2026年吉林公务员考试《申论》（基层治理）预测卷

2026年吉林公务员考试《申论》（基层治理）预测卷考试时间：______分钟总分：______分姓名：______一、阅读以下材料，回答问题。材料一近年来，吉林省深入实施乡村振兴战略，将乡村治理作为提升乡村文明程度、保障农村社会和谐稳定的重要抓手。各地积极探索，涌现出许多创新做法。例如，A县依托“党建+”模式，整合村级组织资源，将党建工作融入乡村治理全过程，有效提升了村级组织的领导力和服务能力；B乡推行“四议两公开”工作法，充分保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，村级事务决策更加民主、透明；C村则利用数字化手段，搭建乡村治理信息平台，实现了村务公开、在线办事、矛盾调解等功能，提升了乡村治理的效率和便捷性。这些实践表明，加强乡村治理是实现乡村全面振兴的重要保障。然而，吉林省乡村治理也面临一些挑战。部分乡村治理基础薄弱，村“两委”班子力量不足，治理能力有待提升；一些乡村存在治理机制不健全、治理手段单一的问题，难以适应新形势新任务的要求；农村基层党建与乡村治理融合不够紧密，党建引领作用发挥不充分；部分地区封建迷信、陈规陋习仍然存在，影响乡村文明建设。此外，数字乡村建设水平参差不齐，信息基础设施薄弱，数字素养不高等问题也制约着乡村治理现代化进程。材料二与乡村治理一样，城市社区治理也是吉林省基层治理的重要组成部分。近年来，吉林省各地大力推进社区治理体系和治理能力现代化，取得积极成效。D市以“街道吹哨、部门报到”为机制，推动跨部门、跨层级的协同联动，有效解决了社区治理中的诸多难题；E区深化“网格化+信息化”管理，将社区划分为若干网格，配备专职网格员，实现“人在格走、事在格办”，提升了社区服务的精准性和有效性；F街道则注重发挥社会组织的作用，培育和发展各类社区社会组织，引导其参与社区服务和管理，形成了多元共治的良好局面。但同时也应看到，吉林省城市社区治理仍存在一些短板。部分社区服务设施不完善，难以满足居民日益增长的服务需求；社区工作者队伍专业化水平不高，服务能力有待提升；居民参与社区治理的积极性不高，社区自治水平有待加强；一些社区存在物业管理不规范、老旧小区改造推进缓慢等问题，影响居民生活品质。此外，城市社区治理中的风险防控机制还不够完善，应对突发事件的能力有待提高。材料三基层治理能力是地方治理的基石。提升基层治理能力，需要加强基层干部队伍建设，提高基层干部的政治素质、业务能力和群众工作能力。吉林省部分地区通过开展干部培训、挂职锻炼等方式，加强基层干部队伍建设，取得了一定成效。但总体来看，基层干部队伍仍然存在结构不合理、能力素质有待提升等问题。一些基层干部缺乏创新精神，工作方法单一，难以适应新形势新任务的要求；一些基层干部联系群众不够紧密，服务意识不强，群众工作能力有待提高；部分地区基层干部待遇偏低，工作压力较大，导致人才流失问题较为突出。提升基层治理能力，还需要完善基层治理体系。要进一步厘清权责关系，优化基层管理体制，推动治理重心下移，赋予基层更多自主权；要健全基层治理制度，完善基层民主制度，保障人民群众的知情权、参与权、决策权和监督权；要创新基层治理方式，运用现代信息技术，提升基层治理的智能化水平；要加强基层法治建设，提高基层干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。材料四随着社会结构的变化，基层治理面临着新的挑战，如流动人口管理、特殊群体服务、社会矛盾化解等。吉林省部分地区在应对这些挑战方面进行了积极探索。G社区建立了“一站式”服务中心，为流动人口提供居住登记、政策咨询、就业帮扶等服务，有效促进了社会融合；H乡镇建立了特殊群体关爱服务机制，为老年人、残疾人等特殊群体提供生活照料、精神慰藉等服务，切实保障了他们的合法权益；I街道则建立了多元化解矛盾纠纷机制，整合人民调解、行政调解、司法调解力量，有效化解了各类矛盾纠纷，维护了社会和谐稳定。然而，基层治理在应对新挑战方面也面临一些困难。基层治理资源不足，难以满足日益增长的服务需求；基层治理人才短缺，特别是专业社工人才严重不足；基层治理方式方法滞后，难以适应新形势新任务的要求；社会力量参与基层治理的渠道不够畅通，作用发挥不充分。此外，基层治理中的风险防控能力有待提高，应对突发事件的能力需要进一步加强。二、根据以上材料，回答下列问题。1.根据材料一，概括吉林省乡村治理取得的主要成效。2.根据材料一和材料二，概括吉林省基层治理（含乡村治理和城市社区治理）面临的共同挑战。3.根据材料二，分析E区“网格化+信息化”管理在社区治理中的优势。4.根据材料三，提出加强吉林省基层干部队伍建设的具体建议。5.根据材料四，分析基层治理在应对新挑战方面存在的主要困难。6.结合全部材料，谈谈如何提升吉林省基层治理的整体效能。三、根据以下情境，撰写一篇公开信。情境：某市F街道在推进老旧小区改造过程中，部分居民对改造方案提出异议，认为改造方案未能充分听取居民意见，且改造后可能增加物业费，影响自身生活负担。F街道决定召开居民座谈会，就改造方案进行解释说明，并听取居民意见。要求：以F街道工作人员的身份，撰写一篇公开信，在座谈会上向居民解释说明改造方案，并回应居民关切。字数不少于500字。四、根据以下材料，撰写一篇汇报提纲。材料：某县G乡在推进乡村治理过程中，积极探索“党建+”模式，取得了良好成效。但同时也存在一些问题，如部分党员干部对“党建+”认识不足，参与积极性不高；一些“党建+”活动形式单一，内容空洞，与乡村治理实际结合不紧密；一些“党建+”项目缺乏有效监管，效果不佳。要求：以G乡党委书记的身份，撰写一份关于G乡“党建+”模式运行情况的汇报提纲，内容包括G乡“党建+”模式的运行情况、存在的问题以及下一步改进措施。字数不少于600字。试卷答案一、阅读以下材料，回答问题。材料一近年来，吉林省深入实施乡村振兴战略，将乡村治理作为提升乡村文明程度、保障农村社会和谐稳定的重要抓手。各地积极探索，涌现出许多创新做法。例如，A县依托“党建+”模式，整合村级组织资源，将党建工作融入乡村治理全过程，有效提升了村级组织的领导力和服务能力；B乡推行“四议两公开”工作法，充分保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，村级事务决策更加民主、透明；C村则利用数字化手段，搭建乡村治理信息平台，实现了村务公开、在线办事、矛盾调解等功能，提升了乡村治理的效率和便捷性。这些实践表明，加强乡村治理是实现乡村全面振兴的重要保障。然而，吉林省乡村治理也面临一些挑战。部分乡村治理基础薄弱，村“两委”班子力量不足，治理能力有待提升；一些乡村存在治理机制不健全、治理手段单一的问题，难以适应新形势新任务的要求；农村基层党建与乡村治理融合不够紧密，党建引领作用发挥不充分；部分地区封建迷信、陈规陋习仍然存在，影响乡村文明建设。此外，数字乡村建设水平参差不齐，信息基础设施薄弱，数字素养不高等问题也制约着乡村治理现代化进程。材料二与乡村治理一样，城市社区治理也是吉林省基层治理的重要组成部分。近年来，吉林省各地大力推进社区治理体系和治理能力现代化，取得积极成效。D市以“街道吹哨、部门报到”为机制，推动跨部门、跨层级的协同联动，有效解决了社区治理中的诸多难题；E区深化“网格化+信息化”管理，将社区划分为若干网格，配备专职网格员，实现“人在格走、事在格办”，提升了社区服务的精准性和有效性；F街道则注重发挥社会组织的作用，培育和发展各类社区社会组织，引导其参与社区服务和管理，形成了多元共治的良好局面。但同时也应看到，吉林省城市社区治理仍存在一些短板。部分社区服务设施不完善，难以满足居民日益增长的服务需求；社区工作者队伍专业化水平不高，服务能力有待提升；居民参与社区治理的积极性不高，社区自治水平有待加强；一些社区存在物业管理不规范、老旧小区改造推进缓慢等问题，影响居民生活品质。此外，城市社区治理中的风险防控机制还不够完善，应对突发事件的能力有待提高。材料三基层治理能力是地方治理的基石。提升基层治理能力，需要加强基层干部队伍建设，提高基层干部的政治素质、业务能力和群众工作能力。吉林省部分地区通过开展干部培训、挂职锻炼等方式，加强基层干部队伍建设，取得了一定成效。但总体来看，基层干部队伍仍然存在结构不合理、能力素质有待提升等问题。一些基层干部缺乏创新精神，工作方法单一，难以适应新形势新任务的要求；一些基层干部联系群众不够紧密，服务意识不强，群众工作能力有待提高；部分地区基层干部待遇偏低，工作压力较大，导致人才流失问题较为突出。提升基层治理能力，还需要完善基层治理体系。要进一步厘清权责关系，优化基层管理体制，推动治理重心下移，赋予基层更多自主权；要健全基层治理制度，完善基层民主制度，保障人民群众的知情权、参与权、决策权和监督权；要创新基层治理方式，运用现代信息技术，提升基层治理的智能化水平；要加强基层法治建设，提高基层干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。材料四随着社会结构的变化，基层治理面临着新的挑战，如流动人口管理、特殊群体服务、社会矛盾化解等。吉林省部分地区在应对这些挑战方面进行了积极探索。G社区建立了“一站式”服务中心，为流动人口提供居住登记、政策咨询、就业帮扶等服务，有效促进了社会融合；H乡镇建立了特殊群体关爱服务机制，为老年人、残疾人等特殊群体提供生活照料、精神慰藉等服务，切实保障了他们的合法权益；I街道则建立了多元化解矛盾纠纷机制，整合人民调解、行政调解、司法调解力量，有效化解了各类矛盾纠纷，维护了社会和谐稳定。然而，基层治理在应对新挑战方面也面临一些困难。基层治理资源不足，难以满足日益增长的服务需求；基层治理人才短缺，特别是专业社工人才严重不足；基层治理方式方法滞后，难以适应新形势新任务的要求；社会力量参与基层治理的渠道不够畅通，作用发挥不充分。此外，基层治理中的风险防控能力有待提高，应对突发事件的能力需要进一步加强。二、根据以上材料，回答下列问题。1.吉林省乡村治理取得的主要成效：*党建引领作用增强：如A县依托“党建+”模式，将党建工作融入乡村治理全过程，提升了村级组织的领导力和服务能力。*村民自治水平提升：如B乡推行“四议两公开”工作法，保障村民知情权、参与权、决策权和监督权，使村级事务决策更加民主、透明。*治理手段不断创新：如C村利用数字化手段搭建乡村治理信息平台，实现了村务公开、在线办事、矛盾调解等功能，提升了治理效率和便捷性。*乡村文明程度提高：通过治理，有效遏制了部分地区封建迷信、陈规陋习，促进了乡村文明建设。解析思路：本题问的是吉林省乡村治理取得的成效。作答要点需从材料一中提炼，重点关注描述性、积极性、进步性的语句。材料一中提到了A县“党建+”模式、B乡“四议两公开”工作法、C村数字化平台建设等具体做法，这些都是成效的体现。同时，也提到了乡村文明程度提升，这也是治理成效的一个方面。将这些要点进行概括和归纳即可。2.吉林省基层治理（含乡村治理和城市社区治理）面临的共同挑战：*治理基础薄弱：部分地区基层治理基础薄弱，村（社区）“两委”班子力量不足，治理能力有待提升。*治理机制不健全：一些地区存在治理机制不健全、治理手段单一的问题，难以适应新形势新任务的要求。*基层党建与治理融合不够：农村基层党建与乡村治理融合不够紧密，党建引领作用发挥不充分。*服务供给不足：部分社区服务设施不完善，难以满足居民日益增长的服务需求；基层治理资源不足，难以满足日益增长的服务需求。*治理人才短缺：社区工作者队伍专业化水平不高，服务能力有待提升；基层治理人才短缺，特别是专业社工人才严重不足。*居民参与度不高：居民参与社区治理的积极性不高，社区自治水平有待加强。*风险防控能力不足：基层治理中的风险防控机制还不够完善，应对突发事件的能力有待提高；基层治理中的风险防控能力有待提高，应对突发事件的能力需要进一步加强。解析思路：本题要求概括吉林省基层治理面临的共同挑战，需要同时关注材料一和材料二的内容。材料一中提到了治理基础薄弱、治理机制不健全、基层党建与治理融合不够、封建迷信和陈规陋习仍然存在、数字乡村建设水平参差不齐等挑战。材料二中提到了社区服务设施不完善、社区工作者队伍专业化水平不高、居民参与社区治理的积极性不高、物业管理不规范、老旧小区改造推进缓慢、风险防控机制不完善等挑战。将这些挑战中具有共性的部分提炼出来，并进行概括即可。3.E区“网格化+信息化”管理的优势：*管理精细化：将社区划分为若干网格，配备专职网格员，实现“人在格走、事在格办”，能够更精准地掌握网格内情况，提供精细化服务。*服务便捷高效：依托信息化平台，可以实现信息共享、业务协同，提升社区服务的便捷性和高效性。*问题发现及时：网格员可以及时发现网格内的各类问题和隐患，并迅速上报处理，提高问题解决效率。*治理成本降低：通过信息化手段，可以优化资源配置，降低治理成本。解析思路：本题要求分析E区“网格化+信息化”管理的优势。作答要点需从材料二中提炼，重点关注描述该管理模式带来的积极影响和效果的语句。材料二中提到E区“网格化+信息化”管理，将社区划分为若干网格，配备专职网格员，实现“人在格走、事在格办”，提升了社区服务的精准性和有效性。这些描述体现了该管理模式的优势，即管理精细化、服务便捷高效、问题发现及时、治理成本降低等。将这些优势进行归纳总结即可。4.加强吉林省基层干部队伍建设的具体建议：*加强教育培训：开展系统性的干部培训，提升基层干部的政治素质、业务能力和群众工作能力，特别是要加强新时代基层治理相关知识的培训。*优化队伍结构：注入新鲜血液，选拔优秀人才到基层工作，优化基层干部队伍年龄、学历、专业结构。*强化实践锻炼：通过挂职锻炼、轮岗交流等方式，让基层干部在实践中增长才干，提高解决实际问题的能力。*提升待遇保障：落实基层干部待遇，完善激励机制，增强基层干部的职业荣誉感和归属感，吸引和留住人才。*严格选拔任用：建立科学的选人用人机制，选拔那些政治坚定、作风优良、能力突出、群众公认的干部到基层领导岗位。*加强监督管理：建立健全基层干部考核评价体系，加强对基层干部的日常监督管理，激励先进、鞭策后进。解析思路：本题要求提出加强吉林省基层干部队伍建设的具体建议。作答要点需结合材料三内容，并补充相关常识。材料三提到部分地区通过开展干部培训、挂职锻炼等方式加强基层干部队伍建设，取得了一定成效，但也指出了基层干部队伍存在结构不合理、能力素质有待提升等问题。基于这些问题，可以从加强教育培训、优化队伍结构、强化实践锻炼、提升待遇保障、严格选拔任用、加强监督管理等方面提出建议。5.基层治理在应对新挑战方面存在的主要困难：*资源不足：基层治理资源不足，难以满足日益增长的服务需求，特别是专业社工人才严重不足。*能力不足：基层治理方式方法滞后，难以适应新形势新任务的要求，基层干部和工作人员服务能力有待提高。*机制不畅：社会力量参与基层治理的渠道不够畅通，作用发挥不充分，多元共治格局尚未完全形成。*风险防控能力弱：基层治理中的风险防控能力有待提高，应对突发事件的能力需要进一步加强。解析思路：本题要求分析基层治理在应对新挑战方面存在的主要困难。作答要点需从材料四内容中提炼。材料四提到基层治理在应对流动人口管理、特殊群体服务、社会矛盾化解等新挑战方面存在困难，具体表现为基层治理资源不足，难以满足日益增长的服务需求；基层治理人才短缺，特别是专业社工人才严重不足；基层治理方式方法滞后，难以适应新形势新任务的要求；社会力量参与基层治理的渠道不够畅通，作用发挥不充分；基层治理中的风险防控能力有待提高，应对突发事件的能力需要进一步加强。将这些困难进行归纳总结即可。6.如何提升吉林省基层治理的整体效能：*加强党的领导：坚持和加强党对基层治理的全面领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以党建引领基层治理。*完善治理体系：进一步厘清权责关系，优化基层管理体制，推动治理重心下移，赋予基层更多自主权；健全基层治理制度，完善基层民主制度，保障人民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。*创新治理方式：运用现代信息技术，加强数字乡村、智慧社区建设，提升基层治理的智能化水平；探索更多适应新时代的治理方式方法，提高基层治理的针对性和实效性。*强化人才支撑：加强基层干部队伍建设，提高基层干部的政治素质、业务能力和群众工作能力；培育和发展专业社工人才，加强社会力量参与基层治理的引导和支持。*提升服务能力：完善社区服务设施，提升服务质量，满足居民日益增长的服务需求；加强流动人口管理，做好特殊群体服务，有效化解社会矛盾。*健全风险防控机制：加强基层治理中的风险识别、评估和预警，完善应急预案，提高应对突发事件的能力。解析思路：本题要求结合全部材料，谈谈如何提升吉林省基层治理的整体效能。作答要点需要从所有材料中提炼，并进行整合和升华。可以从加强党的领导、完善治理体系、创新治理方式、强化人才支撑、提升服务能力、健全风险防控机制等方面提出建议。这些建议既要体现对所有材料的回应，也要具有针对性和可操作性。三、根据以下情境，撰写一篇公开信。公开信尊敬的居民朋友们：大家好！我是F街道工作人员XXX，今天召开这个座谈会，主要是想向大家就咱们小区老旧小区改造方案进行一个详细的解释说明，并听听大家的意见和建议。近年来，随着城市的发展，咱们小区也面临着设施老化、环境改善等问题。为了提升咱们小区的生活品质，街道决定对咱们小区进行老旧小区改造。我们街道和设计单位经过多次论证和调研，制定出了这个改造方案。这个方案主要包括以下几个方面：一是对小区道路进行翻新，解决路面破损、坑洼不平的问题；二是对小区的排水系统进行改造，解决排水不畅、雨季积水的问题；三是加装电梯，方便老年人出行；四是建设一个小型口袋公园，增加小区的绿化面积，提升小区的环境品质；五是完善小区的安防设施，提升小区的治安水平。我们街道和设计单位在制定这个方案的过程中，也充分考虑了大家的意见和建议。我们通过入户走访、问卷调查等方式，收集了大家的意见建议，并对方案进行了多次修改完善。但是，我们也发现，部分居民对改造方案还是存在一些疑问和顾虑，主要集中在两个方面：一是认为改造方案未能充分听取居民意见；二是担心改造后会增加物业费，影响自身生活负担。针对大家的这些疑问和顾虑，我想在这里向大家做一些解释说明：首先，关于改造方案未能充分听取居民意见的问题。我们承认，在方案制定的过程中，我们可能存在一些沟通不足的地方，导致部分居民对方案的情况了解不够。在接下来的时间里，我们将进一步加强与大家的沟通，通过多种渠道向大家宣传方案的内容，并认真听取大家的意见和建议，对方案进行进一步的完善。其次，关于担心改造后会增加物业费的问题。我们理解大家的担心。我们承诺，改造后的物业费将严格按照相关规定执行，不会无故增加居民的负担。我们将对改造后的小区运行成本进行详细的测算，并向大家公布，确保物业费的收取合理合规。我们相信，这次老旧小区改造，将极大改善咱们小区的居住环境，提升咱们小区的生活品质。希望大家能够积极参与到改造工作中来，监督改造过程，共同打造一个更加美好的家园。最后，我们欢迎大家在座谈会上畅所欲言，提出你们的意见和建议。我们将认真听取大家的意见，并对合理的建议进行采纳。谢谢大家！解析思路：本题要求根据给定情境，撰写一篇公开信。作答要点需根据情境中的角色、事件、对象和目的进行构思。情境中，F街道决定召开居民座谈会，就老旧小区改造方案进行解释说明，并听取居民意见。公开信的开头需要表明身份和目的，介绍召开座谈会的背景。主体部分需要介绍改造方案的主要内容，并针对居民提出的两个主要疑问进行解释说明。解释说明要诚恳、有理有据，并提出后续措施。结尾需要表达对居民积极参与和监督的期望，并表示欢迎居民提出意见和建议。四、根据以下材料，撰写一份汇报提纲。汇报提纲一、G乡“党建+”模式运行情况（一）运行现状1.“党建+”模式的具体内容：G乡积极探索“党建+”模式，将党建工作与乡村治理、产业发展、生态建设、民生服务等方面相结合，取得了初步成效。例如，通过“党建+治理”，提升了村级组织的领导力和服务能力；通过“党建+产业”，促进了乡村产业发展；通过“党建+生态”，改善了乡村环境；通过“党建+民生”，提升了村民的获得感和幸福感。2.取得的主要成效：G乡“党建+”模式的运行，有效提升了村级组织的凝聚力、战斗力和服务能力，促进了乡村产业发展，改善了乡村环境，提升了村民的获得感和幸福感，为G乡乡村振兴注入了新的活力。（二）运行亮点1.党建引领作用突出：G乡充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，将党建工作贯穿于乡村治理的全过程，实现了党建与治理的深度融合。2.模式创新特色鲜明：G乡结合自身实际，探索出了具有特色的“党建+”模式，例如，通过建立“党员责任区”、“党员示范岗”等，将党员的先锋模范作用落实到具体工作中。3.群众参与积极性高：G乡“党建+”模式的运行，有效激发了群众的参与热情，形成了党群共建、共建共享的良好局面。二、G乡“党建+”模式运行中存在的问题（一）部分党员干部对“党建+”认识不足1.表现：部分党员干部对“党建+”的理解不够深入，认为党建工作与乡村治理是“两张皮”，没有充分认识到党建工作在乡村治理中的引领作用。2.影响：党员干部对“党建+”认识不足，导致在实践工作中，没有将党建工作与乡村治理有机结合，影响了“党建+”模式的运行效果。（二）一些“党建+”活动形式单一，内容空洞1.表现：一些“党建+”活动缺乏创新性，形式单一，内容空洞，