耕地保护监管责任制度

PAGE耕地保护监管责任制度一、总则（一）目的为切实加强耕地保护，强化耕地保护监管责任，确保耕地数量不减少、质量不降低，保障国家粮食安全和农业可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内涉及耕地保护监管责任的各级政府部门、相关企事业单位以及个人。（三）基本原则1.严格保护原则坚守耕地红线，采取最严格的措施保护耕地，确保耕地面积稳定，质量提升。2.责任明确原则明确各级政府、部门、单位及个人在耕地保护监管中的职责，做到责任清晰、任务明确。3.预防为主原则加强耕地保护的日常监管和动态巡查，及时发现和制止各类破坏耕地行为，将问题解决在萌芽状态。4.协同共治原则建立政府主导、部门协同、社会参与的耕地保护监管工作机制，形成工作合力。二、耕地保护监管职责分工（一）政府职责1.县级以上人民政府对本行政区域内的耕地保护工作负总责，将耕地保护纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和年度计划，确保耕地保护目标的实现。组织制定并实施本行政区域内的耕地保护政策措施，加强对耕地保护工作的组织领导和统筹协调。定期向上一级人民政府报告耕地保护工作情况，接受上级政府的监督检查。2.乡镇人民政府负责本行政区域内耕地保护的具体组织实施工作，落实耕地保护目标责任制。组织开展耕地保护宣传教育，提高农民群众的耕地保护意识。加强对农村土地承包经营活动的管理，制止和纠正违法违规承包经营行为，防止耕地撂荒。配合上级政府有关部门做好耕地保护执法检查和违法案件查处工作。（二）部门职责1.自然资源部门负责耕地保护的统筹协调和监督管理，组织实施耕地保护政策和措施。开展耕地数量、质量、生态状况监测，建立健全耕地保护动态监测预警机制。组织编制土地利用总体规划和年度计划，合理确定耕地保有量和基本农田保护面积，严格控制建设占用耕地。负责耕地占补平衡管理，监督补充耕地项目的实施和验收，确保补充耕地质量。依法查处各类违法占用耕地和破坏耕地的行为。2.农业农村部门负责指导农业生产和耕地质量建设，推广科学施肥、节水灌溉等先进技术，提高耕地质量。加强对农村土地流转的管理和服务，规范土地流转行为，防止耕地“非粮化”。负责耕地地力调查与质量评价工作，建立耕地质量档案。组织实施高标准农田建设项目，提高农田基础设施水平。配合自然资源部门做好耕地保护执法检查和违法案件查处工作。3.生态环境部门负责监督指导农业面源污染防治工作，加强对农业生产过程中农药、化肥、农膜等使用的环境监管，防止耕地污染。会同相关部门做好土壤污染状况调查和土壤污染防治工作，保障耕地生态环境安全。参与涉及耕地保护的生态环境政策制定和规划编制，推动绿色发展，促进耕地资源可持续利用。4.财政部门负责保障耕地保护工作所需资金，将耕地保护相关经费纳入财政预算，并根据工作需要及时调整和增加投入。加强对耕地保护资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。会同相关部门制定耕地保护资金使用管理办法，规范资金使用范围和审批程序。5.水利部门负责农田水利设施建设和管理，保障农田灌溉用水需求，提高水资源利用效率，改善耕地灌溉条件。加强对水资源的合理调配和管理，防止因水资源不合理利用导致耕地干旱、水土流失等问题。配合相关部门做好涉及耕地的水利工程规划和建设，确保水利设施与耕地保护相协调。6.林业部门负责林地管理和森林资源保护，防止非法占用林地破坏耕地生态环境。加强对生态公益林的建设和管理，维护森林生态系统平衡，为耕地提供生态屏障。配合相关部门做好涉及耕地的生态修复和生态保护工作，促进耕地生态环境改善。（三）单位及个人职责1.土地使用者严格按照土地利用总体规划和相关规定使用土地，不得擅自改变耕地用途，严禁闲置、荒芜耕地。依法履行耕地保护义务，积极配合政府和相关部门的耕地保护监管工作，及时报告土地使用过程中的异常情况。加强对所使用耕地的保护和管理，采取有效措施防止耕地破坏和污染，提高耕地质量。2.农村集体经济组织加强对农村集体土地的管理，监督土地承包经营者合理利用耕地，维护集体土地所有者权益。组织开展耕地保护宣传教育活动，引导农民群众增强耕地保护意识，积极参与耕地保护工作。协助政府和相关部门做好耕地保护执法检查和违法案件查处工作，配合落实耕地保护各项措施。三、耕地保护监管措施（一）规划管控1.严格执行土地利用总体规划，明确耕地保护目标和任务，划定永久基本农田保护红线，确保耕地数量不减少、质量不降低。2.在编制各类规划时，充分考虑耕地保护要求，避免因规划不合理导致耕地被占用或破坏。加强规划之间的衔接，确保耕地保护与经济社会发展、生态环境保护等规划相协调。（二）用途管制1.严格控制建设项目占用耕地，确需占用的，必须按照“占一补一、占优补优、占水田补水田”的原则，落实耕地占补平衡。加强对建设项目用地的预审和审批管理，严格审查用地必要性和合理性，防止随意扩大建设用地规模。2.严禁任何单位和个人擅自将耕地转为林地、园地等其他农用地或者建设用地，严禁违规占用耕地进行非农建设。加强对耕地用途变更的监管，建立健全耕地用途变更备案制度，及时掌握耕地用途变化情况。（三）质量保护1.加强耕地质量建设，加大对高标准农田建设的投入，完善农田基础设施，提高耕地地力和产出能力。推广测土配方施肥、绿色防控等先进农业技术，减少化肥、农药使用量，降低农业面源污染，保护耕地生态环境。2.建立耕地质量监测网络，定期开展耕地质量调查和评价，及时掌握耕地质量变化情况。加强对耕地质量监测数据的分析和应用，为耕地质量保护和提升提供科学依据。（四）执法监察1.加强耕地保护执法队伍建设，充实执法力量，提高执法人员素质和执法水平。建立健全耕地保护执法巡查制度，加强日常巡查和动态监管，及时发现和制止各类违法占用耕地和破坏耕地行为。2.完善部门联合执法机制，加强自然资源、农业农村、生态环境等部门之间的协作配合，形成执法合力。对违法占用耕地和破坏耕地的行为，依法严肃查处，严厉打击违法违规行为，维护耕地保护秩序。（五）信息化监管1.建立耕地保护监管信息平台，整合耕地保护相关数据，实现耕地数量、质量、用途等信息的动态监测和实时更新。利用卫星遥感、地理信息系统等技术手段，对耕地进行全方位、全天候监测，及时发现耕地变化情况。2.加强信息化技术在耕地保护监管中的应用，通过大数据分析、智能预警等功能，提高耕地保护监管的精准性和时效性。建立耕地保护违法行为举报平台，畅通群众举报渠道，及时受理和处理群众反映的问题。四、耕地保护考核评价（一）考核内容1.耕地保有量：考核本行政区域内耕地面积是否保持在上级下达的目标任务范围内。2.永久基本农田保护面积：考核永久基本农田是否得到有效保护，面积是否稳定，布局是否合理。3.耕地占补平衡：考核建设项目占用耕地后，补充耕地的数量、质量是否达到规定要求，占补平衡任务是否落实到位。4.耕地质量提升：考核耕地地力等级是否提高，高标准农田建设任务是否完成，农业面源污染防治是否取得成效。5.耕地保护执法：考核违法占用耕地和破坏耕地行为的查处情况，是否存在瞒报、漏报、迟报等问题。（二）考核方式1.年度考核：每年对本行政区域内耕地保护工作进行年度考核，由上级人民政府组织实施，相关部门参与。考核采取自查自评、实地核查、综合评价等方式进行。2.专项督查：根据耕地保护工作需要，不定期开展专项督查，对重点地区、重点项目的耕地保护情况进行专项检查，及时发现和解决问题。3.社会监督：鼓励社会公众参与耕地保护监督，设立举报电话和邮箱，接受群众举报和监督。对群众反映的问题及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。（三）结果运用1.将耕地保护考核结果与政府绩效考核、领导干部离任审计等挂钩，对耕地保护工作成绩突出的地区和部门进行表彰奖励，对工作不力、未完成耕地保护目标任务的地区和部门进行通报批评，并责令限期整改。2.对因工作不力导致耕地数量减少、质量下降、违法占用耕地问题严重的地区，依法依规追究相关责任人的责任。五、责任追究（一）行政责任追究1.对违反耕地保护法律法规和本制度规定，有下列行为之一的，由上级人民政府或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：未履行耕地保护职责，导致耕地数量减少、质量下降的；擅自改变耕地用途，违规批准建设项目占用耕地的；对违法占用耕地和破坏耕地行为查处不力，造成严重后果的；在耕地保护考核评价中弄虚作假、骗取荣誉的；其他违反耕地保护规定的行为。2.对在耕地保护工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊