森林草原防火灾责任制度

PAGE森林草原防火灾责任制度一、总则（一）目的为有效预防和扑救森林草原火灾，保护森林草原资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本责任制度适用于本地区行政区域内森林草原防灭火工作，包括森林、林地、草地及周边相关区域。（三）基本原则1.预防为主原则：强化森林草原火灾预防措施，提高全社会防火意识，从源头上减少火灾发生。2.属地管理原则：按照行政区域划分，明确各级政府对森林草原防灭火工作的属地管理责任，实行分级负责、分片包干。3.责任追究原则：对因工作不力、失职渎职导致森林草原火灾发生或造成重大损失的单位和个人，依法依规追究责任。二、组织指挥体系及职责（一）指挥机构成立森林草原防灭火指挥部，由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作。（二）职责分工1.指挥部职责贯彻落实国家和地方有关森林草原防灭火工作的方针、政策、法律法规，研究制定本地区森林草原防灭火工作的重大决策和措施。组织、协调、指挥本地区森林草原火灾的预防和扑救工作，及时掌握火灾动态，决定启动和终止应急响应。协调解决森林草原防灭火工作中的重大问题，保障防灭火工作所需的人员、物资、经费等。负责与上级指挥机构及周边地区的沟通协调，建立健全信息共享和应急联动机制。2.指挥部办公室职责承担指挥部日常工作，负责组织、协调、指导、监督本地区森林草原防灭火工作。制定和完善森林草原防灭火工作制度、应急预案，组织开展应急演练。收集、分析、汇总森林草原火灾信息，及时向指挥部报告，并通报相关部门和单位。组织开展森林草原防火宣传教育，提高公众防火意识。负责森林草原防灭火物资储备管理，调配应急物资。协调有关部门做好森林草原火灾案件查处、火因调查和损失评估工作。3.成员单位职责林业和草原部门：负责组织、指导、监督森林草原资源管理单位开展防火工作，加强野外火源管控；组织开展森林草原防火巡护、检查，及时消除火灾隐患；负责森林草原火灾扑救的技术指导，组织专业扑火队伍培训和演练；配合有关部门做好火灾调查、损失评估等工作。应急管理部门：负责综合指导本地区森林草原火灾扑救工作，组织协调较大森林草原火灾应急救援工作；指导协调森林草原火灾应急预案的制定、修订和实施；负责火灾信息的接收、处理和上报，协调有关部门做好应急物资保障工作。公安部门：负责维护森林草原火灾现场秩序，组织开展火灾案件查处工作，严厉打击各类涉火违法犯罪行为；协助做好火灾扑救工作，保障救援通道畅通。气象部门：负责提供森林草原火灾发生区域的气象监测和预报服务，及时发布气象信息，为火灾预防和扑救工作提供气象保障。交通运输部门：负责保障森林草原火灾扑救人员、物资及装备的运输，确保应急救援通道畅通。通信部门：负责保障森林草原防灭火工作的通信畅通，确保应急指挥信息及时传递。财政部门：负责保障森林草原防灭火工作所需经费，将森林草原防灭火经费纳入财政预算，并加强资金管理和监督。宣传部门：负责组织开展森林草原防火宣传教育活动，普及防火知识，提高公众防火意识；及时发布森林草原火灾信息，正确引导舆论。其他相关部门：按照各自职责，做好森林草原防灭火相关工作。三、预防措施（一）宣传教育1.制定森林草原防火宣传教育计划，通过多种渠道，如广播、电视、报纸、网络、微信公众号等，广泛宣传森林草原防火法律法规、防火常识和扑火安全知识。2.在森林草原重点区域、旅游景区、学校、村庄等设立固定宣传牌、宣传栏，张贴宣传标语，发放宣传资料。3.组织开展“进学校、进社区、进农村、进企业、进机关”等防火宣传活动，提高全社会防火意识。4.加强对特殊人群的宣传教育，如智障人员、儿童、老人等，落实监护责任，防止因疏忽引发火灾。（二）火源管理1.严格执行野外用火审批制度，在森林草原防火期内，禁止一切野外用火。因特殊情况确需野外用火的，必须经县级以上林业和草原部门或其授权的单位批准，并严格遵守用火规定。2.在森林草原重点区域、重要设施周边等划定防火管制区，设置明显的防火标志，严禁无关人员进入。3.加强对野外生产经营活动用火的管理，如烧荒、烧秸秆、烧牧场等用火，必须按照规定进行审批，并采取必要的防火措施。4.加强对入山人员和车辆的管理，在主要路口设立检查站，对入山人员和车辆进行登记检查，严禁携带火种进山。（三）防火设施建设1.按照国家和地方有关标准，建设和完善森林草原防火基础设施，如防火通道、防火隔离带、瞭望塔、蓄水池、消防水池、防火物资储备库等。2.加强对防火设施的维护和管理，定期进行检查、维修和更新，确保设施完好有效。3.利用现代信息技术，建立森林草原防火监测预警系统，如卫星遥感监测、视频监控、无人机巡查等，提高火灾监测预警能力。（四）队伍建设1.组建专业森林草原扑火队伍，配备必要的扑火装备和器材，定期进行培训和演练，提高扑火队员的业务素质和实战能力。2.组织群众义务扑火队伍，加强培训和管理，使其在火灾扑救中发挥积极作用。3.建立森林草原防灭火专家库，为火灾扑救提供技术支持和决策咨询。（五）预案制定与演练1.制定完善森林草原火灾应急预案，明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、扑救措施、保障措施等内容。2.定期组织开展森林草原火灾应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高各部门之间的协调配合能力和应急处置能力。3.根据演练情况，及时对应急预案进行修订和完善，确保预案科学合理、实用有效。四、火灾扑救（一）火灾报告1.任何单位和个人发现森林草原火灾后，应当立即向当地政府或林业和草原部门报告。报告内容应当包括火灾发生的时间、地点、火势、燃烧面积、扑救情况等。2.当地政府或林业和草原部门接到火灾报告后，应当立即核实情况，并按照规定及时向上级政府和有关部门报告。（二）应急响应1.根据火灾的性质、危害程度、发展态势等，启动相应级别的应急响应。应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别，具体响应标准和措施按照应急预案执行。2.在应急响应期间，各级指挥机构成员立即赶赴现场，组织指挥火灾扑救工作；各成员单位按照职责分工，迅速开展应急处置工作。（三）扑救指挥1.火灾扑救现场实行总指挥负责制，由总指挥统一指挥火灾扑救工作。2.扑救指挥应当遵循“以人为本、科学扑救、安全第一”的原则，根据火灾现场实际情况，制定科学合理的扑救方案，确保扑火人员安全。3.加强对火灾扑救现场的组织协调，合理调配扑火力量，充分发挥专业扑火队伍、群众义务扑火队伍和各类救援力量的作用。（四）扑救措施1.火灾扑救应当采取“打早、打小、打了”的原则，及时控制火势蔓延，减少火灾损失。2.根据火灾现场风向、风速、地形等条件，合理选择扑救方法和路线，采取直接灭火、间接灭火、以火攻火等多种方式进行扑救。3.加强对火灾扑救现场的安全管理，设置安全警戒区域，防止无关人员进入；为扑火人员配备必要的安全防护装备，确保扑火人员人身安全。4.在火灾扑救过程中，注意保护森林草原资源和生态环境，避免造成不必要的损失。(五)应急保障1.物资保障：建立健全森林草原防灭火物资储备制度，储备足够的扑火装备、器材、物资等，并定期进行检查、补充和更新。物资储备库应当具备防火、防潮、防盗等条件，确保物资安全。2.通信保障：建立森林草原防灭火通信联络机制，确保各级指挥机构、扑火队伍和相关部门之间通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等，并保持设备完好。3.交通运输保障：交通运输部门应当保障森林草原火灾扑救人员、物资及装备的运输，确保应急救援通道畅通。必要时，可征用社会车辆参与运输。4.医疗保障：卫生健康部门应当组织医疗卫生队伍，做好火灾扑救现场的医疗救护工作，确保受伤人员得到及时救治。五、后期处置（一）火因调查1.火灾扑灭后，由林业和草原部门会同公安部门及时组织开展火因调查工作，查明火灾发生的原因、经过和损失情况。2.火因调查应当坚持实事求是、科学严谨的原则，收集相关证据，形成火因调查报告。3.对火灾事故责任单位和责任人，依法依规追究责任。（二）损失评估1.由林业和草原部门会同有关部门对森林草原火灾造成的损失进行评估统计，包括森林资源损失、草原资源损失、生态环境损失、人员伤亡情况、财产损失等。2.损失评估应当按照国家和地方有关标准进行，确保评估结果客观准确。3.及时向上级政府和有关部门报告森林草原火灾损失情况。（三）恢复重建1.根据森林草原火灾损失评估结果，制定恢复重建计划，明确恢复重建目标、任务和措施。2.组织开展森林植被恢复、草原生态修复等工作，尽快恢复森林草原生态功能。3.对因火灾受损的基础设施、房屋等进行修复和重建，保障受灾群众的生产生活。（四）工作总结1.火灾扑救工作结束后，各级指挥机构应当及时总结经验教训，分析火灾发生的原因、扑救过程中存在的问题等，提出改进措施和建议。2.撰写工作总结报告，报上级政府和有关部门备案。六、监督检查与考核奖惩（一）监督检查1.建立森林草原防灭火工作监督检查制度，定期对各地区、各部门森林草原防灭火工作进行监督检查。2.监督检查内容包括组织领导、责任落实、预防措施、火灾扑救、后期处置等方面的工作情况。3.对监督检查中发现的问题，及时下达整改通知书，责令限期整改；对整改不力的，依法依规追究相关责任。（二）考核评价1.制定森林草原防灭火工作考核评价办法，对各地区、各部门森林草原防灭火工作进行年度考核评价。2.考核评价内容包括工作目标完成情况、责任落实情况、火灾发生次数、火灾损失情况、应急处置能力等方面。3.