农网改造升级工程安全管理规定培训

农网改造升级工程安全管理规定培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01工程概述与安全管理意义02安全管理总体要求与基本原则03安全管理组织机构与职责04施工前安全管理规定CONTENTS目录05施工现场安全管理措施06施工过程安全控制07应急管理与事故处理08安全管理监督与考核01工程概述与安全管理意义

农网改造升级工程的目标与范围工程核心目标农网改造升级工程旨在提高农村电网的供电能力与质量，保障农村电力需求快速增长，实现农村电网安全稳定运行，促进农村经济社会可持续发展。

工程覆盖范围工程范围涵盖农村电网设施的升级改造，包括农村供电网线路、设备、变压器等，涉及设计、施工、监理、验收等工程全阶段。

安全管理目标紧紧围绕实现"三个不发生"安全目标，即不发生大面积停电事故，不发生人身死亡事故和恶性误操作事故，不发生重特大设备损坏事故。

安全管理在工程中的核心价值保障施工人员生命安全与健康通过严格执行安全管理制度，如工作票双签发、监护人现场监护、个人防护用品配备与正确使用等措施，可有效预防触电、高坠等安全事故，保护施工人员的生命安全与身体健康，是安全管理的首要核心价值。

确保工程顺利推进与质量可控安全管理通过风险评估、隐患排查与整改、标准化作业等手段，能够减少因安全事故导致的工程停工、返工，保障农网改造升级工程按计划有序进行，同时为工程质量提供坚实的安全基础。

维护农村电网安全稳定运行规范的停电安全措施、设备操作流程以及施工过程中的安全管控，能够有效避免对运行电网造成影响，防止因施工不当引发大面积停电事故，确保改造后农网的安全稳定运行，保障农村电力持续可靠供应。

降低工程成本与社会负面影响有效的安全管理可显著降低事故发生概率，从而减少因事故造成的人员伤亡赔偿、设备损坏维修、工期延误等经济损失。同时，避免了因安全事故引发的负面社会舆论，维护了供电企业和工程建设单位的良好社会形象。

当前工程安全管理的形势与挑战01农村电网改造工程规模持续扩大随着农村电力需求的快速增长，农网改造升级工程的实施阶段和规模不断拓展，对安全管理的覆盖面和精细化程度提出更高要求。

02施工环境复杂与风险点增多农网改造工程施工环境复杂，涉及抬杆、打洞、立杆、放线等多种作业，存在触电、高坠、物体打击等多重安全风险，尤其在跨越街道、公路、居区等处施工时，安全管控难度加大。

03安全管理规范要求日益严格2025年最新安全管理规定对工作票双签发、安全措施责任划分、接地线设置、施工方案备案等方面均有明确且严格的要求，需各参与方严格执行，确保合规。

04人员安全意识与技能待提升临时用工、施工队人员流动性可能导致安全培训效果不稳定，部分人员对安全操作规程、个人防护用品使用及应急处置措施的掌握有待加强，需持续强化教育与考核。02安全管理总体要求与基本原则安全管理的总体目标与方针核心安全目标紧紧围绕实现“三个不发生”安全目标，即不发生大面积停电事故，不发生人身死亡事故和恶性误操作事故，不发生重特大设备损坏事故，确保农网改造升级工程顺利实施。安全管理方针坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以保障施工人员人身安全和工程设备安全为核心，强化全过程安全管控，营造良好的基建安全氛围。责任落实原则严格执行“谁主管谁负责”的原则，明确各级工程管理和建设人员的安全责任，确保安全责任落实到个人和岗位，巩固安全工作基础，有效控制安全风险。

安全管理的基本原则与实施框架安全管理基本原则农网改造升级工程安全管理应始终坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，以"谁主管谁负责"为核心原则，确保工程各环节安全可控、能控、在控。

安全管理组织架构应建立健全安全管理组织机构，设立专门的安全管理部门，明确各级管理人员职责与权限，形成由项目经理、安全主管、安全培训员、监理工程师及施工队伍组成的层级管理体系。

安全管理核心要素安全管理实施框架涵盖安全责任落实、风险评估与控制、安全教育培训、现场安全管控、设备材料管理、应急管理与事故处理、监督检查与评估改进等关键要素，各要素协同作用保障施工安全。国家层面核心法律法规相关法律法规与标准依据农网改造升级工程安全管理首要遵循《中华人民共和国安全生产法》，该法明确了生产经营单位的安全生产责任、从业人员的权利与义务以及事故应急救援等基本要求，是工程安全管理的根本法律保障。行业标准与管理办法依据《农村电力工程施工安全管理办法（试行）》和《农网电力工程施工安全技术规程》等行业标准，规范施工流程、安全防护、设备操作等具体行为，确保工程各环节符合专业安全要求。地方性实施细则各地区结合实际制定实施细则，如《湖南省电力公司农网改造升级工程安全管理办法》（湘电公司安监〔2010〕685号）及郴电安监〔2011〕45号等文件，对省级及以下单位的安全职责、工作票管理、现场监护等作出补充规定，增强了安全管理的针对性和可操作性。03安全管理组织机构与职责领导小组的构成要求安全管理领导小组的构成与职责

农网改造升级工程应设立安全管理领导小组，该小组需配备专业的安全技术人员，负责统筹、协调和监督工程全过程的安全管理工作，确保安全管理体系有效运转。领导小组的核心职责

安全管理领导小组的主要职责包括：制定安全管理制度和操作规程、组织开展安全教育和培训、监督施工人员的安全行为、定期组织安全检查和评估、负责安全事故的应急管理与处理等关键工作。主管领导的安全责任

主管升级工程的领导要本着“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和“谁主管谁负责”的原则，对工程设计、任务安排、施工现场、工程验收等环节的安全工作全面负责，如发生事故将逐级追究渎职责任。施工单位安全管理职责

安全管理体系与制度建设施工单位必须建立科学合理、完整规范的安全管理体系，制定并落实安全生产责任制，明确各级管理人员和施工人员的安全职责。

施工人员安全管理与培训施工人员需具备相应职业素质和技术能力，经岗前培训和资格认证后方可上岗。定期组织安全培训，强化安全意识和操作技能，确保正确使用个人防护用品。

施工方案与安全措施制定根据现场情况编制施工“三措一案”（组织措施、技术措施、安全措施和施工方案），建立作业现场分级勘察制度，明确安全控制措施和操作规程。

施工现场安全管控加强施工现场安全巡查与隐患排查，设置明显安全警示标识和必要防护设施。工作负责人、专责监护人应始终在现场监护，及时纠正不安全行为，严禁工作负责人兼任矛盾协调人。

应急管理与事故处理制定详尽的应急响应预案，配备应急救援队伍和装备器材，定期组织应急演练。发生安全事故时，立即启动预案，组织救援、保护现场，并按规定报告和调查处理。监理单位安全监督职责施工方案与安全措施审查监理单位需对施工单位编制的施工“三措”（组织措施、技术措施、安全措施）和施工方案进行严格审核，确保其符合安全规范及工程实际，履行批准手续后监督实施。施工过程安全行为监督对施工现场安全管理制度执行情况、施工人员安全操作规程遵守情况（如个人防护用品佩戴、安全工器具使用等）进行全程监督，及时纠正不安全行为。安全设施与防护检查检查施工现场安全警示标识设置、安全防护设施（如跨越架、隔离设施）的完好性与合规性，确保其有效发挥安全防护作用。安全隐患排查与整改督促参与定期及不定期安全检查，识别施工中的安全隐患，向施工单位提出整改意见，并监督整改措施的落实，对未及时整改的隐患可上报建设单位及相关部门。安全培训与应急管理监督监督施工单位对施工人员的安全教育培训、安全技术交底及应急预案演练情况，确保施工人员具备必要的安全知识和应急处置能力。事故处理与报告协助施工过程中发生安全事故时，协助建设单位及相关部门进行事故调查，监督施工单位按照应急预案进行处置，并检查事故防范措施的落实情况。“三种人”安全管理要求工作票签发人管理应由熟悉人员技术水平、熟悉改造前设备情况、改造后实际接线方式及单位书面批准的人员担任。工作负责人管理抽调组建的施工队工作负责人工作范围变动时，须重新培训考试，熟悉新施工范围相关设备，经单位考试合格后重新下文明确，并报市局安监部和农电部备案。工作负责人应始终在工作现场监护，施工作业期间不得兼任矛盾协调人。专责监护人管理应始终在工作现场，对工作班人员的安全进行认真监护，及时纠正不安全行为。临时用工监护管理抬杆、打洞等临时用工的配合工作，由村里组织实施，供电所工作人员带领和监护，监护人穿红马甲，使用派工单。04施工前安全管理规定01现场勘察与风险评估现场勘察的核心内容农网改造升级工程施工前，需对作业环境、设备状况、地下管线、周边居民分布等进行全面勘察，明确施工范围、停电影响区域及潜在风险点，为编制施工方案和安全措施提供依据。02风险评估的关键要素针对勘察结果，重点评估触电、高坠、物体打击、机械伤害、交通事故等风险，识别危险点，如低压绝缘导线绝缘层破损、跨越公路交通道口等，并制定针对性防控措施。03分级勘察制度的建立施工单位应建立作业现场分级勘察制度，根据工程规模、复杂程度及风险等级，由相应层级技术和安全人员参与勘察，确保勘察深度和准确性，特别对涉及运行设备停电的复杂作业需加强勘察。04勘察记录的规范要求现场勘察必须形成书面记录，详细记录勘察时间、地点、参与人员、勘察内容、发现的问题及初步处理建议，并作为编制工作票、施工“三措”和标准化作业指导卡的重要依据，存档备查。

施工方案与“三措一案”编制

施工方案编制核心要求农网改造升级工程施工方案需包含工程概况、施工组织、进度计划、资源配置等内容，针对变电站10千伏出线配套工程等关键项目，必须编制完整施工方案，履行审核、批准手续，并组织相关部门及班组学习后方可实施。

“三措一案”基本构成“三措一案”即施工组织措施、技术措施、安全措施和应急预案。其中，施工“三措”需明确施工流程、技术标准、安全防护要求，应急预案应包含事故报告流程、应急处置步骤及救援资源调配等内容。

编制与审批流程规范施工方案及“三措一案”编制完成后，需经过施工单位内部审核、监理单位审查、建设单位批准等程序。日停夜送的改造施工每日需重新履行工作许可手续，停电施工的工作票及标准化作业卡应保证正确性、规范性和实用性。

现场勘察与动态调整施工前应开展现场勘察，识别作业环境风险，施工方案需结合勘察结果制定。施工过程中若遇现场条件变化，如设备状态、地形环境改变，应及时调整方案内容，并重新履行审批程序，确保方案与实际工况相符。

安全施工作业票与工作票管理工作票的适用范围与双签发制度所有农村电网改造升级工程施工必须填写安全施工作业票；如需将运用中的电气设备停电或采取安全措施的，还应填写第一种工作票。工作票由设备运行管理单位和施工单位双签发。

不同作业类型的票据选择抬杆、土石方开挖等无触电、高坠危险的简单工作可使用派工单或基建标准化施工作业票；新建且不涉及运行设备停电的立杆、放线、组装横担等较复杂的工作必须使用基建标准化施工作业票，不得使用派工单。

日停夜送工作票的管理要求日停夜送的改造施工每天必须重新填写工作票，重新履行工作许可手续，确保每日作业安全起点清晰可控。

工作负责人必带资料清单工作负责人应携带工作票（安全施工作业票）、标准化作业指导卡、班前班会后记录、生产现场领导干部和生产管理人员到岗到位记录、现场勘察记录、施工方案、施工图纸等资料。

施工人员安全培训与教育培训对象与资质要求所有工程参与者在进入工地前，必须接受相应的安全培训。特种作业人员必须持证上岗，严禁无证操作。施工队工作负责人工作范围发生变动的，必须重新进行培训和考试，经考试合格后重新明确，并备案。

培训核心内容培训内容应包括安全操作规程、事故预防和处置、潜在安全风险识别、必要的安全防护措施和应急响应策略。针对抬杆、打洞等临时用工，需明确在供电所人员带领和监护下作业的要求。

培训实施与效果评估建立健全施工人员安全培训制度，定期组织安全培训和教育。培训后需进行考核，考核合格后方可上岗。建立施工人员安全教育效果评估机制，确保施工人员全面掌握安全操作技能。

持续教育与档案管理定期组织施工人员进行安全技能提升培训，增强应对突发事件能力。对施工人员的岗前培训、证书等资料进行归档，建立安全档案记录，确保可追溯性。05施工现场安全管理措施现场安全防护设施设置要求

警示标识设置规范施工现场应设置明显的安全警示标识，如在街道、公路、交通道口、居民区等导地线展放（拆除）工作区域，需设置双向警示标识；危险区域和禁止通行区域应明确标识。隔离防护设施配备工地需设置适当的隔离设施，如安全网、护栏等，确保施工区域与外界有效隔离；跨越公路、交通道口进行导地线展放（拆除）工作时，必须装设跨越架。安全通道与消防应急设施施工现场应明确安全通道，确保畅通无阻；临时设施内应配备足够且有效的消防器材，并定期检查维护；同时配备必要的急救设备，以应对突发情况。个人防护装备要求施工人员必须配备并正确使用符合标准的个人防护用品，包括安全帽、安全带、防护眼镜、防护手套等；监护人需穿红马甲，以明确标识其监护身份。

电气设备停电与安全措施实施停电安全措施责任划分运用中的电气设备停电的安全措施，由设备运行管理单位负责完成，施工地段的安全措施由施工单位负责完成。

工作票的双签发制度所有农村电网改造升级工程施工必须填写安全施工作业票，如需将运用中的电气设备停电或采取安全措施的，还应填写第一种工作票。工作票由设备运行管理单位和施工单位双签发。

日停夜送工作票管理要求日停夜送的改造施工每天必须重新填写工作票，重新履行工作许可手续，确保每日作业安全起点的有效性。

接地线设置与低压线路安全要求低压绝缘导线接地线设置规范低压绝缘导线无法挂接地线时，接地线与工作地段的距离不得大于300米；若工作地段存在多处低压下户线，应采取挂接地线或断开客户电源点的安全措施。

10千伏线路挂接地线穿越低压线要求在10千伏线路上挂接地线穿越低压绝缘导线前，必须检查低压绝缘导线绝缘层是否完好；如发现绝缘层破损，应先完成绝缘层破损处理，方可进行登杆作业。

低压线路施工安全措施要点施工单位负责施工地段的安全措施，在低压线路施工作业中，应严格遵守电气安全操作规程，正确使用绝缘工具和个人防护用品，确保作业人员与带电体保持安全距离。导地线展放与跨越施工安全管理跨越区域专人看守制度导地线展放（拆除）工作若跨越街道、公路、交通道口、居区等处应设专人看守，实时监控导线动态，防止导线坠落或晃动引发安全事故。公路及交通道口跨越架设置要求跨越公路、交通道口时必须装设跨越架，并设置双向警示标识，清晰提示过往车辆和行人注意施工，预防发生交通事故及导线拉伤人事件。复杂区域施工方案专项审批针对跨越居民区、重要交通路段等复杂区域的导地线施工，需编制专项安全施工方案，明确安全防护措施和应急处置流程，经审批后方可实施。施工现场安全警示标识管理警示标识设置原则施工现场应设置明显的安全警示标志，明确标识危险区域和禁止通行区域，夜间应设红灯示警，确保人员和设备安全。警示标识类型与规范包括但不限于禁止标志（如禁止合闸）、警告标志（如当心触电）、指令标志（如必须戴安全帽）、提示标志（如安全通道），其设置应符合国家标准，清晰醒目。重点区域警示要求在导地线展放（拆除）跨越街道、公路、交通道口、居区等处，除设专人看守外，必须装设跨越架，并设置双向警示标识，防止交通事故及导线拉伤人。警示标识维护与管理安全管理小组应定期检查警示标识的完好性、清晰度及设置位置的准确性，及时更换损坏、模糊或过期的标识，确保其持续有效。06施工过程安全控制工作负责人现场安全职责

现场监护与行为纠正工作负责人、专责监护人应始终在工作现场，对工作班人员的安全进行认真监护，及时纠正不安全的行为。

工作参与条件与限制在线路停电时进行的工作，工作负责人在班组确无触电、高坠等危险的条件下，可以参加班组的工作。施工作业期间，工作负责人不得兼任矛盾协调人。

必备资料携带与核查工作负责人应携带工作票（安全施工作业票）、标准化作业指导卡、班前班会后记录、生产现场领导干部和生产管理人员到岗到位记录、现场勘察记录、施工方案、施工图纸等资料，并确保其齐全有效。安全检查与隐患排查治理

定期安全检查制度农网改造升级工程应定期进行安全检查，覆盖安全设施完好性、工作人员安全操作规范等方面，及时发现并消除安全隐患。安全检查结果应记录并及时向相关人员通报，并采取相应的整改措施。隐患排查重点内容重点排查施工现场安全警示标志设置、安全防护设施配备与使用、施工人员个人防护装备佩戴、电气设备与线路安全状况、特种作业人员持证上岗情况以及应急预案落实等。隐患整改与闭环管理对检查发现的安全隐患，应立即采取整改措施，制定整改计划，明确责任人及完成时限。整改措施需符合相关安全规范和标准，并在整改完成后进行验收，确保隐患闭环管理。施工现场动态巡查机制工作负责人、专责监护人应始终在工作现场进行动态安全巡查，对工作班人员的安全进行认真监护，及时纠正不安全行为。安全巡查应贯穿施工全过程，强化对关键环节和高风险作业的监督。

特种作业人员安全管理要求持证上岗制度特种作业人员必须取得相应的特种作业操作资格证书，严禁无证上岗或超越资质范围作业。

培训考核与资质更新施工队工作负责人工作范围发生变动的，必须重新进行培训和考试，熟悉新施工范围相关设备情况，经考试合格后重新明确并备案。

日常监督与行为规范加强对特种作业人员的日常管理和监督，确保其严格遵守安全操作规程，定期进行安全培训和考核，提升安全意识与操作技能。

档案管理制度建立特种作业人员档案，详细记录其培训、考核、证书有效期及上岗作业等情况，实行动态管理与追踪。

施工设备与材料安全管理01设备采购与进场验收管理施工设备必须符合国家相关安全标准，进场前需经过严格的验收和检查，确保安全可靠，避免潜在的安全隐患。

02设备使用与维护保养规范设备操作人员必须熟悉设备的操作规程和安全注意事项，严禁擅自改动和维修。应定期对施工设备进行检测、维护和保养，确保其处于良好状态，并建立设备维护档案。

03材料采购与储存安全要求建立健全工程设备与材料采购安全管理制度，确保采购的设备与材料符合安全标准。材料储存应制定安全管理规定，分类存放，妥善保管，防止因储存不当造成安全隐患或材料损坏。

04材料运输安全保障措施制定工程设备与材料运输安全管理规定，确保运输过程中的人员、设备及材料安全，避免发生交通事故或材料掉落等安全事件。07应急管理与事故处理

应急预案编制与演练要求应急预案编制核心要素农网改造升级工程应急预案需明确事故报告流程、应急处置步骤、各岗位应急职责，涵盖触电、高坠、设备损坏等常见风险，确保内容具备可操作性和针对性。

应急预案审批与学习要求变电站10千伏出线配套工程等复杂施工的应急预案，须履行审核、批准手续，并组织相关部门及班组学习后方可实施，确保所有参与人员熟悉应急处置程序。

应急演练组织与频率施工单位应定期组织应急演练，针对农网改造特点模拟各类突发事件，演练结果需记录存档并用于优化预案，提升施工人员应急响应能力和协同处置效率。

应急救援队伍与装备配置应配备专职或兼职应急救援队伍，配备必要的急救设备、消防器材、通讯工具等应急装备，并定期检查维护，确保在事故发生时能够迅速、有效地开展救援工作。

突发事件应急处置流程事故报告与启动预案发生安全事故时，施工人员应立即采取应急措施保护现场、确保人员安全，并第一时间向工程负责人报告；工程负责人需立即启动应急预案，明确各岗位应急职责，并按规定上报相关部门。

现场应急救援与控制迅速组织应急救援队伍，利用施工现场配备的急救设备和消防器材开展救援，优先保障人员生命安全；同时对事故现场进行有效控制，防止事态扩大，如设置警戒区域、切断相关电源等。

事故调查与原因分析事故处理后，由工程安全管理机构组织相关部门及人员对事故原因进行全面调查分析，形成事故报告，明确事故责任，总结经验教训，为后续整改提供依据。

整改措施与预案优化根据事故调查结果，制定针对性整改措施并落实到位，消除同类安全隐患；同时结合事故处置情况，对应急预案进行评估和修订完善，定期组织应急演练，提升应急处置能力。

安全事故报告与调查处理事故报告程序发生安全事故后，施工单位必须立即向上级主管部门和当地安全监管部门报告，报告内容应包括事故发生时间、地点、伤亡情况及简要经过。

事故现场保护与应急处置事故发生后，应迅速采取应急措施保护现场，组织人员救援，防止事故扩大，并确保现场相关证据的完整性，以便后续调查。

事故调查组织与职责由工程安全管理机构牵头成立事故调查组，成员包括建设、施工、监理等单位相关人员，负责查明事故原因、性质、责任及经济损失。

事故原因分析与责任认定调查组需