森林防火层级责任制度

PAGE森林防火层级责任制度一、总则（一）目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本森林防火层级责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内从事森林防火工作的各级人民政府、相关部门、单位以及个人。（三）基本原则1.预防为主原则：建立健全森林防火预防体系，加强宣传教育，强化火源管理，提高全社会森林防火意识，从源头上预防森林火灾的发生。2.属地管理原则：按照行政区划，实行属地管理，各级人民政府对本行政区域内的森林防火工作负总责，全面落实森林防火责任制。3.分级负责原则：根据森林火灾的性质、危害程度和影响范围，实行分级负责，明确各级人民政府和相关部门的职责，确保森林防火工作有序开展。4.科学扑救原则：一旦发生森林火灾，要迅速组织力量扑救，遵循科学扑救方法，确保扑火人员安全，最大限度减少森林资源损失。二、组织指挥体系及职责（一）森林防火指挥机构1.设立：成立本地区森林防火指挥部，由政府主要领导担任指挥长，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作。2.职责贯彻执行国家有关森林防火的法律法规和方针政策，组织制定本地区森林防火工作规划和年度计划。组织、协调和指导本地区森林防火工作，研究解决森林防火工作中的重大问题。组织指挥森林火灾的扑救工作，下达扑火命令，协调各方力量参与扑火行动。负责与毗邻地区森林防火指挥机构的沟通协调，建立联防联控机制。组织开展森林防火宣传教育、培训演练等工作，提高全社会森林防火意识和应急处置能力。（二）成员单位职责1.林业部门负责组织、协调、指导和监督本地区森林防火工作，承担森林防火指挥部办公室日常工作。组织开展森林资源调查，掌握森林资源分布和火灾隐患情况，制定森林防火措施。加强森林防火基础设施建设，提高森林防火装备水平。组织开展森林防火宣传教育，普及森林防火知识，提高公众防火意识。负责森林火灾的监测、预警和信息发布工作，及时掌握森林火灾动态。组织森林消防队伍建设，开展培训演练，提高扑火能力。依法查处森林火灾案件，追究相关责任。2.应急管理部门负责指导协调本地区森林火灾应急救援工作，综合管理本地区森林火灾应急预案。组织协调较大森林火灾应急救援工作，协助政府领导指挥森林火灾扑救工作。负责森林火灾信息收集、汇总和分析，及时向政府和相关部门通报情况。会同有关部门开展森林火灾调查评估工作，总结经验教训，提出改进措施。3.公安部门负责维护森林火灾现场秩序，保障扑火工作顺利进行。依法查处森林火灾案件，严厉打击故意纵火等违法犯罪行为。协助林业部门开展森林防火宣传教育工作，提高公众法律意识。4.气象部门负责提供森林火险气象等级预报和高火险天气警报，及时发布气象信息。开展人工影响天气作业，为森林火灾扑救提供气象支持。5.交通运输部门负责保障森林火灾扑救人员和物资的运输，确保扑火工作顺利开展。优先安排运送扑火人员、物资的车辆通行，保障道路畅通。6.民政部门负责受灾群众的生活救助工作，及时下拨救灾物资，妥善安置受灾群众。协助做好森林火灾遇难人员的善后处理工作。7.财政部门负责安排森林防火经费，保障森林防火基础设施建设、宣传教育、培训演练、扑火物资储备等工作的开展。加强对森林防火经费的管理和监督，确保专款专用。8.通信部门负责保障森林防火通信畅通，确保在森林火灾发生时，各级指挥机构和扑火队伍之间能够及时沟通联络。协助做好森林火灾应急通信保障工作，提供必要的通信设备和技术支持。9.教育部门负责组织开展学校森林防火宣传教育活动，将森林防火知识纳入学校安全教育内容，提高学生的森林防火意识。督促学校加强对学生的管理，教育学生不得在林区玩火。10.文旅部门负责组织开展旅游景区森林防火宣传教育工作，在景区内设置森林防火警示标志，加强对游客的管理，防止游客在景区内引发森林火灾。配合有关部门做好旅游景区森林火灾的应急处置工作。（三）乡镇（街道）职责1.负责本乡镇（街道）行政区域内的森林防火工作，落实森林防火责任制，明确各村（居）委会和相关人员职责。2.组织开展森林防火宣传教育活动，普及森林防火知识，提高辖区群众防火意识。3.加强火源管理，组织人员对重点区域、重点时段进行巡查，及时消除火灾隐患。4.组建和管理本乡镇（街道）森林消防队伍（或应急队伍），定期组织培训演练，提高应急处置能力。5.一旦发生森林火灾，立即组织力量扑救，并及时向上级人民政府和森林防火指挥部报告。6.配合有关部门做好森林火灾案件的调查处理工作。（四）村（居）委会职责1.负责本村（居）委会行政区域内的森林防火工作，制定村规民约，加强对村民的教育管理。2.组织开展森林防火宣传教育活动，发动村民积极参与森林防火工作。3.安排专人负责火源巡查，及时发现和制止野外违规用火行为。4.协助乡镇（街道）做好森林火灾扑救工作，组织村民参与扑火行动。三、预防措施（一）宣传教育1.制定森林防火宣传教育计划，采取多种形式，广泛宣传森林防火法律法规、基本知识和典型案例。2.在林区主要路口、村庄、学校、企业等重点部位设置森林防火宣传牌、宣传栏，张贴宣传标语，发放宣传资料。3.利用广播、电视、报纸、网络等媒体，开展森林防火公益宣传，提高全社会森林防火意识。4.组织开展森林防火进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭活动，普及森林防火知识，营造浓厚的森林防火氛围。（二）火源管理1.严格执行野外用火审批制度，未经批准，任何单位和个人不得在林区野外用火。2.在森林防火期内，严禁一切野外用火，包括烧荒、烧秸秆、烧田埂、烧灰积肥、烧山狩猎、烤火取暖、野炊、燃放烟花爆竹等。3.加强对重点区域、重点时段的火源管理，如春节、清明、国庆等节假日期间，以及高火险天气时段，增派人手，加大巡查力度。4.对痴、呆、傻等特殊人员，落实专人监护，防止其在林区玩火。5.加强对野外生产经营活动的用火管理，如造林整地、抚育采伐、工程建设等，必须严格按照规定采取防火措施，确保用火安全。（三）基础设施建设1.加大森林防火基础设施建设投入，完善森林防火通信、交通、瞭望、扑火等设施设备。2.建设森林防火瞭望塔、视频监控系统，提高森林火灾监测预警能力。3.修建森林防火通道，保障扑火人员和物资运输畅通。4.储备充足的扑火物资，如灭火器具、防护装备、通讯设备等，并定期进行检查维护，确保物资完好可用。（四）队伍建设1.加强森林消防队伍建设，按照标准配备人员和装备，提高队伍的专业化水平。2.定期组织森林消防队伍培训演练，提高队员的业务素质和应急处置能力。3.鼓励和支持社会力量参与森林防火工作，组建志愿者队伍，协助开展森林防火宣传教育、火源巡查等工作。四、火灾报告与处置（一）火灾报告1.任何单位和个人发现森林火灾后，应立即向当地人民政府或森林防火指挥部报告。报告内容包括火灾发生的时间、地点、火势、燃烧面积、扑救情况等。2.乡镇（街道）、村（居）委会接到森林火灾报告后，应立即核实情况，并在第一时间向上级人民政府和森林防火指挥部报告。3.森林防火指挥部办公室接到森林火灾报告后，应立即报告指挥长，并及时通知相关成员单位和扑火队伍赶赴现场。（二）火灾处置1.森林火灾发生后，当地人民政府应立即启动应急预案，组织指挥扑救工作。2.按照“打早、打小、打了”的原则，迅速组织力量扑火，确保火灾得到及时有效控制。3.在扑火过程中，要坚持科学扑救，确保扑火人员安全，避免发生人员伤亡事故。4.根据火灾发展态势，适时调整扑火策略，合理调配扑火力量，确保扑救工作顺利进行。5.做好火灾现场的安全保卫工作，维护现场秩序，防止无关人员进入火灾现场。6.及时发布森林火灾信息，回应社会关切，正确引导舆论。（三）跨区域火灾处置1.当发生跨区域森林火灾时，相邻地区应按照联防联控机制，及时沟通协调，共同组织扑救。2.上级森林防火指挥部应加强指挥协调，统一调配扑火力量，确保火灾得到妥善处置。3.涉及跨区域的森林火灾案件，由相关地区共同调查处理，依法追究责任。五、后期处置（一）火灾评估1.森林火灾扑灭后，由林业部门会同应急管理等部门对火灾损失进行调查评估，包括过火面积、森林资源损失、人员伤亡、财产损失等情况。2.火灾评估结果应及时上报当地人民政府和森林防火指挥部，并向社会公布。（二）恢复重建1.根据火灾评估结果，制定森林植被恢复计划，组织开展造林绿化工作，尽快恢复森林植被。2.对因火灾受损的森林防火基础设施、房屋、道路等进行修复重建，确保森林防火工作正常开展。（三）责任追究1.对在森林防火工作中存在失职、渎职行为的单位和个人，依法依规追究责任。2.对故意纵火、引发森林火灾的单位和个人，依法予以严惩，构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、监督检查与考核（一）监督检查1.建立健全森林防火监督检查制度，定期对各级人民政府、相关部门和单位的森林防火工作进行监督检查。2.监督检查内容包括森林防火责任制落实情况、宣传教育工作开展情况、火源管理措施执行情况、基础设施建设情况、队伍建设情况、火灾报告与处置情况等。3.对监督检查中发现的问题，及时下达整改通知书，责令限期整改，并跟踪整改落实情况。（二）考核评价1.制定森林防火工作考核评价办法，对各级人民政府、相关部门和单位的森林防火工作进行年度考