《特大型突发地质灾害隐患点认定与核销管理办法(试行)》

《特大型突发地质灾害隐患点认定与核销管理办法(试行)》第一章总则1.1制定依据为规范特大型突发地质灾害隐患点认定与核销管理，强化动态管控，防范化解重大地质灾害风险，依据《地质灾害防治条例》《地质灾害风险调查评价技术要求（试行）》《全国地质灾害防治“十四五”规划》《地质灾害监测规范（DZ/T0283-2015）》《地质灾害治理工程竣工验收规范》等法律法规和技术标准，制定本办法。1.2适用范围本办法适用于中华人民共和国境内（不含港澳台地区）特大型突发地质灾害隐患点的认定、核销及全流程监督管理。本办法所称突发地质灾害隐患点，指已出现变形迹象、经识别评估存在较高成灾概率，可能因降雨、地震、工程建设等诱因触发滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等突发地质灾害，造成人员伤亡或重大财产损失的地质体及影响区域。1.3职责分工自然资源部统筹全国特大型突发地质灾害隐患点认定与核销的标准制定、备案管理、年度监督抽查工作；省级自然资源主管部门负责本辖区特大型隐患点的认定、核验、核销、台账管理及信息报送工作；市、县级自然资源主管部门负责本辖区隐患排查、初步评估、申报材料组织、日常管控措施落实工作；乡镇（街道）配合开展现场排查、信息采集、群众告知、防控措施落地等工作。1.4管理原则特大型突发地质灾害隐患点认定与核销工作遵循“统一标准、分级负责、实事求是、动态更新、应认尽认、应销尽销”的原则，严禁隐瞒隐患、虚报数据、擅自认定或核销，确保认定结果真实、核销程序合规、管控责任落地。第二章认定范围与标准2.1认定范围符合以下情形之一的，应当纳入特大型突发地质灾害隐患点申报范围：（1）已发生过小型及以上地质灾害，后续仍存在持续变形迹象，成灾风险未消除的区域；（2）经遥感识别、地面排查、机载LiDAR扫描、InSAR形变监测等技术手段发现的高位隐蔽性滑坡、高陡危岩体、泥石流物源富集区，存在明显变形征兆的区域；（3）位于城镇建成区、学校、医院、景区、交通枢纽等人员密集区，或威胁铁路干线、高速公路、大型水利枢纽、核电站、国家级文物保护单位等重要基础设施的高风险隐患区域；（4）经初步评估受威胁人数或潜在经济损失达到特大型量级的隐患区域。2.2认定量化标准符合下列任意一项指标的，可认定为特大型突发地质灾害隐患点：（1）滑坡、崩塌隐患：潜在滑移体/危岩体体积≥1000万m³，或受威胁人数≥1000人，或潜在直接经济损失≥1亿元；（2）泥石流隐患：沟道流域面积≥50km²，或一次最大可能冲出物量≥50万m³，或受威胁人数≥1000人，或潜在直接经济损失≥1亿元；（3）地面塌陷隐患：潜在影响范围≥1km²，或单次最大可能塌陷量≥100万m³，或受威胁人数≥1000人，或潜在直接经济损失≥1亿元；（4）地裂缝、地面沉降隐患：潜在影响范围≥5km²，或年沉降速率≥50mm，或受威胁人数≥1000人，或潜在直接经济损失≥1亿元；（5）兜底认定标准：隐患未达到上述量化指标，但直接威胁高铁、客运专线、大型水利枢纽、核电站、国家级战略储备库等核心基础设施，可能造成重大社会影响的，直接认定为特大型突发地质灾害隐患点。2.3排除情形经评估成灾概率低于1%、受威胁对象为无人员活动的无人区、潜在经济损失低于100万元的隐患，不得纳入特大型隐患点认定范围。第三章认定程序3.1初步排查申报市、县级自然资源主管部门每年度3月底前完成本辖区地质灾害隐患年度全覆盖排查，对符合特大型认定标准的，于10个工作日内编制《特大型突发地质灾害隐患点认定申报表》，申报材料包括：隐患点2000国家大地坐标系坐标、灾种类型、初步勘察数据、近3年变形时序记录、受威胁对象清单（含人员、财产、基础设施明细及权属证明）、初步风险评估报告、现场多角度影像资料、近2年遥感对比分析图，经市级自然资源主管部门初审签字盖章后报省级自然资源主管部门。3.2省级核查评估省级自然资源主管部门收到申报材料后15个工作日内，组建不少于5人的专家组（其中地质相关专业高级工程师及以上职称人员不少于3人，涵盖水文地质、工程地质、地质灾害防治领域，且不得有参与本次申报材料编制的人员）开展现场核查，核查内容包括：隐患点基本特征核实、变形趋势现场判断、受威胁对象真实性核验、风险等级独立复核，现场核查结束后10个工作日内出具加盖专家组所有成员签字的核查评估报告，明确是否符合特大型认定标准。3.3公示与备案省级自然资源主管部门对核查通过的拟认定特大型隐患点，在本部门官方网站进行为期7个工作日的公示，公示内容包括隐患点位置、灾种类型、受威胁情况、管控责任单位及联系方式。公示无异议的，省级自然资源主管部门出具正式认定文件，明确隐患点唯一编码、行政责任人、技术责任人、监测管控要求，于5个工作日内报自然资源部地质灾害防治司备案，同步录入全国地质灾害隐患点动态管理系统。公示有异议的，省级自然资源主管部门于10个工作日内组织第三方机构开展复核，复核结果书面反馈异议人，经复核不符合认定标准的，不予认定并书面说明理由。3.4应急认定程序汛期、极端天气期间或工程建设过程中发现紧急险情，预判可能造成重大人员伤亡或财产损失的，市、县级自然资源主管部门可先行按特大型隐患点落实“人盯防”、预警发布、避险转移等管控措施，于险情发生后10个工作日内补报认定材料，走常规认定程序，不得因应急管控简化备案要求。第四章日常管控要求4.1台账管理省级自然资源主管部门建立本辖区特大型隐患点“一点一档”电子及纸质台账，档案内容包括：认定申报材料、核查评估报告、勘察设计资料、逐小时监测数据记录、“一点一策”防控方案、应急处置记录、核销相关材料等，台账永久留存，每年6月底、12月底分别向自然资源部报送台账更新情况。4.2监测预警要求每个特大型隐患点必须建立“群专结合+气象预警”的监测体系，至少布设GNSS监测站、裂缝计、雨量计，泥石流隐患额外布设泥位计、流速仪，地面沉降隐患额外布设分层沉降标，所有专业监测设备需满足精度要求，实现监测数据24小时实时上传至省级地质灾害监测预警平台。预警阈值由省级自然资源主管部门组织专家核定，一旦触发红色预警，必须在1小时内将预警信息通过短信、广播、上门通知等方式送达所有受威胁对象、属地应急管理部门、乡镇政府及管控责任人。4.3风险管控要求每个特大型隐患点落实“双责任人”制度：行政责任人为县级及以上人民政府分管领导，负责统筹管控、避险转移、资金保障等工作；技术责任人为中级及以上职称地质专业人员，负责监测数据分析、趋势研判、技术指导工作。行政责任人每季度至少开展1次现场巡查，汛期加密至每周1次，极端天气期间24小时在岗值守。每个特大型隐患点编制“一点一策”防控方案，明确避险转移路线、临时安置点、逐户转移责任人，每年至少组织2次避险演练，覆盖所有受威胁人员，演练影像及记录存入“一点一档”。4.4治理搬迁要求特大型隐患点优先纳入中央、省级地质灾害防治资金支持范围，原则上自认定之日起3年内完成工程治理或避险搬迁，彻底消除风险。工程治理项目必须严格按照地质灾害治理工程相关规范开展设计、施工、监理，严禁降低建设标准，治理工程设计方案需经省级自然资源主管部门组织专家评审通过后方可实施。第五章核销条件5.1可核销情形特大型突发地质灾害隐患点满足下列情形之一的，可申请核销：（1）工程治理类：已按照经审批的治理工程设计方案完成全部施工内容，通过省级自然资源主管部门组织的竣工验收合格，且经不少于1年的连续专业监测，隐患体变形速率低于《地质灾害监测规范》规定的稳定阈值，经专家评估风险等级降至一般及以下，不再具备发生特大型地质灾害的条件；（2）避险搬迁类：受威胁的所有人员、可移动财产已全部完成搬迁转移，原受威胁区域无常住人口、无固定生产经营活动、无重要基础设施留存，不存在人员伤亡或重大财产损失风险，且搬迁安置工作已通过属地政府验收；（3）自然稳定类：经连续5年以上的专业监测，隐患体变形速率持续低于稳定阈值，且经专家评估未来100年发生特大型地质灾害的概率低于1%，风险可忽略；（4）灭失类：因自然侵蚀、工程开挖、生态修复等因素，隐患地质体已完全灭失，不存在任何地质灾害风险，经现场核查确认。5.2不予核销情形存在下列情形之一的，不得予以核销：（1）治理工程未竣工验收、受威胁对象未全部转移、监测数据存在断档或不满足连续时长要求的；（2）风险评估报告未明确风险等级降至一般及以下、或评估依据不足的；（3）拟核销公示期间有有效异议且未核实清楚的；（4）管控责任未落实、相关档案材料不全的；（5）隐患仍存在发生中型及以上地质灾害风险的。第六章核销程序6.1核销申请满足核销条件的，由属地县级自然资源主管部门组织编制《特大型突发地质灾害隐患点核销申报表》，并根据核销类型附对应材料：（1）工程治理类附：治理工程设计方案、施工记录、监理报告、竣工验收报告、不少于1年的连续监测原始数据、第三方机构出具的风险评估报告；（2）避险搬迁类附：搬迁安置协议、人员及财产核销清单、原受威胁区域现场核查证明、乡镇政府出具的无人员滞留证明、搬迁安置验收报告；（3）自然稳定类附：不少于5年的连续监测原始数据、第三方机构出具的风险评估报告、变形趋势分析报告；（4）灭失类附：隐患点前后3年对比影像资料、灭失原因说明、3名以上高级工程师签字的现场核查记录。申报材料经市级自然资源主管部门初审合格签字盖章后，报省级自然资源主管部门。6.2省级核验省级自然资源主管部门收到核销申请后20个工作日内，组建不少于7人的专家组（其中地质灾害防治相关专业正高级工程师职称人员不少于3人，涵盖治理工程、监测、风险评估领域，且不得有参与该隐患点认定、治理设计、评估的人员）开展现场核验，核验内容包括：治理工程质量达标情况、监测数据真实性、受威胁对象转移情况、风险评估结论合理性，核验结束后10个工作日内出具加盖所有专家签字的核验意见，明确是否同意核销。6.3公示与备案省级自然资源主管部门对核验通过的拟核销特大型隐患点，在本部门官方网站进行为期10个工作日的公示，公示内容包括隐患点位置、核销类型、核验结论、异议反馈渠道。公示无异议的，省级自然资源主管部门出具正式核销文件，于5个工作日内报自然资源部备案，自然资源部收到备案材料后10个工作日内完成全国地质灾害隐患点动态管理系统的信息更新，移除该隐患点特大型名录。公示有异议的，省级自然资源主管部门于15个工作日内组织第三方机构开展复核，复核不通过的不予核销，出具书面意见并明确后续管控要求。6.4管控衔接特大型隐患点核销申请受理至正式出具核销文件期间，属地必须持续落实原有监测、防控措施，不得以申请核销为由放松管控，若期间出现新的变形迹象，立即终止核销程序，按要求落实风险防控措施。第七章责任追究7.1市县部门责任市、县级自然资源主管部门在认定、核销工作中存在瞒报隐患、漏报险情、虚报材料等行为的，由省级自然资源主管部门责令限期整改，情节严重的约谈属地人民政府分管负责人，对相关责任人依规依纪给予党纪政务处分；因瞒报、虚报导致发生地质灾害造成人员伤亡或重大财产损失的，依法追究刑事责任。7.2省级部门责任省级自然资源主管部门未按要求开展核查核验、未及时报送备案材料、出具虚假认定或核销文件的，由自然资源部责令限期整改，情节严重的在全国范围内通报批评，相关责任人依规依纪追责。7.3专家组责任参与核查、核验的专家存在弄虚作假、出具虚假评估意见等行为的，纳入全国地质灾害防治专家库失信名单，永久取消专家资格，造成损失的依法承担赔偿责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。7.4管控责任人责任特大型隐患点行政责任人、技术责任人未按要求落实巡查、监测、预警、演练等管控措施的，由属地纪检监察部门依规依纪追责，因履职不到位导致发生地质灾害造成损失的，从重处理。第八章附则8.1本办法由自然资源部负责解释，各省级自然资源主管部门可结合本辖区实际情况制定实施细则，报自然资源部备案。8.2本办法自印发之日起施行，有效期2年，试行期间根据