行政执法责任制5个制度

PAGE行政执法责任制5个制度一、总则（一）目的为进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平，确保法律法规正确实施，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本行政执法责任制5个制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内具有行政执法职能的部门及其工作人员在履行行政执法职责过程中的行为规范和监督考核。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，避免程序违法。4.高效便民原则：行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政执法应当做到诚实守信，不得欺骗和误导行政管理相对人，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政执法部门应当依法履行职责，依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。二、行政执法主体资格制度（一）主体资格确认1.本公司/组织内具有行政执法职能的部门，必须经法律、法规授权或者依法接受委托，取得行政执法主体资格。未经授权或者委托的部门，不得行使行政执法权。2.行政执法部门应当将本部门的行政执法主体资格及执法依据、执法权限、执法程序等信息向社会公开，接受社会监督。（二）执法人员资格管理1.行政执法人员必须具备相应的法律知识和业务能力，经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。2.行政执法部门应当建立执法人员档案，记录执法人员的基本信息、培训考试情况、执法业绩等内容，对执法人员进行动态管理。3.执法人员应当按照规定参加年度审验，未经审验或者审验不合格的，不得继续从事行政执法工作。（三）执法证件管理1.行政执法证件由上级主管部门统一制发，执法人员应当妥善保管，不得转借、出租、涂改或者伪造。2.执法人员调离执法岗位或者退休的，应当及时上缴执法证件。执法证件遗失或者损坏的，应当及时申请补发。3.严禁无行政执法证件的人员从事行政执法活动，对违反规定的，依法追究相关人员的责任。三、行政执法程序制度（一）一般程序1.立案：行政执法部门在发现违法行为或者接到举报、投诉后，应当进行审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当立案。立案应当填写立案审批表，由执法部门负责人批准。2.调查取证：立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证应当全面、客观、公正，不得隐瞒事实、伪造证据。执法人员在调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。3.告知：在作出行政处罚决定之前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩，执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法人员应当采纳。4.听证：对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，执法部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。5.决定：执法部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。6.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（二）简易程序1.对于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。2.执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。3.执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（三）行政强制措施程序1.实施条件：行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。2.实施程序：行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：实施前须向行政机关负责人报告并经批准；由两名以上行政执法人员实施；出示执法身份证件；通知当事人到场；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；法律、法规规定的其他程序。（四）行政强制执行程序1.催告：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：履行义务的期限；履行义务的方式；涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。2.听取意见：当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。3.作出决定：经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；强制执行的理由和依据；强制执行的方式和时间；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。4.实施执行：行政机关实施强制执行，应当遵守下列规定：行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。四、行政执法监督检查制度（一）内部监督1.本公司/组织建立健全内部行政执法监督检查机制，加强对行政执法部门及其工作人员行政执法行为的日常监督检查。2.行政执法部门应当定期对本部门的行政执法工作进行自查自纠，发现问题及时整改，并将自查情况报上级主管部门。3.上级主管部门应当不定期对下级行政执法部门的行政执法工作进行抽查，发现问题及时督促整改，并将抽查情况予以通报。（二）层级监督1.上级行政执法部门对下级行政执法部门的行政执法行为具有监督指导职责，应当加强对下级行政执法部门的业务培训、工作指导和监督检查。2.下级行政执法部门应当接受上级行政执法部门的监督指导，及时向上级行政执法部门报告行政执法工作中的重大事项和问题。3.上级行政执法部门发现下级行政执法部门的行政执法行为违法或者不当的，应当责令其改正或者依法予以纠正。（三）社会监督1.本公司/组织应当建立健全行政执法投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，接受公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉举报。2.对公民、法人和其他组织的投诉举报，行政执法部门应当及时受理、调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。3.鼓励公民、法人和其他组织对行政执法行为进行监督，对查证属实的投诉举报，应当给予举报人奖励。（四）监督检查措施1.行政执法监督检查部门有权调阅行政执法部门的执法案卷、文件资料、财务账目等，对行政执法行为进行检查。2.行政执法监督检查部门可以要求行政执法部门及其工作人员就有关问题作出解释和说明，并提供相关材料。3.行政执法监督检查部门可以对行政执法现场进行检查，对行政执法人员的执法行为进行监督。（五）责任追究1.行政执法部门及其工作人员在行政执法过程中存在违法或者不当行为的，应当依法追究责任。2.责任追究方式包括：责令改正、通报批评、暂扣或者吊销行政执法证件、给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对行政执法部门及其工作人员的责任追究，应当按照干部管理权限和有关规定办理。五、行政执法评议考核制度（一）考核内容1.行政执法部门及其工作人员的行政执法工作，主要考核下列内容：行政执法主体资格的合法性；行政执法行为的合法性、合理性；行政执法程序的遵守情况；行政执法决定的执行情况；行政执法监督检查制度的落实情况；行政执法队伍建设情况。2.对行政执法人员的考核，主要考核下列内容：法律知识和业务能力；执法工作业绩；职业道德和廉洁自律情况。（二）考核方式1.行政执法评议考核采取日常考核与年度考核相结合的方式进行。2.日常考核由行政执法部门自行组织，对本部门及其工作人员的行政执法工作进行实时监督检查，及时发现问题并督促整改。3.年度考核由上级主管部门组织，对下级行政执法部门及其工作人员的行政执法工作进行全面考核评价。年度考核应当在每年年底进行，考核结果应当予以通报。（三）考核标准1.行政执法评议考核应当制定具体的考核标准，明确考核指标和评分办法。考核标准应当科学合理、客观公正，具有可操作性。2.考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。考核得分90分以上的为优秀，80分至89分的为良好，60分至79分的为合格，60分以下的为不合格。3.对考核结果为优秀的行政执法部门及其工作人员，应当予以表彰奖励；对考核结果为不合格的行政执法部门及其工作人员，应当责令限期整改，并视情节轻重给予相应的处理。