人民调解工作责任制度

PAGE人民调解工作责任制度一、总则（一）目的为了规范人民调解工作，提高调解质量，确保调解工作公正、公平、合法、高效地开展，维护当事人的合法权益，促进社会和谐稳定，根据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级人民调解委员会及其调解员在开展人民调解工作过程中的责任界定、考核与追究等相关事宜。（三）基本原则1.依法调解原则：人民调解工作必须严格遵守国家法律法规，不得违背法律规定进行调解。2.公正公平原则：调解员应秉持公正、公平的态度，对待每一位当事人，不偏袒、不歧视，确保调解结果合法合理。3.自愿平等原则：调解活动应基于当事人的自愿参与，各方当事人在调解过程中地位平等，充分表达自己的意愿和诉求。4.及时便民原则：注重调解效率，及时解决当事人之间的纠纷，方便当事人参与调解活动，降低当事人的维权成本。二、调解工作职责（一）调解委员会职责1.组织建设负责本地区人民调解委员会的组建、调整和换届选举工作，确保调解组织健全、人员配备合理。指导辖区内各调解组织的规范化建设，制定统一的工作流程、制度规范和调解文书格式。2.业务指导定期组织调解员培训，提高调解员的业务素质和调解技能，培训内容包括法律法规、调解技巧、职业道德等方面。对辖区内重大、复杂、疑难纠纷的调解工作进行指导，协助调解员制定调解方案，分析解决调解过程中遇到的问题。3.纠纷排查与预防建立健全纠纷排查机制，定期组织开展矛盾纠纷排查工作，及时发现各类潜在纠纷，做到早发现、早介入、早化解。针对排查出的倾向性、多发性纠纷，分析原因，制定预防措施，防止矛盾激化升级。4.信息管理负责收集、整理、分析和上报本地区人民调解工作信息，包括纠纷受理、调解过程、调解结果等情况，及时掌握调解工作动态。建立人民调解工作档案管理制度，妥善保管调解卷宗、文书资料等，确保档案资料完整、规范。（二）调解员职责1.纠纷受理热情接待当事人，认真听取当事人的陈述，详细记录纠纷情况，对符合受理条件的纠纷及时予以受理。向当事人告知人民调解的性质、原则、程序和效力，确保当事人了解调解工作的相关规定。2.调查核实根据纠纷情况，深入调查了解事实真相，收集相关证据材料，核实当事人的诉求和理由。对涉及专业性问题的纠纷，可咨询相关专家或委托专业机构进行鉴定，为准确调解提供依据。调解员在调查过程中应保守当事人的隐私，不得泄露当事人的个人信息和商业秘密。3.调解实施依据法律法规和政策，结合纠纷实际情况，耐心疏导当事人的情绪，引导当事人理性表达诉求，促成当事人达成和解协议。主持调解会议，合理安排会议议程，确保各方当事人充分发表意见，尊重当事人的意愿和选择，不得强迫当事人接受调解方案。在调解过程中，注重调解方法和技巧的运用，灵活处理纠纷，及时化解矛盾，避免矛盾激化升级。4.协议制作与履行监督经调解达成协议的，应及时制作人民调解协议书，明确双方当事人的权利义务、履行方式和期限等内容。调解协议书应语言规范、内容准确、格式统一。督促当事人按照调解协议履行义务，对履行过程中出现的问题及时进行协调解决。如当事人不履行协议，应告知其通过合法途径解决。同时，对调解协议的履行情况进行跟踪记录，建立相应档案。5.反馈与报告调解结束后，及时将调解情况向调解委员会反馈，包括纠纷处理结果、当事人满意度等信息。对调解过程中发现的普遍性、倾向性问题，及时向调解委员会报告，并提出改进工作的建议和意见。对于重大、复杂、疑难纠纷以及可能引发群体性事件的纠纷，在调解过程中及调解结束后，应及时向上级主管部门报告，确保信息畅通。三、调解工作流程（一）纠纷受理当事人向人民调解委员会提出调解申请，调解员应首先审查申请事项是否属于人民调解范围，申请材料是否齐全。对符合受理条件的，予以受理，并填写《人民调解受理登记表》；对不符合受理条件的，应向当事人说明理由，并告知其可通过其他合法途径解决纠纷。（二）调查核实受理纠纷后，调解员应及时开展调查核实工作。根据纠纷的具体情况，确定调查方式和范围，可以通过查阅资料、实地走访、向有关单位和个人了解情况、听取当事人陈述等方式，全面了解纠纷的事实真相。在调查过程中，应做好调查记录，收集相关证据材料。（三）调解准备1.调解员根据调查核实的情况，分析纠纷的性质、特点和当事人的心理状态，制定调解方案。调解方案应包括调解的时间、地点、参与人员、调解步骤、预期目标等内容。2.通知双方当事人参加调解会议，告知调解的时间、地点和相关事项。同时，提前做好调解场所的布置，营造良好的调解氛围。（四）调解实施1.调解会议开始，调解员应宣布调解纪律，介绍参与调解的人员，核实当事人身份。2.当事人陈述纠纷事实和诉求，调解员认真倾听，做好记录。当事人陈述完毕后，调解员可根据情况进行询问和补充调查。3.调解员依据法律法规和政策，对当事人进行耐心细致的说服教育和疏导工作，引导当事人换位思考，互谅互让，提出合理的调解建议和方案，供当事人协商讨论。4.在调解过程中，如当事人情绪激动，出现矛盾激化的情况，调解员应及时采取措施缓和气氛，稳定当事人情绪，防止矛盾进一步升级。5.经过协商，当事人达成一致意见的，调解员应及时制作人民调解协议书；如当事人未能达成协议，调解员应做好记录，说明调解情况，并告知当事人可通过其他合法途径解决纠纷。（五）协议制作与送达1.经调解达成协议的，调解员应按照统一格式制作人民调解协议书。协议书应包括当事人的基本情况、纠纷事实、调解结果、履行方式和期限等内容，并由双方当事人签名、盖章或按手印，调解员署名，加盖人民调解委员会印章。2.人民调解协议书制作完成后，应及时送达双方当事人。当事人应在送达回执上签字确认收到协议书。如当事人对协议内容有异议，应在规定时间内提出，调解员应进行解释和说明，必要时可重新组织调解。（六）回访与归档1.调解协议履行期限届满后，调解员应及时对协议履行情况进行回访，了解当事人是否按照协议履行义务，有无新的纠纷产生。对回访中发现的问题，及时进行协调解决，确保调解协议得到有效履行。2.调解工作结束后，调解员应将调解过程中形成的各类材料，包括受理登记表、调查记录、调解会议记录、人民调解协议书、送达回执、回访记录等，按照档案管理的要求进行整理归档，妥善保管，以备查阅。四、责任界定与考核（一）责任界定1.调解员责任在调解工作中，调解员因故意或重大过失，导致调解结果显失公正，损害当事人合法权益的，应承担相应的责任。如调解员违反调解纪律，偏袒一方当事人，泄露当事人隐私，强迫当事人接受调解方案等行为，给当事人造成损失的，当事人有权要求调解员承担赔偿责任。调解员在调解过程中，未能按照规定的程序和要求开展工作，导致调解工作出现失误或延误的，应视情节轻重给予相应的批评教育或纪律处分。调解员对调解过程中发现的纠纷隐患和可能引发的重大问题，未及时报告或采取有效措施防范，导致矛盾激化升级，造成不良社会影响的，应承担相应的责任。2.调解委员会责任调解委员会未履行组织建设、业务指导、纠纷排查与预防等职责，导致本地区人民调解工作开展不力，纠纷化解率低，矛盾纠纷频发多发的，应追究调解委员会的领导责任。调解委员会对调解员的管理和监督不到位，导致调解员出现违规违纪行为，损害当事人利益或影响调解工作形象的，调解委员会应承担管理不善的责任。调解委员会在调解工作中，未能及时协调解决调解员遇到的困难和问题，为调解工作提供必要的支持和保障，影响调解工作正常开展的，应承担相应的责任。（二）考核内容1.调解工作业绩纠纷受理数量：考核调解委员会及调解员在一定时期内受理纠纷的数量，反映其工作的覆盖面和积极性。纠纷调解成功率：统计调解成功的纠纷数量占受理纠纷总数的比例，体现调解工作的实际效果。调解协议履行率：跟踪调解协议的履行情况，计算履行协议的案件数量占调解成功案件总数的比例，衡量调解工作的质量和公信力。2.调解工作质量调解程序规范度：检查调解员在调解过程中是否严格按照规定的程序进行操作，包括受理、调查、调解、协议制作与送达等环节，确保调解工作依法依规开展。调解文书制作质量：对人民调解协议书等调解文书的内容完整性、准确性、规范性进行考核，要求文书语言表达清晰、权利义务明确、格式符合要求。当事人满意度：通过回访当事人或开展问卷调查等方式，了解当事人对调解工作的满意度，评估调解工作是否得到当事人的认可。3.工作纪律与作风遵守调解纪律情况：考核调解员是否遵守调解工作的各项纪律，如不得接受当事人的贿赂、不得泄露当事人隐私、不得在调解过程中偏袒一方等，确保调解工作公正廉洁。工作态度与责任心：观察调解员在工作中的态度是否认真负责，是否积极主动地开展调解工作，有无敷衍塞责、推诿扯皮等现象。团队协作精神：评估调解委员会成员之间以及调解员与其他相关部门之间的协作配合情况，是否形成工作合力，共同推进调解工作。（三）考核方式1.日常考核调解委员会和调解员应建立工作台账，详细记录纠纷受理、调解过程、调解结果等情况，作为日常考核的重要依据。上级主管部门定期对调解工作进行检查，查阅工作台账、调解文书等资料，实地了解调解工作开展情况，对发现的问题及时进行记录和反馈。2.定期考核每季度或每半年对调解委员会和调解员进行一次定期考核，考核内容包括调解工作业绩、质量、纪律作风等方面。定期考核采取自评与互评相结合的方式，调解委员会和调解员先进行自我总结和评价，然后由上级主管部门组织其他调解组织或相关人员进行互评，综合评定考核结果。3.年度考核每年年底对调解委员会和调解员进行全面的年度考核，年度考核结果作为评先评优、奖励惩处的重要依据。年度考核在定期考核的基础上，结合当事人满意度调查、社会反馈意见等情况，对调解委员会和调解员一年来的工作表现进行综合评价。五、责任追究（一）责任追究方式1.批评教育：对于在调解工作中存在轻微失误或违反工作纪律情节较轻的调解员或调解委员会成员，给予批评教育，责令其改正错误，提高工作质量。2.警告：对违反调解工作规定，造成一定不良影响，但尚未构成严重后果的，给予警告处分，督促其加强自律，规范工作行为。3.记过：因工作失误或违规违纪行为，导致调解工作出现较大失误或当事人反映强烈的，给予记过处分，并要求其作出书面检讨，制定整改措施。4.撤职：对于严重违反调解工作纪律，损害当事人利益，造成恶劣社会影响的调解员或调解委员会成员，给予撤职处分，取消其从事调解工作的资格。5.法律责任：调解员或调解委员会成员的行为违反法律法规，给当事人造成损失的，依法承担相应的民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）责任追究程序1.投诉举报：当事人或其他相关人员发现调解员或调解委员会存在违规违纪行为或调解工作存在问题的，可以向调解委员会或上级主管部门投诉举报。投诉举报应提供具体的事实和证据材料。2.调查核实：调解委员会或上级主管部门收到投诉举报后，应及时进行调查核实。通过查阅资料、询问当事人、走访相关人员等方式，全面了解情况，收集证据，查明事实真相。3.责任认定：根据调查核实的结果，对调解员或调解委员会成员的责任进行认定。认定过程中应充分听