市矿山包保责任制度

PAGE市矿山包保责任制度一、总则（一）目的为加强我市矿山安全生产监管，落实矿山企业安全生产主体责任，有效防范和遏制矿山生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合我市实际情况，制定本矿山包保责任制度。（二）适用范围本制度适用于我市行政区域内所有矿山企业，包括地下矿山、露天矿山、尾矿库等。（三）基本原则1.属地监管原则：按照矿山所在地区域划分，明确各级政府及相关部门的监管责任，实施属地化管理。2.分级负责原则：根据矿山规模、危险程度等因素，实行分级包保，做到责任明确、任务清晰。3.谁包保、谁负责原则：包保责任人对所包保矿山的安全生产工作全面负责，确保各项安全措施落实到位。二、包保责任主体及职责（一）政府包保责任1.市级政府负责统筹协调全市矿山包保责任制度的实施，制定相关政策措施，督促各县（市、区）政府及有关部门履行矿山安全监管职责。对重点矿山企业实行市级领导包保，明确包保领导的职责和工作要求，定期听取包保工作汇报，研究解决矿山安全生产中的重大问题。2.县（市、区）政府负责本辖区内矿山包保责任制度的具体组织实施，明确本级政府及相关部门的包保责任，建立健全工作机制。对辖区内矿山企业进行全面排查，按照分级原则确定包保责任人，签订包保责任书，督促包保责任人履行职责。定期组织开展矿山安全检查，及时消除安全隐患，对重大安全隐患实行挂牌督办，确保矿山安全生产形势稳定。（二）部门包保责任1.应急管理部门负责综合监督管理全市矿山安全生产工作，指导协调各县（市、区）应急管理部门履行矿山安全监管职责。对包保矿山企业的安全生产工作进行监督检查，督促企业落实安全生产主体责任，依法查处安全生产违法行为。参与矿山生产安全事故的调查处理，负责事故统计分析和报告工作。2.自然资源部门负责对矿山企业矿产资源开发利用情况进行监督管理，依法查处越界开采等违法行为。配合应急管理部门做好矿山安全监管工作，提供矿山地质资料和相关技术支持。3.其他相关部门按照各自职责，负责对矿山企业的相关领域进行监督管理，如生态环境、市场监管、公安等，协同做好矿山安全生产工作。（三）企业包保责任矿山企业是安全生产的责任主体，企业主要负责人是本企业安全生产第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责。1.建立健全安全生产责任制：明确各级管理人员和各岗位员工的安全生产职责，层层签订安全生产责任书，将安全生产责任落实到每个环节、每个岗位。2.制定并落实安全生产规章制度和操作规程：根据国家法律法规和行业标准，结合企业实际情况，制定完善各项安全生产规章制度和操作规程，并严格执行。3.保障安全生产投入：按照国家规定提取和使用安全生产费用，确保用于安全设施建设、设备维护更新、安全教育培训、应急救援等方面的资金投入。4.加强安全管理机构建设：设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，建立健全安全管理网络，确保安全管理工作有效开展。5.开展安全教育培训：对全体员工进行安全教育培训，提高员工的安全意识和操作技能，特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书后，方可上岗作业。6.加强安全检查和隐患排查治理：建立定期安全检查制度，对矿山的各个环节进行全面检查，及时发现和消除安全隐患。对排查出的安全隐患，要按照“五落实”的要求进行整改，确保隐患整改到位。7.制定并实施应急预案：结合企业实际情况，制定完善各类生产安全事故应急预案，并定期组织演练，提高企业应对事故的能力。8.如实报告生产安全事故：发生生产安全事故后，企业要立即如实报告当地政府及有关部门，积极组织救援，保护事故现场，配合事故调查处理工作。（四）包保责任人职责1.了解掌握包保矿山企业的基本情况：包括企业生产规模、工艺流程、安全设施状况、人员配备等，定期深入企业进行调研，熟悉企业安全生产工作动态。2.督促指导包保矿山企业落实安全生产主体责任：检查企业安全生产责任制、规章制度、操作规程的建立和执行情况，督促企业加强安全管理机构建设，保障安全生产投入，开展安全教育培训等工作。3.定期组织对包保矿山企业进行安全检查：每月至少组织一次全面的安全检查，对发现的安全隐患要及时下达整改通知书，督促企业限期整改。对重大安全隐患要实行跟踪督办，确保隐患整改到位。4.协调解决包保矿山企业安全生产工作中的重大问题：当企业在安全生产工作中遇到困难和问题时，包保责任人要积极协调相关部门，帮助企业解决问题，为企业安全生产创造良好条件。5.及时报告包保矿山企业的安全生产情况：定期向本级政府及有关部门报告包保矿山企业的安全生产工作情况，包括安全检查情况、隐患整改情况、事故发生情况等，遇有紧急情况要立即报告。三、包保工作程序（一）确定包保对象1.各县（市、区）应急管理部门会同自然资源等相关部门，对本辖区内矿山企业进行全面梳理，按照矿山规模、危险程度、安全管理状况等因素，确定需要实行包保的矿山企业名单。2.根据分级原则，明确各级政府及相关部门的包保对象，市级政府包保重点矿山企业，县（市、区）政府包保辖区内其他矿山企业。（二）明确包保责任人1.各级政府及相关部门根据包保对象，确定具体的包保责任人。包保责任人应具备相应的专业知识和工作经验，熟悉矿山安全生产法律法规和标准要求。2.包保责任人名单确定后，要在一定范围内进行公示，接受社会监督。（三）签订包保责任书1.各级政府及相关部门与包保责任人签订包保责任书，明确包保责任、工作目标、工作要求、考核方式等内容。2.矿山企业与企业内部各级管理人员、各岗位员工签订安全生产责任书，将安全生产责任细化分解到每个岗位。（四）开展包保工作1.包保责任人按照包保责任书的要求，定期深入包保矿山企业开展工作，了解企业安全生产情况，督促企业落实安全生产主体责任。2.各级政府及相关部门要建立包保工作台账，记录包保责任人的工作开展情况、安全检查情况、隐患整改情况等信息，对包保工作进行全程跟踪管理。（五）考核与奖惩1.建立包保责任考核制度，对包保责任人的工作进行考核评价。考核内容包括矿山企业安全生产状况、隐患排查治理情况、事故发生情况等。2.对在包保工作中表现突出、有效防范事故发生的包保责任人，给予表彰和奖励；对工作不力、导致矿山企业发生生产安全事故的包保责任人，依法依规追究责任。四、监督检查（一）内部监督1.各级政府及相关部门要加强对本部门包保责任人工作的监督检查，定期听取包保工作汇报，查看工作台账，了解包保责任人的工作进展情况。2.建立内部考核机制，对包保责任人的工作进行量化考核，将考核结果与个人绩效挂钩，激励包保责任人认真履行职责。（二）外部监督1.充分发挥社会监督作用，鼓励群众对矿山安全生产违法行为和包保责任人的工作情况进行举报。对举报属实的，给予举报人奖励。2.定期邀请人大代表、政协委员对矿山包保责任制度的实施情况进行监督检查，听取他们的意见和建议，不断完善工作制度。（三）联合检查1.应急管理部门会同自然资源、生态环境、市场监管、公安等相关部门，定期开展联合检查，形成监管合力，共同加强对矿山企业的安全监管。2.联合检查要制定详细的检查方案，明确检查内容和标准，对矿山企业进行全面深入的检查，及时发现和消除安全隐患。五、信息管理（一）建立信息平台1.依托信息化技术，建立市矿山包保责任信息管理平台，实现矿山企业基本信息、包保责任人信息、安全检查情况、隐患整改情况、事故发生情况等数据的动态管理。2.信息管理平台要具备数据录入、查询、统计分析、预警提示等功能，为矿山包保责任制度的实施提供信息化支撑。（二）信息报送与共享1.矿山企业要定期向包保责任人报送安全生产工作情况，包保责任人要及时将相关信息录入信息管理平台，并向本级政府及有关部门报送。2.各级政府及相关部门要建立信息共享机制，实现矿山安全监管信息的互联互通，提高监管效率。六、培训与宣传（一）培训1.定期组织对包保责任人进行业务培训，培训内容包括矿山安全生产法律法规、行业标准、安全管理知识、隐患排查治理方法等，提高包保责任人的业务水平和工作能力。2.对矿山企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员进行针对性培训，强化其安全意识和操作技能，确保企业安全生