违法建设区责任制度

PAGE违法建设区责任制度一、总则（一）目的为加强对违法建设区的管理，规范相关责任认定与追究，维护城乡规划建设秩序，保障公共利益和社会安全，依据国家相关法律法规及行业标准，特制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织负责的行政区域内违法建设区的认定、查处及相关责任追究等工作。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家法律法规及地方相关政策开展违法建设区责任认定与处理工作，确保各项措施合法合规。2.预防为主原则加强宣传教育，提高公众法律意识，强化日常巡查监管，及时发现和制止违法建设行为，从源头上预防违法建设的发生。3.责任明确原则明确各部门、各岗位在违法建设区管理中的职责，做到责任清晰、分工明确，避免推诿扯皮。4.协同配合原则各部门之间要密切协作、相互配合，形成工作合力，共同做好违法建设区的管理工作。二、职责分工（一）规划建设部门1.负责组织编制城乡规划，明确各类建设项目的规划要求和标准。2.对建设项目进行规划审批，核发建设工程规划许可证等相关证件，确保建设项目符合规划要求。3.参与违法建设的认定工作，提供规划依据和技术支持。4.负责对违法建设行为进行查处，依法责令停止建设、限期拆除等。（二）城市管理部门1.负责对城市建成区内的违法建设进行日常巡查和监管，及时发现并制止违法建设行为。2.配合规划建设部门对违法建设进行认定和查处，依法实施强制拆除等措施。3.负责对违法建设相关的环境卫生等问题进行整治。（三）国土资源部门1.负责土地资源的管理和监督，查处违法占地行为。2.配合相关部门对涉及土地违法的建设项目进行认定和处理。3.提供土地权属等相关资料，协助违法建设的查处工作。（四）综合执法部门1.集中行使相关部门在违法建设查处方面的行政处罚权，依法对违法建设行为进行处罚。2.组织协调跨部门、跨区域的违法建设联合执法行动。3.负责对违法建设当事人的违法信息进行登记和公示。（五）街道办事处（乡镇政府）1.负责辖区内违法建设的日常巡查、报告和制止工作。2.配合相关部门做好违法建设的调查、认定和处理工作，组织实施拆除等工作。3.做好辖区内居民的宣传教育工作，引导居民自觉遵守城乡规划建设法律法规。（六）其他相关部门按照各自职责，协同做好违法建设区的管理工作，如公安部门负责维护执法秩序，供水、供电、供气等部门依法对违法建设停止供水、供电、供气等。三、违法建设的认定（一）认定标准1.未依法取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，包括擅自改变建筑物、构筑物的使用性质、规模、高度、面积等。2.在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的。3.未经批准进行临时建设的，或者未按照批准内容进行临时建设的，以及临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。（二）认定程序1.巡查发现各巡查部门在日常巡查中发现疑似违法建设行为，应及时进行记录，包括建设地点、建设规模、建设进度等情况，并拍照、摄像留存证据。2.初步核查巡查部门对发现的疑似违法建设进行初步核查，核实建设项目是否已取得相关规划许可等手续。3.信息报送巡查部门将初步核查情况及时报送至违法建设管理工作领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”）。4.联合认定领导小组办公室组织规划建设、城市管理、国土资源等相关部门进行联合认定，根据认定标准，综合各部门意见，出具违法建设认定意见书。四、责任追究（一）建设单位责任1.建设单位未依法取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.建设单位对违法建设行为负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）施工单位责任1.施工单位明知建设单位未依法取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，仍进行施工的，责令停止施工，并处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款。2.施工单位对违法建设行为负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）设计单位责任设计单位未按照建设工程规划许可证的规定进行设计，导致违法建设的，责令改正，并处合同约定的设计费百分之五十以上一倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。（四）监理单位责任监理单位对违法建设项目未履行监理职责，导致违法建设行为发生的，责令改正，并处监理酬金一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。（五）相关部门及工作人员责任1.规划建设、城市管理、国土资源等部门及其工作人员在违法建设管理工作中，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对违法建设行为不依法履行监管职责，发现后未及时制止、报告的。对违法建设认定不准确，导致错误处理的。利用职务之便，为违法建设当事人谋取利益的。其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。2.街道办事处（乡镇政府）及其工作人员在违法建设管理工作中，未履行职责，导致违法建设发生或未及时有效制止、报告的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。（六）责任追究程序1.线索收集由领导小组办公室负责收集违法建设责任追究线索，包括巡查发现、群众举报、上级交办等。2.调查核实领导小组办公室组织相关部门对责任追究线索进行调查核实，收集相关证据材料，查明责任主体、违法事实及责任程度。3.提出建议根据调查核实情况，领导小组办公室提出责任追究建议，报违法建设管理工作领导小组研究决定。4.责任追究按照领导小组决定，对责任单位和责任人依法依规进行责任追究，将处理结果及时向社会公开。五、预防与监督（一）宣传教育1.加强城乡规划建设法律法规宣传，通过多种渠道，如电视、报纸网站、社区宣传等，广泛宣传违法建设的危害及相关法律法规，提高公众法律意识和自觉遵守规划建设秩序的意识。2.定期组织对建设单位、施工单位、设计单位、监理单位等相关从业人员的培训，使其熟悉规划建设法律法规和行业标准，增强责任意识。（二）巡查监督1.建立健全违法建设巡查制度，明确巡查区域、巡查频次、巡查人员职责等。各巡查部门要严格按照巡查制度开展巡查工作，及时发现并制止违法建设行为。2.利用信息化手段，如卫星遥感监测、无人机巡查、视频监控等，加强对违法建设区的动态监测，提高巡查发现的及时性和准确性。3.建立巡查记录档案，详细记录巡查时间、巡查人员、巡查区域、发现问题及处理情况等，以备查阅和追溯。（三）社会监督1.设立违法建设举报电话、邮箱等举报渠道，鼓励公众对违法建设行为进行举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励。2.及时受理