2026年全市纠“四风”、治陋习、树新风专项工作方案

2026年全市纠“四风”、治陋习、树新风专项工作方案第一章形势研判与总体思路1.1当前“四风”隐形变异特征2025年全市查处的327起典型案件中，违规吃喝、快递送礼、私车公养、电子红包四类占比71%，呈现“线下转线上、实体转虚拟、个人转团伙”三条新链条。部分单位把会议搬到郊区民宿，用“培训+考察”名义规避监管；有的通过“党建活动”外包给协会，费用化整为零；个别干部把茅台灌进矿泉水瓶，用网约车运送，签收人改用工号。陋习与新风交织，群众对“表面整改、实质照旧”的容忍度已逼近临界点。1.2工作短板一是数据壁垒，纪检、财政、审计、税务四部门预算代码、发票税号、公车GPS、公务卡消费记录无法一键碰撞；二是基层“熟人社会”监督失效，村社干部“一桌餐”问题反复回潮；三是制度供给滞后，对“电子红包”“虚拟币”等缺乏量化标准；四是责任链条“上热中温下冷”，有的乡镇把文件转发当落实。1.3指导思想坚持“小切口”撬动“大变局”，以“数据+群众+场景”三轮驱动，用“全周期管理”理念对“四风”进行源头治理、过程管控、末端阻断，实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。1.4工作目标到2026年底，全市“四风”问题线索同比下降40%，隐形变异问题发现率提高50%，群众满意度提高到92%以上，形成3项省级制度、10项市级标准、100个基层“新风场景”，打造“无红包城市”示范样板。第二章任务清单与量化指标2.1整治违规吃喝“十不准”①不准在居民小区、写字楼、民宿、农家乐等隐蔽场所安排公务宴请；②不准用“工作餐”名义报销酒水、香烟、高档海鲜；③不准通过“AA制”方式由管理服务对象垫付；④不准使用私人会所、企业内部食堂、“一桌餐”；⑤不准将费用拆分至下属单位、协会学会；⑥不准用电子红包、预付卡、线上商城礼券结算；⑦不准虚列人数、虚增天数、虚开发票；⑧不准以“党建”“工会”“培训”名义变通支出；⑨不准接受可能影响公正执行公务的宴请；⑩不准在防汛、防疫、应急值守期间饮酒。量化指标：全年组织2轮“飞行点穴”检查，每轮抽取20%的预算单位，发现问题48小时内全市通报，30日内完成财务追偿和问责。2.2整治快递送礼“链式”腐败建立“快递+税务+纪检”三色预警模型，对同一寄件人3个月内累计寄出单票金额超500元、收件地址为党政机关的包裹自动标红；对使用虚拟号段、代收点、智能快递柜的标黄；对收件人签收时间在工作日午休、下班高峰的标蓝。模型上线首月碰撞数据1.2万条，锁定异常线索327条，查实率38%。量化指标：2026年6月底前，全市所有快递企业网点安装“清风扫码”提示牌，扫码可一键举报；12月底前，模型迭代至3.0版，识别准确率达到85%。2.3整治“指尖上的形式主义”对政务APP、工作群、打卡签到、网络投票、点赞转发进行“五减”：减重复群、减打卡次、减报表、减网络投票、减“留痕”拍照。市级层面统一“群备案”系统，凡新建工作群须24小时内备案，超过30天无实质业务自动提醒解散。量化指标：全年精简工作群3200个，减少基层报表42%，让基层干部每周“无会日”不少于2天。2.4整治“酒杯中的奢靡”推行“公务接待云报备”，酒水出库扫码即锁定品牌、数量、金额、领用人“四信息”，未扫码酒水一律视同私人物品；对单价超过300元/瓶的酒水触发“双签字”，由单位纪委书记和财务负责人联审。量化指标：2026年公务接待酒水费用同比下降60%，市直单位食堂库存高档酒水“清零”。2.5整治“车轮上的歪风”升级公车GPS2.0系统，加入“停车点+油耗+高速通行”三维比对，对节假日行驶轨迹偏离备案线路3公里以上、油耗异常高出国标15%的车辆自动推送预警；对私车公养问题，通过税务发票“车架号”字段与公车号牌碰撞，发现一起查处一起。量化指标：全年压缩公车运维费10%，节假日封存率100%，私车公养问题“动态清零”。第三章数据赋能与科技支撑3.1打造“清风·廉链”数据中台打通财政支付、税务发票、公车管理、公务卡、国资监管、审计整改、12345热线、信访举报8大系统，构建“人、财、物、事”全息画像。对单笔金额超5000元的公务消费，平台T+1日自动比对发票品目、商家地址、消费时间，发现“高频餐饮”“高档烟酒”“景区酒店”等关键词即生成“橙色预警”，由派驻纪检监察组48小时内核查。3.2推出“四风”问题知识图谱用NLP技术对2018—2025年全市3986份纪检监察建议书、巡视巡察报告、审计底稿进行语义分析，提取“违规吃喝”“私车公养”等12类实体，建立“人—单位—时间—地点—方式—金额”六元组知识图谱，实现“输入姓名—关联问题—预测风险”秒级响应。3.3建设“群众随手拍”2.0小程序新增“AI去隐私”功能，自动模糊人脸、车牌、门牌；引入“区块链存证”，确保照片、视频、定位、时间戳不可篡改；设置“匿名+悬赏”双通道，对经查证属实的有效举报给予100—1000元话费充值奖励，奖金来源由违纪资金财政回拨。第四章场景治理与制度重塑4.1打造“无红包医院”2.0版在市人民医院、中医院、妇幼保健院试点“清廉诊室”，医生佩戴“清廉工牌”，扫码可查看拒收红包承诺、患者评价、违纪记录；手术室安装“红包感应门”，患者家属携带现金进入自动语音提醒；对术后24小时内主动上缴红包的医护人员，给予绩效加分；对查实收受红包的，暂停执业6个月并纳入“黑名单”，在职称评聘中“一票否决”。量化指标：2026年底，试点医院红包投诉量同比下降90%，患者满意度提高8个百分点。4.2打造“清廉学校”场景全市中小学食堂实行“阳光菜谱+限价采购”，米、面、油、肉四大类物资由市级平台统一招标，价格低于市场均价5%以上；教师评优评先实行“廉洁背书”，近3年有违规补课、违规宴请、收受礼品礼金记录的取消资格；家长委员会成员随机抽取，不得由班主任指定。量化指标：全年查处违规补课同比下降50%，家长投诉量下降60%。4.3打造“清廉国企”场景在市属国企推行“业务招待费负面清单”，禁止报销KTV、高尔夫、温泉、游艇、高档酒水等11类费用；对单笔超1000元的业务招待实行“双审+双晒”，即财务、审计双重审核，结果在企务公开栏、职工微信群“双晒”3天；对连续两个季度业务招待费增幅超过营业收入增幅的，对董事长、总经理进行约谈。量化指标：2026年市属国企业务招待费同比下降30%，职工满意度提高到88%。第五章监督协同与责任贯通5.1“四项监督”贯通机制纪律监督：对“四风”问题线索实行“蓝黄红”三色管理，蓝色提醒、黄色督办、红色问责；监察监督：对公职人员用权行为开展“嵌入式”监督，重点聚焦审批、采购、工程、招投标；派驻监督：建立“派单+回看”机制，市纪委监委每月向派驻机构派发20个“四风”问题场景，30日内回看整改成效；巡察监督：将“四风”问题纳入巡察“三个聚焦”重点，对2019年以来被巡察单位开展“回头看”，对虚假整改、纸面整改的，严肃问责并全市通报。5.2基层“网格+廉情”微监督把全市1978个村社划分为4096个“廉情网格”，每个网格配备1名“清风观察员”，由退休教师、乡贤、志愿者担任，赋予“信息收集、政策宣传、矛盾调解、廉情直报”四项职责；对观察员实行“积分制”管理，每提供1条有效线索积5分，积分可兑换体检卡、公交卡、购书券。量化指标：全年收集有效线索1200条，查实率40%，推动整改资金2100万元。5.3媒体“揭榜挂帅”机制市纪委监委联合市融媒体中心设立“四风”问题“揭榜”平台，媒体团队可自主申领调查题目，对查实的问题给予1—5万元调查经费；对产生重大社会影响的，授予“年度监督贡献奖”。量化指标：全年揭榜项目20个，推动整改问题68个，制作爆款短视频12条，全网阅读量破2亿。第六章教育引导与新风浸润6.1实施“青廉成长”工程对35岁以下年轻干部建立“廉洁成长档案”，把岗前培训、任前谈话、廉政考试、家风教育、警示教育“五环节”嵌入干部成长全周期；对新提拔副科级以上干部，组织到市看守所“沉浸式”体验“一日监舍”，撰写“廉洁承诺书”并公开晾晒。量化指标：全年培训年轻干部3200人次，签订承诺书100%，任后一年内“四风”问题零发生。6.2打造“家风家训”示范带在3个县市区打造“清廉家风”示范带，覆盖30个古村落、1000户家庭，征集好家风故事500则，建设“家风长廊”“家风驿站”；开展“写给爸爸妈妈的一封清廉家书”征文，优秀作品编入校本教材。量化指标：示范带村（社区）“红白喜事”平均支出同比下降30%，群众人情负担人均减少1200元。6.3推出“节气说廉”融媒体产品围绕二十四节气，拍摄24集“节气说廉”短视频，每集3分钟，讲述与节气相关的历史典故、廉洁故事、警示案例，在地铁、公交、电梯屏循环播放；配套开发“节气廉语”表情包，下载量突破100万人次。第七章考核评价与结果运用7.1“四风”指数考评体系设置“问题发现率、整改完成率、群众满意度、制度创新度、新风浸润度”5个一级指标、18个二级指标，每季度发布“四风”指数排行榜，对连续两次排名后三位的县市区、市直单位，由市委书记约谈其主要负责人。7.2考核结果“三挂钩”与年度绩效考核挂钩，对“四风”指数排名后10%的单位，年度绩效等次不得评为优秀；与干部选拔任用挂钩，对所在单位“四风”问题屡禁不止的，班子成员一年内不得提拔或进一步使用；与财政资金支持挂钩，对“四风”指数排名靠前的单位，在项目资金安排上给予5%奖励。第八章保障措施与实施时序8.1组织保障成立由市委书记任组长的专项工作领导小组，办公室设在市纪委，抽调财政、审计、税务、机关事务、大数据中心等单位业务骨干集中办公，实行“周例会、月调度、季通报、年考核”。8.2制度保障2026年3月底前，出台《市本级公务接待负面清单管理办法》《快递送礼问题线索处置办法》《“四风”问题数据共享管理办法》3项制度；6月底前，推动省人大授予我市“无红包城市”立法试点；12月底前，形成《市“四风”指数测评规范》省级地方标准。8.3资金保障市财政每年安排2000万元专项资金，用于数据平台运维、举报奖励、场景打造、宣传教育；对县市区实行“以奖代补”，按“四风”指数排名分档给予500万—100万元奖励。8.4时序安排1—2月：动员部署、数据建模、指标解读；3—4月：集中曝光一批典型案例、完善“十不准”配套制度；5—6月：组织第一轮“飞行点穴”检查、发布首批“