乡镇秸秆禁烧责任制度

PAGE乡镇秸秆禁烧责任制度一、总则（一）目的为切实保护生态环境，防治大气污染，保障人民群众身体健康，维护公共安全，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本秸秆禁烧责任制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内秸秆禁烧工作的组织、管理与监督。（三）基本原则1.属地管理原则：各村委会对本辖区内的秸秆禁烧工作负总责，村党支部书记为第一责任人，村委会主任为直接责任人。2.全面禁烧原则：在本乡镇行政区域内，全年全域禁止露天焚烧秸秆。3.疏堵结合原则：在加强禁烧监管的同时，积极引导农民采取科学合理的方式处理秸秆，实现秸秆综合利用。4.责任追究原则：对违反秸秆禁烧规定的单位和个人，依法依规追究责任。二、组织领导（一）成立秸秆禁烧工作领导小组乡镇成立以党委书记为组长（组长），镇长为副组长（副组长），各相关部门负责人、各村委会书记为成员的秸秆禁烧工作领导小组。领导小组下设办公室，负责秸秆禁烧工作的组织协调、日常调度和监督检查等工作。办公室设在乡镇环保办公室，由环保办公室主任兼任办公室主任。（二）工作职责1.领导小组职责贯彻落实国家、省、市关于秸秆禁烧工作的方针政策和法律法规，研究制定本乡镇秸秆禁烧工作方案和措施。组织领导和协调本乡镇秸秆禁烧工作，解决工作中的重大问题。对各村委会和相关部门的秸秆禁烧工作进行监督检查和考核评价。对违反秸秆禁烧规定的行为进行严肃处理，依法追究相关责任。2.领导小组办公室职责负责起草秸秆禁烧工作方案、通知、通告等文件。组织召开秸秆禁烧工作会议，传达上级指示精神，部署工作任务。协调各村委会和相关部门开展秸秆禁烧工作，督促各项措施落实到位。收集、汇总、上报秸秆禁烧工作信息，及时掌握工作动态。组织开展秸秆禁烧工作的宣传教育活动，提高群众的环保意识和法律意识。负责秸秆禁烧工作的档案管理和资料整理工作。3.各相关部门职责环保部门：负责牵头组织协调秸秆禁烧工作，对露天焚烧秸秆的行为进行查处；加强对空气质量的监测，及时掌握秸秆焚烧对空气质量的影响。农业部门：负责指导农民科学合理处理秸秆，推广秸秆综合利用技术；加强对农业生产过程的监管，引导农民减少秸秆焚烧行为。林业部门：负责加强对林区的巡查，防止因秸秆焚烧引发森林火灾；配合做好秸秆禁烧工作的宣传教育和执法检查。公安部门：负责维护秸秆禁烧工作秩序，依法查处阻碍执法人员执行公务的行为；对故意焚烧秸秆造成重大污染事故、重大财产损失或人员伤亡的，依法追究刑事责任。宣传部门：负责组织开展秸秆禁烧工作的宣传报道，营造良好的舆论氛围；通过多种形式宣传秸秆焚烧的危害和秸秆综合利用的好处，提高群众的环保意识和参与度。财政部门：负责保障秸秆禁烧工作所需经费，确保各项工作顺利开展。其他部门：按照各自职责，做好秸秆禁烧相关工作。（三）各村委会职责1.成立以村党支部书记为组长的秸秆禁烧工作小组，明确专人负责秸秆禁烧工作。2.制定本村秸秆禁烧工作方案，将秸秆禁烧任务分解到组、到户，落实到具体责任人。3.组织开展秸秆禁烧宣传教育活动，通过广播、标语、宣传栏等多种形式，广泛宣传秸秆焚烧的危害和秸秆综合利用的好处，提高村民的环保意识和法律意识。4.加强对本村秸秆禁烧工作的巡查检查，及时发现和制止露天焚烧秸秆的行为；对不听劝阻、执意焚烧的，及时报告乡镇政府和相关部门。5.积极引导村民采取科学合理的方式处理秸秆，如秸秆还田、青贮饲料、生物质发电等，实现秸秆综合利用。6.负责本村秸秆禁烧工作信息的收集、汇总和上报，及时向村民传达乡镇政府关于秸秆禁烧工作的要求和部署。三、宣传教育（一）宣传内容1.秸秆焚烧对大气环境的污染危害知识，如产生大量浓烟、颗粒物，影响空气质量，危害人体健康等。2.秸秆综合利用的技术和途径，如秸秆还田增加土壤肥力、制作有机肥、用于养殖饲料、生物质能源开发等。3.秸秆禁烧的法律法规和政策规定，明确焚烧秸秆的法律责任。（二）宣传方式1.媒体宣传：利用乡镇广播、电视、微信公众号等媒体平台，定期播放秸秆禁烧公益广告、宣传标语和相关政策法规，及时报道秸秆禁烧工作动态和典型案例。2.现场宣传：在乡镇集市、村庄等人流量较大的场所设立宣传咨询点，发放宣传资料，解答群众疑问；组织宣传车深入各村巡回宣传，播放秸秆禁烧宣传音频资料。3.阵地宣传：在各村主要路口、田间地头悬挂秸秆禁烧宣传横幅；在村委会、学校、企业等场所张贴宣传海报；利用各村的宣传栏，定期更新秸秆禁烧宣传内容。4.入户宣传：组织镇村干部、志愿者深入农户家中，面对面宣传秸秆禁烧政策，发放宣传手册，签订秸秆禁烧承诺书，提高群众的知晓率和参与度。（三）宣传时间安排1.在农作物收获季节前一个月，集中开展秸秆禁烧宣传发动工作，营造浓厚的舆论氛围。2.在农作物收获期间，持续加强宣传，做到每日宣传不间断，确保群众时刻了解秸秆禁烧要求。3.在农作物收获结束后，及时总结宣传工作经验，对表现突出的村和个人进行表彰宣传，巩固秸秆禁烧工作成果。四、巡查监管（一）巡查队伍组建1.成立由乡镇干部、环保网格员、村两委成员、志愿者等组成的秸秆禁烧巡查队伍。2.按照区域划分，将巡查队伍分成若干小组，明确各小组的巡查范围和责任人。（二）巡查方式1.日常巡查：巡查队伍每天不定时对所负责区域进行巡查，重点检查田间地头、路边沟旁等易发生秸秆焚烧的部位。2.重点时段巡查：在农作物收获季节的重点时段，如上午10点至下午4点，加强巡查力度，实行不间断巡查。3.无人机巡查：利用无人机对全镇区域进行空中巡查，及时发现秸秆焚烧火点，提高巡查效率和覆盖面。（三）巡查记录与报告1.巡查人员要认真填写巡查记录，详细记录巡查时间（巡查时间精确到具体时分）、巡查地点（具体到村名、地块位置）、发现的问题（是否有焚烧行为、焚烧面积、火势情况等）、处理情况（是否及时制止、对当事人的教育劝导情况等）等信息。2.如发现秸秆焚烧行为，巡查人员要立即制止，并及时报告乡镇秸秆禁烧工作领导小组办公室。办公室接到报告后，要迅速组织力量赶赴现场进行处置，同时做好记录和后续跟踪工作。（四）重点区域监管1.对高速公路、铁路沿线，国道、省道两侧等重点区域，实行专人负责、重点监控，确保不发生秸秆焚烧现象。2.在重点区域设置明显的秸秆禁烧标识牌，提醒过往群众禁止焚烧秸秆。3.加强对重点区域周边村庄的宣传教育和巡查监管，防止秸秆焚烧行为蔓延。五、应急处置（一）应急处置预案制定制定本乡镇秸秆禁烧应急处置预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施等内容。（二）应急处置组织机构及职责1.应急指挥中心：由乡镇党委书记担任总指挥，镇长担任副总指挥，成员包括各相关部门负责人和各村委会书记。应急指挥中心负责全面指挥和协调秸秆禁烧应急处置工作，及时做出决策，下达应急处置指令。2.灭火行动组：由乡镇武装部牵头，组织民兵应急分队、消防队员等组成。负责在接到秸秆焚烧报警后，迅速赶赴现场进行灭火扑救，控制火势蔓延。3.现场秩序维护组：由公安部门负责，组织警力维护现场秩序，防止无关人员进入现场，确保应急处置工作顺利进行。4.医疗救护组：由乡镇卫生院负责，组织医护人员在现场待命，随时准备对受伤人员进行救治。5.后勤保障组：由财政部门牵头，协调相关部门做好应急处置所需的物资、设备、资金等保障工作。（三）应急响应程序1.发现秸秆焚烧火点后，巡查人员或群众应立即拨打乡镇秸秆禁烧举报电话[具体电话号码]报告。2.乡镇秸秆禁烧工作领导小组办公室接到报告后，立即启动应急处置预案，并通知应急指挥中心成员及各应急处置工作小组赶赴现场。3.应急指挥中心到达现场后，迅速了解火势情况，指挥各应急处置工作小组按照职责分工开展工作。4.在应急处置过程中，要及时向上级政府和相关部门报告处置情况，确保信息畅通。（四）处置措施1.灭火行动组到达现场后，根据火势大小，采取相应的灭火措施。如火势较小，可采用扑打、掩埋等方式灭火；如火势较大，应及时使用灭火器、消防车等设备进行灭火。2.现场秩序维护组要设置警戒区域，疏散围观群众，防止人员伤亡和财产损失，维护现场秩序。3.医疗救护组对受伤人员进行紧急救治，确保受伤人员得到及时有效的治疗。4.后勤保障组要及时提供应急处置所需的物资、设备等，保障灭火行动的顺利进行。5.对秸秆焚烧行为进行调查取证，依法依规追究相关责任人的责任。（五）后期处置1.火灾扑灭后，要对现场进行清理，消除安全隐患。2.对因秸秆焚烧造成的环境污染、生态破坏等问题，要及时采取措施进行修复和治理。3.总结应急处置工作经验教训，对应急处置预案进行修订完善，提高应急处置能力。六、考核奖惩（一）考核内容1.秸秆禁烧工作组织领导情况，包括是否成立领导小组、制定工作方案、明确责任分工等。2.宣传教育工作开展情况，包括宣传方式、宣传效果、群众知晓率等。3.巡查监管工作落实情况，包括巡查队伍组建、巡查记录、火点查处等。4.应急处置工作情况，包括应急预案制定、应急响应速度、处置效果等。5.秸秆综合利用工作推进情况，包括秸秆还田面积、综合利用率等。（二）考核方式1.日常考核：由乡镇秸秆禁烧工作领导小组办公室对各村委会和相关部门的秸秆禁烧工作进行不定期检查，记录检查情况，作为日常考核依据。2.季度考核：每季度末，由乡镇秸秆禁烧工作领导小组办公室组织对各村委会和相关部门的秸秆禁烧工作进行全面考核，综合日常考核情况，形成季度考核结果。3.年度考核：年底，由乡镇秸秆禁烧工作领导小组对各村委会和相关部门的秸秆禁烧工作进行年度考核，根据全年考核情况，确定年度考核等次。（三）奖惩措施1.奖励对在秸秆禁烧工作中表现突出的村委会和相关部门，给予通报表扬，并在年度评先评优中予以优先考虑。对秸秆综合利用工作成效显著的村和企业，给予一定的资金奖励或政策扶持。2.惩罚对违反秸秆禁烧规定，发生秸秆焚烧行为的村，视情节轻重，给予以下处罚：首次发现且情节较轻的，对该村进行全镇通报批评，责令村党支部书记和村委会主任作出书面检讨。再次发现或情节严重的，扣除该村当年生态环保考核分数，取消该村当年评先评优资格；对