政府消防工作责任制度

PAGE政府消防工作责任制度一、总则（一）目的为切实加强政府消防工作责任，预防和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产安全，维护公共安全，促进经济社会协调发展，依据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内各级政府及其相关部门、派出机构、基层组织在消防工作中的责任界定与工作要求。（三）基本原则1.以人为本原则把保障人民群众生命财产安全作为消防工作的根本出发点和落脚点，最大限度地减少火灾事故造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则坚持关口前移、源头治理，将消防工作贯穿于经济社会发展全过程，强化火灾预防措施，从源头上消除火灾隐患。3.依法管理原则严格依照法律法规履行消防工作职责，依法实施消防监督管理，确保消防工作在法治轨道上运行。4.综合治理原则充分运用法律、行政、经济、科技、教育等手段，整合社会资源，形成政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防工作格局。二、政府职责（一）组织领导1.各级政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。2.建立健全政府消防工作协调机制，定期研究部署消防工作，协调解决消防工作中的重大问题。3.明确政府主要负责人为消防工作第一责任人，分管负责人为主要责任人，其他负责人对分管领域的消防工作负领导责任。（二）消防规划1.组织编制城乡消防规划，将消防基础设施建设纳入城乡建设总体规划，确保消防设施与城乡建设同步发展。2.加强消防规划实施的监督检查，保障消防规划的有效执行。（三）公共消防设施建设1.加大公共消防设施建设投入，按照消防规划要求，建设消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施。2.定期组织对公共消防设施进行维护保养，确保其完好有效。（四）消防宣传教育1.组织开展消防安全宣传教育活动，普及消防知识，提高公民消防安全意识。2.将消防安全教育纳入国民教育体系，在中小学、幼儿园等学校开展消防安全教育，培养学生的消防安全意识和自防自救能力。3.督促指导机关、团体、企业、事业单位和其他组织开展消防安全宣传教育工作。（五）火灾预防1.组织开展火灾隐患排查整治工作，建立火灾隐患排查治理长效机制，及时消除火灾隐患。2.加强对易燃易爆危险物品、人员密集场所、高层建筑、地下空间等重点区域和场所的消防安全监管，督促相关单位落实消防安全主体责任。3.加强对农村、社区消防工作的领导，推动基层组织开展消防安全检查和宣传教育，提高农村、社区消防安全水平。（六）应急救援1.制定完善灭火和应急救援预案，建立应急救援指挥体系，加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力。2.组织开展灭火和应急救援演练，提高政府及其相关部门、单位和人员的应急处置能力。3.协调有关部门做好火灾事故的应急救援工作，及时组织扑救火灾，减少火灾损失。三、部门职责（一）消防救援机构1.依法履行消防监督管理职责，对机关、团体、企业、事业单位和其他组织遵守消防法律法规的情况进行监督检查。2.实施消防行政许可，对公众聚集场所投入使用、营业前进行消防安全检查。3.组织开展火灾事故调查处理，查明火灾原因，统计火灾损失，依法对火灾事故责任单位和责任人进行处理。4.负责消防救援队伍的建设和管理，组织开展灭火和应急救援工作。（二）发展改革部门1.将消防基础设施建设纳入国民经济和社会发展计划，安排消防设施建设项目资金。2.会同有关部门对重大建设工程消防设计审查、验收情况进行监督检查。（三）住房城乡建设部门1.负责建设工程消防设计审查、验收工作，依法对建设工程消防设计、施工质量进行监督管理。2.加强对物业服务企业的监督管理，督促物业服务企业按照物业服务合同约定履行消防安全职责。3.指导农村住房建设中的消防安全工作。（四）应急管理部门1.负责指导协调、监督检查政府有关部门和下级政府的消防工作，组织开展消防工作考核评价。2.组织协调火灾事故应急救援工作，参与火灾事故调查处理。3.负责危险化学品安全监督管理综合工作，督促危险化学品生产、储存、经营、使用单位落实消防安全措施。（五）市场监管部门1.负责对消防产品质量实施监督管理，依法查处销售不合格消防产品等违法行为。2.配合有关部门对流通领域的电气产品、燃气用具及其连接管、调压阀等进行质量监督检查，查处质量违法行为。（六）教育部门1.将消防安全教育纳入学校教育教学内容，指导学校开展消防安全教育活动。2.督促学校落实消防安全主体责任,加强学校消防安全管理。（七）民政部门1.指导社会福利机构、养老机构加强消防安全管理，督促其落实消防安全措施。2.将消防安全纳入社区建设和社区服务内容，指导社区开展消防安全宣传教育和检查工作。（八）文化和旅游部门1.加强对文化娱乐场所、旅游景区等场所的消防安全管理，督促其落实消防安全措施。2.指导文化市场综合执法机构对文化市场经营场所的消防安全进行监督检查。（九）卫生健康部门1.加强对医疗卫生机构的消防安全管理，督促其落实消防安全措施。2.指导医疗卫生机构开展消防安全宣传教育和培训工作。（十）交通运输部门1.负责对客运车站、码头、机场等交通枢纽的消防安全管理，督促其落实消防安全措施。2.配合有关部门做好消防应急救援物资和人员的运输保障工作。（十一）工业和信息化部门1.指导工业企业加强消防安全管理，督促其落实消防安全措施。2.推动消防科技成果转化和应用，提高消防科技水平。（十二）商务部门1.加强对商场、市场等商贸流通领域场所的消防安全管理，督促其落实消防安全措施。2.指导商贸流通企业开展消防安全宣传教育和培训工作。（十三）公安部门1.依法查处消防违法行为，维护消防安全秩序。2.配合消防救援机构做好火灾事故调查处理工作。3.指导公安派出所开展日常消防监督检查工作。（十四）其他有关部门按照各自职责，做好本行业、本系统的消防工作，配合有关部门共同做好消防工作。四、责任落实与监督考核（一）责任落实1.各级政府及其相关部门应当按照本制度规定，明确各自的消防工作职责，制定具体的工作措施，确保消防工作责任落实到位。2.机关、团体、企业、事业单位和其他组织应当依法履行消防安全主体责任，保障消防安全投入，加强消防安全管理，落实消防安全措施。（二）监督检查1.建立健全消防工作监督检查机制，加强对政府及其相关部门、单位消防工作责任落实情况的监督检查。2.消防救援机构应当依法对各类场所和单位遵守消防法律法规情况进行监督检查，及时发现和消除火灾隐患。3.对监督检查中发现的消防违法行为和火灾隐患，应当依法责令限期整改；对重大火灾隐患，应当实行挂牌督办，督促有关单位采取措施予以整改。（三）考核评价1.建立消防工作考核评价制度，将消防工作纳入政府绩效考核和领导干部政绩考核内容。2.制定消防工作考核评价标准，对政府及其相关部门消防工作责任落实情况、火灾预防和火灾事故控制等方面进行量化考核评价。3.对消防工作成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励；对消防工作责任不落实、工作不力导致发生较大以上火灾事故的，依法依规追究有关单位和人员的责任。五、火灾事故调查与处理（一）调查原则火灾事故调查应当坚持及时、客观、公正、全面的原则，查明火灾原因，统计火灾损失，依法认定火灾事故责任，总结火灾教训，提出防范措施。（二）调查主体1.一般火灾事故由火灾发生地的县级人民政府负责组织调查，本级消防救援机构具体实施。2.较大火灾事故由设区的市级人民政府负责组织调查，本级消防救援机构具体实施。3.重大火灾事故由省级人民政府负责组织调查，本级消防救援机构具体实施。4.特别重大火灾事故由国务院或者国务院授权有关部门组织调查。（三）调查程序1.火灾发生后，消防救援机构应当及时到达火灾现场，进行现场勘查、调查询问、收集证据等工作。2.组织专家对火灾事故进行技术鉴定，分析火灾发生的原因和过程。3.根据调查结果，制作火灾事故认定书，认定火灾事故原因、火灾事故等级和火灾事故责任。（四）处理