乡镇应急责任制度

PAGE乡镇应急责任制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除乡镇各类突发事件的危害，规范应急管理工作，明确应急责任，提高应急处置能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内各类突发事件的应急管理工作，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防救结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和应急准备工作，做到早发现、早报告、早处置。3.统一领导，分级负责：在乡镇党委、政府的统一领导下，建立健全分级负责、分类管理、条块结合、属地为主的应急管理体制。各部门、各村（居）委会按照各自职责和权限，负责本辖区、本部门的应急管理工作。4.快速反应，协同应对：加强应急队伍建设，提高应急处置能力，建立健全快速反应机制，各部门、各村（居）委会及相关单位要密切配合，协同应对突发事件。5.依法规范，科学管理：依据有关法律法规，加强应急管理工作的规范化、制度化建设，采用先进的应急管理技术和装备，提高应急管理的科学性和实效性。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥中心成立乡镇应急指挥中心，由乡镇党委书记担任总指挥，乡镇长担任副总指挥，成员包括各相关部门负责人。应急指挥中心下设办公室，负责日常工作。应急指挥中心职责：1.贯彻落实国家和上级有关应急管理工作的方针、政策、法律、法规和指示精神。2.研究制定本乡镇应急管理工作的重大决策和措施。3.负责组织、协调和指挥本乡镇各类突发事件的应急处置工作。4.及时向上级政府和有关部门报告突发事件的情况，传达和执行上级的应急指令。5.负责与周边乡镇及相关单位的应急协调工作。（二）应急指挥中心办公室应急指挥中心办公室设在乡镇党政办公室，由党政办公室主任兼任办公室主任。办公室职责：1.负责应急指挥中心的日常工作，制定和完善应急管理制度、工作流程和应急预案。2.收集、汇总、分析和报告各类突发事件信息，及时向应急指挥中心领导和上级有关部门报送。3.组织协调各部门、各村（居）委会及相关单位开展应急演练和培训工作。4.负责应急物资、设备的储备、管理和调配工作。5.完成应急指挥中心交办的其他工作任务。（三）各成员单位职责1.党政办公室：负责协调应急指挥中心各成员单位的工作，传达应急指挥中心的指令，做好应急值班安排和信息报送工作。2.武装部：负责组织民兵应急队伍参与抢险救援工作，协助维护社会治安秩序。3.派出所：负责维护突发事件现场的治安秩序，打击违法犯罪行为，协助疏散群众，保障救援通道畅通。4.民政办：负责受灾群众的救助和安置工作，组织捐赠物资的接收、发放和管理。5.财政所：负责应急资金的筹集、拨付和管理，保障应急工作的经费需求。6.卫生院：负责组织开展医疗救援工作，做好伤病员的救治和疫情防控工作。7.农业服务中心：负责组织开展农业灾害的监测、预警和处置工作，指导农民开展生产自救。8.林业站：负责组织开展森林火灾的预防和扑救工作，保护森林资源安全。9.水利站：负责组织开展水利设施的巡查和维护工作，做好防汛抗旱和水利工程抢险工作。10.国土所：负责组织开展地质灾害的监测、预警和处置工作，保障人民群众生命财产安全。11.交通管理站：负责保障应急救援物资和人员的运输畅通，做好道路交通安全管理工作。12.文化站：负责组织开展应急知识宣传教育工作，提高公众的应急意识和自救互救能力。13.其他相关部门：按照各自职责，做好本部门、本行业领域的应急管理工作，配合应急指挥中心做好突发事件的应急处置工作。三、预防与预警（一）预防措施1.风险排查：各部门、各村（居）委会要定期组织开展各类突发事件的风险排查工作，全面掌握本辖区、本行业领域的风险隐患情况，建立风险隐患台账，实行动态管理。2.监测监控：建立健全突发事件监测监控体系，加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等的监测监控，及时发现和掌握各类突发事件的苗头和趋势。3.应急预案制定与完善：各部门、各村（居）委会要结合实际，制定完善各类突发事件应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序和保障措施等内容，并定期组织演练和修订。4.宣传教育：广泛开展应急知识宣传教育活动，普及应急常识，提高公众应急意识和自救互救能力。（二）预警机制1.预警级别：根据突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。2.预警发布：由应急指挥中心办公室负责收集、汇总、分析和报告各类突发事件信息，根据预警级别，经应急指挥中心领导批准后，及时发布预警信息。预警信息应包括突发事件的类别、预警级别、可能影响范围、应采取的措施和发布机关等内容，并通过广播、电视、报纸、网络、短信等多种渠道向社会公众发布。3.预警行动：预警发布后，各部门根据预警级别和实际情况，采取相应的预警行动，做好应急准备工作，包括组织应急队伍、调配应急物资、开展隐患排查和整改等。四、应急处置（一）信息报告1.报告时限：突发事件发生后，事发地村（居）委会或有关单位要立即向乡镇政府报告，最迟不得超过1小时。紧急情况下，可先通过电话报告，随后及时报送书面信息。2.报告内容：报告内容应包括突发事件发生的时间、地点、事件性质、影响范围、危害程度、已采取的措施和发展趋势等情况。（二）先期处置突发事件发生后，事发地村（居）委会或有关单位要立即组织开展先期处置工作，采取有效措施，控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失，并及时向乡镇政府报告。（三）应急响应1.响应级别：根据突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，启动相应级别的应急响应。应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。2.响应程序：应急指挥中心办公室接到突发事件报告后，立即向应急指挥中心领导报告，并根据领导指示，启动相应级别的应急响应。应急指挥中心迅速组织各成员单位和相关应急救援力量赶赴现场，开展应急处置工作。3.现场指挥：到达现场后，成立现场指挥部，由应急指挥中心总指挥或副总指挥担任现场指挥长，负责现场应急处置的指挥协调工作。现场指挥部下设若干工作组，分别负责抢险救援、医疗救护、治安维护、交通管制、信息发布、后勤保障等工作。（四）处置措施1.抢险救援：组织专业应急救援队伍和相关人员，迅速开展抢险救援工作，抢救受伤人员，控制危险源，防止事故扩大。2.医疗救护：组织医疗卫生机构开展医疗救护工作，及时救治受伤人员，做好疫情防控工作。3.治安维护：加强现场治安管理，维护社会治安秩序，保障救援工作顺利进行。4.交通管制：对突发事件现场及周边道路实施交通管制，保障救援通道畅通。5.信息发布：及时、准确、客观地向社会公众发布突发事件信息，回应社会关切，引导舆论导向。6.后勤保障：做好应急物资、设备、食品、饮用水等的供应和保障工作，确保应急处置工作的顺利进行。（五）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场指挥部确认，突发事件得到有效控制，危害消除，由应急指挥中心总指挥宣布应急结束。五、后期处置（一）善后处置1.受灾群众安置：民政办等相关部门要做好受灾群众的安置工作，提供必要的生活救助和物资保障，确保受灾群众基本生活得到妥善安排。2.损失评估：由相关部门组织开展突发事件损失评估工作，评估内容包括人员伤亡、财产损失、环境破坏等情况，为后期恢复重建提供依据。3.保险理赔：督促保险机构及时做好保险理赔工作，帮助受灾群众和企业尽快恢复生产生活。（二）恢复重建1.制定方案：根据损失评估结果，由相关部门制定恢复重建方案，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间要求。2.组织实施：各相关部门按照恢复重建方案，组织开展恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。（三）调查与总结1.调查处理：由应急指挥中心组织相关部门对突发事件进行调查处理，查明事件原因、经过和责任，提出处理意见和防范措施建议。2.总结评估：应急指挥中心办公室负责对突发事件应急处置工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施和建议，完善应急预案和应急管理工作机制。六、应急保障（一）队伍保障1.应急救援队伍建设：建立健全以公安、消防、民兵、医疗卫生、专业救援队伍等为主体的应急救援队伍体系，加强应急救援队伍的培训、演练和管理，提高应急救援能力。2.志愿者队伍建设：鼓励和引导社会力量参与应急救援工作，建立志愿者队伍，加强志愿者队伍的培训和管理，发挥志愿者在应急救援中的辅助作用。（二）物资保障1.物资储备：建立应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备物资的种类、数量、规格和存放地点等。各相关部门按照职责分工，做好应急物资的储备工作。2.物资管理：加强应急物资的管理，建立健全应急物资采购、储存、调拨、使用、回收等管理制度，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好有效。（三）资金保障1.资金筹集：建立应急资金保障制度，多渠道筹集应急资金，包括财政预算安排、社会捐赠、保险理赔等。2.资金管理：加强应急资金的管理，严格资金使用审批程序，确保应急资金专款专用，提高资金使用效益。（四）通信与信息保障1.通信保障：建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各成员单位、现场指挥部及相关应急救援力量之间的通信畅通。2.信息保障：加强应急管理信息化建设，建立应急管理信息平台，实现突发事件信息的快速收集、汇总、分析和传递，提高应急管理工作的信息化水平。（五）交通运输保障1.运输工具保障：建立应急交通运输保障机制，配备必要的应急运输车辆、船舶等运输工具，确保应急救援物资和人员的运输畅通。2.交通管制保障：公安、交通等部门要制定交通管制预案，在突发事件发生时，及时实施交通管制，保障救援通道畅通。（六）医疗卫生保障1.医疗救治保障：加强医疗卫生机构建设，提高医疗救治能力，储备必要的医疗救治设备和药品，确保在突发事件发生时能够及时开展医疗救治工作。2.疾病防控保障：卫生部门要制定疾病防控预案，加强对突发事件现场及周边地区的疾病防控工作，防止疫情发生和传播。七、监督管理（一）预案演练1.各部门、各村（居）委会要定期组织开展应急预案演练，演练内容包括应急响应、处置措施、协同配合等方面，通过演练检验应急预案的可行性和有效性，提高应急队伍的实战能力和公众的应急意识。2.应急指挥中心办公室要对应急预案演练情况进行总结评估，针对演练中存在的问题，及时修订完善应急预案。（二）培训教育1.应急指挥中心办公室要组织开展应急管理培训工作，培训对象包括应急指挥中心成员、各部门负责人、应急救援队伍成员和村（居）委会干部等，培训内容包括应急管理法律法规