计划的具体实施各生产单位负责本单位“两措”计划的全面实施工作，确保计划项目按时、按质完成。

本单位两措计划的制定根据公司下达的“两措计划”重点内容，结合本部门实际情况，制定本单位的“两措计划”。

现场培训与演练组织定期组织运行人员进行现场考问、反事故演习、技术问答、事故预想等针对性培训活动，如每季度至少一次反事故演习。

安全分析与隐患整改每季度召开安全分析会，总结事故教训及安全管理薄弱环节，研究预防事故对策，及时整改安全隐患。

安全信息反馈与汇报定期向公司安监部汇报本单位变电安全运行形势，以及向当地派出所汇报环境安全问题，确保信息畅通。04两措计划实施管理01实施原则与要求预防为主，安全第一原则两措计划实施需始终坚持“预防为主，安全第一”的方针，将事故预防作为核心目标，通过技术改进、设备升级和人员培训等手段，消除潜在安全隐患，优先保障人身和设备安全。02系统性与重点性结合原则实施过程中需全面覆盖生产各环节，同时针对重大风险、高频隐患及关键设备制定专项措施。例如，优先安排消除重大设备缺陷、防止人身伤亡事故的重点项目，确保资源集中投入到关键领域。03全员参与与责任明确原则明确管理层、各部门及一线员工的职责，形成“经理负责资金投入、生产副经理组织实施、安监部监督、生产单位具体执行”的责任体系，确保每一项措施有人抓、有人管、有人落实。04计划与资源保障要求两措计划实施需纳入年度工作计划，优先保障资金、人力和物资投入。反措计划应与大修、技改计划衔接，安措计划需确保安全防护用品、工器具等及时购置发放，严禁因资源不足导致措施搁置。05动态调整与持续改进要求根据实施过程中的检查结果、事故教训及法规更新，动态优化措施内容。每季度开展安全分析会，评估计划执行效果，对未达标的项目及时采取补救措施，形成“制定-实施-检查-改进”的闭环管理。

资金保障与资源调配01资金投入责任与保障机制经理负责“两措”资金的足额投入，确保反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划在资金层面得到优先保障，为“两措”计划的顺利实施提供坚实的经济基础。

02资金的优先安排原则企业在编制年度大修、更新改造和教育培训计划时，对“反措计划”项目优先予以安排；定月度工作计划时，必须保证完成当月的“两措”计划项目，确保有限资金优先用于消除重大不安全因素。

03资源调配的部门协同安全监察部负责安全工器具、安全防护用品、用具的购置、发放；生产技术部保证“反措”资金的落实；各生产单位负责本单位“两措”计划的具体实施，形成多部门协同配合的资源调配体系。

04资源配置的动态调整根据“两措”计划实施过程中的实际需求，结合上年度事故分析结果、安全检查汇总结果和安全性评价结果，动态调整人力、物力、财力等资源的配置，确保资源使用效率最大化。实施过程监控监控责任分工安全监察部负责监督年度“两措”计划的整体实施进度与质量，并向分管领导定期报告；生产技术部负责督促反事故措施计划的具体落实；各生产单位负责本单位“两措”计划实施过程的日常监控与管理。关键节点检查每月度工作计划应优先保证当月“两措”计划项目的完成，对项目实施中的关键步骤、安全工器具使用、人员操作规范等进行重点检查；每季度组织一次“两措”实施情况专项检查，结合安全分析会评估进展，及时发现并解决问题。进度跟踪机制各生产单位需按月向安全监察部和生产技术部报送“两措”项目实施进度报告，内容包括已完成工作、未完成项原因及后续计划；建立“两措”计划实施台账，动态更新项目状态，确保资金、物资、人员等资源按计划投入。问题整改与反馈对监控中发现的实施偏差或隐患，立即下达整改通知，明确整改责任人、措施及时限；整改完成后组织复查验收，验收结果纳入单位安全考核；通过定期通报、专题会议等方式，反馈“两措”实施中的共性问题，推动全公司范围内的经验共享与持续改进。变更管理与应急处理两措计划变更的条件与流程当上级安全法规更新、生产工艺调整或原计划实施条件发生重大变化时，可启动两措计划变更。变更需由原编制部门提出申请，经安全监察部与生产技术部审核，报生产副经理批准后方可执行。应急处理基本原则应急处理应遵循"以人为本、快速响应、分级负责、预防为主"原则。发生突发事件时，现场人员需立即启动应急预案，优先保障人员安全，同时采取措施控制事态扩大，并按规定逐级上报。两措计划与应急预案的衔接两措计划中的反事故措施应作为应急预案的技术支撑，如设备缺陷消除措施需对应设备故障应急处置流程；安全技术劳动保护措施应纳入应急物资保障体系，确保应急防护用品充足有效。变更与应急的记录与复盘变更实施后需形成书面记录，包括变更原因、审批过程及实施效果；应急事件处理完毕后，应组织专题复盘会，分析事件与两措计划的关联性，提出计划优化建议，更新相关培训内容。05检查与考核机制

检查方式与频率日常巡查安全管理人员及各级负责人每日对生产现场进行巡查，重点检查个人防护装备使用、设备操作规程执行、作业环境安全等情况，及时发现并纠正不安全行为和隐患。

专项检查针对特定季节（如夏季防暑、冬季防冻）、特殊作业（如动火、有限空间）或特定设备设施，组织每月至少一次的专项检查，深入排查专业性较强的安全风险点。

季度综合检查每季度由公司安全生产管理部门牵头，组织相关技术、设备、工会等部门联合开展综合检查，全面评估“两措”计划落实情况、安全管理制度执行效果及整体安全生产状况。

年度审计评估每年年底对全年“两措”计划的实施情况进行系统性审计评估，包括资金投入、项目完成度、措施有效性等，形成书面报告并作为下年度计划制定的依据。考核指标体系两措计划完成率考核年度“两措”计划项目的实际完成数量与计划总数的比例，是衡量计划执行力度的核心指标，要求达到100%或按规定比例完成。安全事故发生率统计培训后一定时期内（如年度、季度）企业发生的各类安全事故次数、伤亡人数及经济损失，评估培训对事故预防的实际效果，目标是显著降低或为零。员工安全技能达标率通过理论测试和实操考核，评估员工对“两措”相关安全知识、操作规程和应急技能的掌握程度，达标率应设定明确标准，如不低于95%。隐患整改及时率考核在“两措”实施过程中，发现的安全隐患从识别到完成整改的平均时间或按时整改的隐患数量占比，确保隐患得到及时有效的处理。

奖惩措施

奖励机制对在“两措”计划实施中表现突出、有效预防事故的单位或个人，给予表彰奖励，可包括荣誉称号、物质奖励或绩效加分等形式。

处罚规定对未按计划落实“两措”项目、因执行不力导致事故或重大隐患的，依据《安全生产工作奖惩管理标准》追究相关单位和人员责任，包括通报批评、经济处罚或行政处分。

考核挂钩将“两措”计划完成情况纳入各部门和员工的年度安全生产考核体系，与评优评先、薪酬调整直接挂钩，确保责任落实到位。06案例分析与经验分享反事故措施典型案例

变电站设备缺陷消除案例某变电站通过年度反事故措施计划，针对变压器冷却系统缺陷实施技术改造，更换高效散热组件，将设备故障率降低40%，保障了电网稳定运行。化工企业泄漏事故预防案例某化工厂依据反措计划，对老旧反应釜进行压力监测系统升级，安装智能报警装置，成功预警3起潜在泄漏风险，避免了重大环境污染和人员伤亡事故。风力发电场设备改进案例某风电场根据反事故措施要求，对风机叶片进行抗疲劳强度加固处理，结合定期振动监测，使设备无故障运行时间延长至180天，较改造前提升25%。电气误操作事故防范案例某电力公司落实反措计划，在变电站推广防误操作闭锁系统，配套开展季度反事故演习，全年电气操作失误率降至0.05‰以下，达到行业领先水平。

安全技术劳动保护措施案例粉尘危害治理案例某煤矿针对井下粉尘浓度超标问题，投入专项资金安装高效除尘系统，同时为矿工配备符合国家标准的防尘口罩，并定期开展粉尘浓度监测。实施后，井下粉尘浓度降低至2mg/m³以下，达到国家职业卫生标准，尘肺病发病率较上年下降60%。

噪声防护改进案例某机械加工厂对高噪声设备采取隔声罩封闭、加装减震垫等措施，将车间噪声从95分贝降至80分贝以下。同时为操作工人发放隔声耳塞，每年组织听力检测，近三年未新增噪声性耳聋病例，员工投诉率下降85%。

高处作业安全防护案例某建筑公司为高空作业人员配备防坠器、安全绳等防护装备，在脚手架外侧设置密目式安全网，并对作业人员进行专项培训考核。通过实施防护措施，全年高处坠落事故零发生，较去年同期事故率下降100%，相关安全投入回报率达300%。

电气安全工器具管理案例某变电站建立安全工器具智能管理系统，对绝缘手套、验电器等器具实施二维码追溯，严格执行定期试验制度。近一年来，因工器具失效导致的触电事故为零，试验合格率从82%提升至100%，应急响应效率提高40%。

常见问题与解决对策两措计划编制依据不充分问题部分单位在制定两措计划时，未充分结合上年度事故分析结果、安全检查汇总结果和安全性评价结果，导致计划针对性不强。解决对策：严格按照规定，将上述结果作为制定计划的重要依据，确保计划内容贴合实际需求。

两措计划执行不到位问题存在两措计划项目未按进度执行，或执行过程中流于形式的情况。解决对策：明确各部门职责，生产副经理组织“两措”计划实施，各生产单位负责本单位计划落实，安全监察部加强监督，确保计划有效执行。

培训效果与实际需求脱节问题培训内容与员工岗位实际安全技能需求不匹配，导致培训效果不佳。解决对策：培训前进行需求调研，根据不同岗位（如管理层、一线操作员工、新入职员工）的安全技能要求，定制培训内容，强化实操演练。

应急处理能力不足问题员工在面对突发事件时，应急反应和处理能力有待提高。解决对策：定期开展模拟紧急情况演练，如火灾、地震、化学品泄漏等，通过实操演练提升员工应急处理技能，确保在事故发生时能迅速、正确应对。07两措管理信息化建设

信息化管理平台功能计划编制与审批模块支持各部门在线填报两措计划，自动关联上年度事故分析、安全检查结果等数据，形成标准化申报表单；提供多级审批流程，可自定义审批节点与权限，实现计划从编制到发布的全流程线上化管理。

项目进度跟踪功能实时显示两措项目的实施进度，包括资金使用情况、负责人、时间节点等关键信息，支持甘特图可视化展示；对超期未完成项目自动预警，发送提醒至相关责任人，确保计划按时推进。

文档与数据管理系统集中存储两措培训课件、法规文件、事故案例等资料，支持全文检索与版本控制；自动汇总