遂潭县安全生产责任制度

PAGE遂潭县安全生产责任制度一、总则（一）目的为加强遂潭县安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合本县实际，制定本安全生产责任制度。（二）适用范围本制度适用于遂潭县行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。有关法律、法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实做到安全生产为了人民、依靠人民、惠及人民。2.安全第一原则：坚持安全发展理念，始终把安全生产放在首要位置，切实处理好安全与发展的关系。3.预防为主原则：把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，超前防范，防患于未然。4.综合治理原则：综合运用法律、经济、行政等手段，充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，实现安全生产的齐抓共管。（四）职责分工1.县人民政府：遂潭县人民政府是本县安全生产工作的领导机关，对本县安全生产工作全面负责，履行下列职责：贯彻执行国家安全生产方针、政策和法律、法规，加强安全生产监督管理。将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施安全生产中长期规划和年度计划。建立健全安全生产工作协调机制，定期研究解决安全生产工作中的重大问题。组织制定并实施安全生产责任制，明确政府有关部门和乡（镇）人民政府的安全生产职责，并监督考核。加大安全生产投入，保障安全生产基础设施建设和隐患治理资金，加强安全生产应急救援体系建设。组织开展安全生产宣传教育和培训，提高公民的安全意识和自我保护能力。组织开展安全生产检查和专项整治，及时消除事故隐患。依法组织生产安全事故的调查处理，及时向上级人民政府报告事故调查处理情况。2.县安全生产监督管理部门：县安全生产监督管理部门是本县安全生产综合监督管理部门，依法对本县安全生产工作实施综合监督管理，履行下列职责：指导、协调和监督本县有关部门和乡（镇）人民政府的安全生产工作。依法对生产经营单位进行安全生产监督检查，查处安全生产违法行为。负责新建、改建、扩建工程项目安全设施的设计审查和竣工验收。组织、指导本县安全生产宣传教育和培训工作。负责本县安全生产应急救援的综合协调和指导工作。依法组织生产安全事故的调查处理，监督事故查处的落实情况。负责本县安全生产统计分析工作，定期向县人民政府和上级安全生产监督管理部门报告安全生产情况。3.其他有关部门：本县其他有关部门按照各自职责，依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，履行下列职责：宣传、贯彻执行安全生产方针、政策和法律、法规。制定本行业、领域的安全生产专项规划和年度计划，并组织实施。对本行业、领域的生产经营单位进行安全生产监督检查，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，查处安全生产违法行为。组织本行业、领域的安全生产宣传教育和培训工作。参与本行业、领域生产安全事故的应急救援和调查处理工作。4.生产经营单位：生产经营单位是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产主体责任，确保安全生产，履行下列职责：遵守国家安全生产方针、政策和法律、法规，建立健全安全生产责任制和各项安全生产规章制度。保证本单位安全生产投入的有效实施，改善安全生产条件，配备必要的安全生产设施和劳动防护用品。组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，定期组织应急救援演练。及时、如实报告生产安全事故，不得隐瞒不报、谎报或者迟报。二、安全生产责任落实（一）政府领导责任落实1.遂潭县人民政府主要负责人是本县安全生产工作的第一责任人，对本县安全生产工作全面负责；分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负直接领导责任；其他负责人对分管业务范围内的安全生产工作负领导责任。2.县人民政府应当与各乡（镇）人民政府、有关部门签订安全生产责任书，明确安全生产责任目标，并进行严格考核。3.县人民政府应当定期召开安全生产工作会议，分析研究安全生产形势，解决安全生产工作中的重大问题。会议应当形成纪要，并印发各有关部门和单位。（二）部门监管责任落实1.各有关部门应当按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，依法履行安全生产监督管理职责，制定本部门安全生产监督管理责任清单，明确本部门内设机构和人员的安全生产监督管理职责，并向社会公布。2.各有关部门应当建立健全安全生产监督管理制度，加强对生产经营单位的日常监督检查，及时发现和消除事故隐患。对检查中发现的安全生产违法行为，应当依法予以查处；对重大事故隐患，应当及时下达整改通知书，责令生产经营单位限期整改，并对整改情况进行跟踪复查。3.各有关部门应当加强安全生产信息共享和执法协作，建立健全安全生产联合执法机制，共同打击安全生产违法行为。对涉及多个部门监管的行业领域，应当明确牵头部门和配合部门，建立联合执法工作制度，定期开展联合执法检查。（三）生产经营单位主体责任落实1.生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责；其他负责人对分管业务范围内的安全生产工作负领导责任。2.生产经营单位应当建立健全安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。安全生产责任制应当覆盖本单位所有组织和人员，做到横向到边、纵向到底。3.生产经营单位应当制定并实施本单位的安全生产规章制度和操作规程，包括安全生产责任制、安全检查制度、安全教育培训制度、事故隐患排查治理制度、应急救援预案制度、设备设施维护保养制度、危险作业管理制度、劳动防护用品配备和管理制度等。4.生产经营单位应当保证本单位安全生产投入有效实施，按照国家和本省有关规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。5.生产经营单位应当依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。6.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。7.生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。8.生产经营单位应当制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，定期组织应急救援演练。应急救援预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案等内容。9.生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即启动应急救援预案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定及时、如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门。三、安全生产监督检查（一）监督检查计划1.县安全生产监督管理部门应当根据本县安全生产工作实际，制定年度安全生产监督检查计划，明确监督检查的对象、内容、方式和时间安排等。年度安全生产监督检查计划应当报县人民政府批准后实施，并向社会公布。2.各有关部门应当根据本部门安全生产监督管理职责，制定本部门年度安全生产监督检查计划，并报县安全生产监督管理部门备案。年度安全生产监督检查计划应当明确监督检查的对象、内容、方式和时间安排等。（二）监督检查方式1.日常检查：县安全生产监督管理部门和各有关部门应当定期对生产经营单位进行日常安全生产监督检查，及时发现和消除事故隐患。日常检查可以采取现场检查、查阅资料、询问有关人员等方式进行。2.专项检查：县安全生产监督管理部门和各有关部门应当根据本县安全生产工作实际，针对重点行业、领域、部位和环节，组织开展专项安全生产监督检查。专项检查可以采取联合检查、交叉检查等方式进行。3.季节性检查：县安全生产监督管理部门和各有关部门应当根据不同季节的安全生产特点，组织开展季节性安全生产监督检查。季节性检查可以采取专项检查、联合检查等方式进行。4.节假日检查：县安全生产监督管理部门和各有关部门应当在重大节日、重要活动期间，组织开展安全生产监督检查。节假日检查可以采取专项检查、联合检查等方式进行。（三）监督检查内容1.安全生产责任制落实情况：检查生产经营单位是否建立健全安全生产责任制，是否明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。2.安全生产规章制度和操作规程执行情况：检查生产经营单位是否制定并实施本单位的安全生产规章制度和操作规程，是否严格执行安全生产规章制度和操作规程。3.安全生产投入情况：检查生产经营单位是否保证本单位安全生产投入有效实施，是否按照国家和本省有关规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。4.安全生产管理机构设置和人员配备情况：检查生产经营单位是否依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。5.安全生产教育和培训情况：检查生产经营单位是否对从业人员进行安全生产教育和培训，从业人员是否具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。6.事故隐患排查治理情况：检查生产经营单位是否建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，是否采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况是否如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况是否及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。7.应急救援预案制定和演练情况：检查生产经营单位是否制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，是否定期组织应急救援演练。应急救援预案是否包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案等内容。8.安全设施设备运行情况：检查生产经营单位的安全设施设备是否正常运行，是否定期进行维护保养和检测检验。9.劳动防护用品配备和使用情况：检查生产经营单位是否按照国家和本省有关规定为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，从业人员是否正确佩戴和使用劳动防护用品。（四）监督检查记录与处理1.县安全生产监督管理部门和各有关部门在安全生产监督检查过程中，应当如实记录检查情况和发现的问题，并由检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向本部门负责人报告。2.县安全生产监督管理部门和各有关部门对监督检查中发现的问题，应当根据不同情况，依法采取下列措施进行处理：对一般事故隐患，应当责令生产经营单位立即整改。对重大事故隐患，应当下达整改通知书，责令生产经营单位限期整改，并对整改情况进行跟踪复查。整改期间，应当责令生产经营单位采取必要的防范措施，防止事故发生。重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。对安全生产违法行为，应当依法予以查处。对依法应当给予行政处罚的，应当依法作出行政处罚决定；对依法应当给予停产停业整顿、吊销有关许可证等处罚的，应当依法作出处罚决定，并及时向社会公布；对构成犯罪的，应当依法移送司法机关追究刑事责任。四、安全生产事故应急救援（一）应急救援体系建设1.县人民政府应当建立健全安全生产应急救援体系，制定安全生产应急救援预案，加强安全生产应急救援队伍建设，完善安全生产应急救援物资储备，提高安全生产应急救援能力。2.县安全生产监督管理部门应当指导、协调本县安全生产应急救援工作，组织制定安全生产应急救援预案，建立安全生产应急救援指挥平台，定期组织安全生产应急救援演练。3.各有关部门应当按照职责分工，制定本部门安全生产应急救援预案，建立本部门安全生产应急救援队伍，配备必要的安全生产应急救援物资和设备，定期组织安全生产应急救援演练。4.生产经营单位应当制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。（二）应急救援预案制定1.县人民政府、县安全生产监督管理部门和各有关部门应当根据有关法律、法规、规章和标准，结合本县、本部门安全生产工作实际，制定安全生产应急救援预案。安全生产应急救援预案应当包括总则、应急组织机构及职责、预防与预警、应急响应、应急处置、后期处置、应急保障、附则等内容。2.生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和标准，结合本单位安全生产工作实际，制定本单位的生产安全事故应急救援预案。生产安全事故应急救援预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案等内容。3.安全生产应急救援预案应当定期修订，确保其科学性、实用性和可操作性。修订后的安全生产应急救援预案应当及时报有关部门备案。（三）应急救援演练1.县人民政府、县安全生产监督管理部门和各有关部门应当定期组织安全生产应急救援演练，提高安全生产应急救援能力。安全生产应急救援演练可以采取实战演练、桌面演练等方式进行。2.生产经营单位应当定期组织本单位的生产安全事故应急救援演练，提高从业人员的应急处置能力。生产安全事故应急救援演练应当包括综合演练、专项演练和现场处置演练等内容。3.安全生产应急救援演练结束后，应当及时总结评估演练效果，针对演练中存在的问题，及时修订完善安全生产应急救援预案。（四）应急救援处置1.生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即启动应急救援预案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定及时、如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门。2.县人民政府、县安全生产监督管理部门和各有关部门接到生产安全事故报告后，应当立即按照规定启动应急救援预案，组织应急救援力