村干部奖惩制度实施细则

村干部奖惩制度实施细则一、总则

第一条为规范村干部奖惩行为，激励先进，鞭策后进，促进基层治理体系和治理能力现代化，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中国共产党农村基层组织工作条例》等法律法规，结合本地区实际，制定本细则。

第二条本细则适用于本村范围内担任村民委员会主任、副主任、委员以及村党组织书记、副书记、委员等村干部。

第三条奖惩工作遵循公平、公正、公开、及时的原则，以工作实绩、群众评价、组织考核为主要依据，确保奖优罚劣，导向鲜明。

第四条奖惩分为奖励和惩处两种形式。奖励分为集体奖励和个人奖励，惩处分为诫勉谈话、通报批评、扣除绩效补贴、暂停职务、罢免等类型。

第五条村民委员会设立奖惩工作小组，由村党组织书记担任组长，村委会主任、村党组织委员及村民代表组成，负责奖惩事项的审查、决定和实施。

第六条奖惩结果应当向全体村民公示，接受群众监督。对奖惩决定不服的，可向乡镇人民政府或上级党组织申诉。

第七条村干部年度考核结果作为奖惩的重要参考，考核内容包括思想政治、履职尽责、廉洁自律、群众满意度等方面。

二、奖励条件及标准

第八条村干部在以下情形之一者，给予奖励：

（一）年度考核被评为优秀，且无群众投诉或违纪行为；

（二）在乡村振兴、脱贫攻坚、疫情防控等重大任务中表现突出，取得显著成效；

（三）带领村民发展集体经济，年度人均收入增长率高于本地区平均水平；

（四）在化解矛盾纠纷、维护社会稳定方面作出突出贡献，无重大群体性事件发生；

（五）在生态环保、安全生产、民生保障等方面有显著创新或成绩，获得上级表彰；

（六）积极推动村规民约建设，村民自治水平显著提升；

（七）个人事迹感人，在本地区或上级媒体宣传报道，产生良好社会影响。

第九条奖励分为三个等级：

（一）一等功，对年度考核连续两年优秀且贡献突出的，给予一次性奖金5000元，并授予“优秀村干部”称号；

（二）二等功，对年度考核优秀且有一定贡献的，给予一次性奖金3000元，并授予“先进村干部”称号；

（三）三等功，对年度考核良好且有一定成绩的，给予一次性奖金1000元，并通报表扬。

第十条集体奖励适用于表现突出的村党组织或村民委员会，奖励标准根据集体成绩分级：

（一）集体一等功，年度乡村振兴考核排名第一，给予村集体一次性奖金10000元；

（二）集体二等功，年度乡村振兴考核前五名，给予村集体一次性奖金8000元；

（三）集体三等功，年度乡村振兴考核前十名，给予村集体一次性奖金5000元。

三、惩处条件及标准

第十一条村干部在以下情形之一者，给予惩处：

（一）年度考核不合格，或连续两年考核不称职；

（二）群众投诉属实，存在失职、渎职行为，损害村民利益；

（三）违反村规民约，或受到治安处罚；

（四）在工作中滥用职权、徇私舞弊，受到党纪或政纪处分；

（五）发生安全生产事故或环境污染事件，负有主要责任；

（六）年度考核群众满意度低于60%，或存在重大负面舆情；

（七）私自接受他人财物，或参与赌博、打架斗殴等违法活动。

第十二条惩处分为四个等级：

（一）诫勉谈话，对情节轻微、初犯者，由村党组织或村委会负责人进行谈话提醒；

（二）通报批评，对一般性错误，在村内公示批评，并取消年度评优资格；

（三）扣除绩效补贴，对造成一定损失或影响的，扣减当年度绩效补贴30%-50%；

（四）暂停职务，对严重失职或违纪的，暂停职务1-3个月，并限期整改；

（五）罢免，对情节严重、屡教不改的，依照《中国共产党农村基层组织工作条例》罢免其职务。

第十三条惩处标准根据情节轻重分级：

（一）一般错误，给予诫勉谈话或通报批评；

（二）较重错误，扣除绩效补贴30%-40%，并通报批评；

（三）严重错误，暂停职务1-2个月，扣除绩效补贴40%-50%；

（四）重大错误，罢免职务，并移交纪检监察机关处理。

四、奖惩程序

第十四条奖励程序：

（一）个人申请或组织推荐，填写《村干部奖励申请表》；

（二）奖惩工作小组审核，收集相关佐证材料；

（三）村党组织委员会讨论通过，报乡镇人民政府或上级党组织审批；

（四）公示无异议后，发放奖金或荣誉称号。

第十五条惩处程序：

（一）群众投诉或组织发现，初步核实情况；

（二）奖惩工作小组调查取证，形成调查报告；

（三）村党组织委员会讨论决定惩处措施；

（四）向当事人说明情况，听取申辩意见；

（五）公示惩处结果，接受群众监督。

五、监督与保障

第十六条村干部奖惩结果应当通过村务公开栏、广播、微信群等渠道公示，公示时间不少于5天。

第十七条村民对奖惩决定有异议的，可在公示期内向奖惩工作小组提出申诉，逾期未提出视为认可。

第十八条奖惩工作小组应当建立台账，记录奖惩事项，并定期向乡镇人民政府或上级党组织报告工作。

第十九条对打击报复提出申诉的村干部，经查证属实的，对报复者从重惩处。

六、附则

第二十条本细则由村党组织委员会负责解释，自发布之日起施行。

第二十一条乡镇人民政府或上级党组织可根据本细则制定具体实施办法。

二、奖励条件及标准

第二条奖励分为集体奖励和个人奖励，适用范围涵盖村干部个人及村集体经济组织。奖励依据以工作实绩、群众评价、组织考核为核心，重点考察其在乡村振兴、基层治理、民生服务等方面的贡献。

第三条个人奖励条件包括但不限于以下情形：

（一）年度考核结果优秀。村干部年度考核获得“优秀”等次，且无群众有效投诉或违纪记录的，可申请一等功奖励。连续两年考核优秀的，优先推荐一等功，并考虑增加物质奖励额度。考核结果为“良好”且有一定贡献的，可申请二等功奖励；考核结果为“合格”且表现突出的，可申请三等功奖励。

（二）重大任务中表现突出。在脱贫攻坚、疫情防控、生态环保等重大任务中，带领村民攻坚克难，取得显著成效的，根据贡献程度分级奖励。例如，某村村干部带领村民实施人居环境整治，成功打造美丽乡村示范点，获市级以上表彰的，可申请一等功奖励；协助乡镇完成疫情防控任务，村民零感染、零疑似，且个人表现突出的，可申请二等功奖励。

（三）推动经济发展有功。积极发展村集体经济，年度人均收入增长率高于本地区平均水平10%以上的，或引进重大产业项目，带动村民增收致富的，根据经济效益和社会影响分级奖励。例如，某村村干部引进特色种植项目，使村民人均年收入增长15%，且无环境污染问题的，可申请一等功奖励；协助村民拓宽销售渠道，解决农产品滞销问题的，可申请二等功奖励。

（四）维护社会稳定有功。成功化解重大矛盾纠纷，防止群体性事件发生，或长期坚持调解工作，群众满意度高的，根据影响范围分级奖励。例如，某村村干部长期调解邻里纠纷，使村内治安显著改善，获村民广泛认可的，可申请二等功奖励；在突发事件中挺身而出，保护村民生命财产安全的，可申请一等功奖励。

（五）创新工作方法有功。在生态环保、安全生产、民生保障等方面有创新举措，并取得显著成效的，根据实际效果分级奖励。例如，某村村干部推行垃圾分类制度，使村容村貌大幅改善，获省级以上表彰的，可申请一等功奖励；设计便民服务流程，提高村民办事效率，获市级以上表彰的，可申请二等功奖励。

第四条集体奖励适用于表现突出的村党组织或村民委员会，奖励标准根据集体成绩分级：

（一）集体一等功。年度乡村振兴考核排名第一，且在群众满意度调查中排名靠前的，给予村集体一次性奖金10000元，并授予“先进基层党组织”或“模范村民委员会”称号。例如，某村年度乡村振兴考核在乡镇排名第一，村民满意度超过90%，可申请集体一等功奖励。

（二）集体二等功。年度乡村振兴考核前五名，且在群众满意度调查中排名靠前的，给予村集体一次性奖金8000元，并授予“先进基层党组织”或“模范村民委员会”称号。例如，某村年度乡村振兴考核在乡镇排名第三，村民满意度超过85%，可申请集体二等功奖励。

（三）集体三等功。年度乡村振兴考核前十名，且在群众满意度调查中排名靠前的，给予村集体一次性奖金5000元，并授予“先进基层党组织”或“模范村民委员会”称号。例如，某村年度乡村振兴考核在乡镇排名第八，村民满意度超过80%，可申请集体三等功奖励。

第五条奖励标准根据奖励等级具体确定：

（一）一等功。对年度考核连续两年优秀且贡献突出的个人，给予一次性奖金5000元，并授予“优秀村干部”称号；对表现突出的村党组织或村民委员会，给予一次性奖金10000元。

（二）二等功。对年度考核优秀且有一定贡献的个人，给予一次性奖金3000元，并授予“先进村干部”称号；对表现较好的村党组织或村民委员会，给予一次性奖金8000元。

（三）三等功。对年度考核良好且有一定成绩的个人，给予一次性奖金1000元，并通报表扬；对表现一般的村党组织或村民委员会，给予一次性奖金5000元。

第六条奖励形式包括物质奖励和精神奖励。物质奖励以奖金为主，精神奖励以荣誉称号为主。奖金来源包括村级集体收入、上级财政补助、社会捐赠等。荣誉称号包括“优秀村干部”“先进村干部”“模范村民委员会”“先进基层党组织”等。

第七条奖励程序包括个人申请、组织推荐、审核审批、公示发放等环节。个人申请需填写《村干部奖励申请表》，组织推荐需填写《村干部奖励推荐表》，审核审批需由村党组织委员会集体讨论决定，公示发放需在村内显著位置公示至少5天。

第八条奖励结果应当向全体村民公示，接受群众监督。公示内容包括奖励对象、奖励等级、奖励理由等。村民对奖励结果有异议的，可在公示期内向村党组织委员会提出申诉，村党组织委员会应当进行调查核实，并作出处理决定。

三、惩处条件及标准

第三条村干部在履职过程中，若出现失职、渎职或违纪行为，损害村民利益、集体荣誉或公共安全，将依法依规给予相应惩处。惩处依据以事实为依据，以法律为准绳，注重教育与惩戒相结合，确保惩处结果公平公正。

第四条惩处条件包括但不限于以下情形：

（一）年度考核不合格。村干部年度考核获得“不合格”等次，或连续两年考核不称职的，视为失职，应给予诫勉谈话或通报批评。例如，某村干部连续两年考核不称职，且无群众有效投诉或违纪记录的，可给予诫勉谈话，并要求其限期整改。

（二）群众投诉属实。村民通过合法渠道投诉村干部存在失职、渎职行为，经查证属实的，根据情节轻重分级惩处。例如，某村民投诉村干部在工程项目中收受好处费，经查证属实，可给予暂停职务1个月，并扣除当年度绩效补贴50%的惩处。

（三）违反村规民约。村干部违反村规民约，或接受他人财物，或参与赌博、打架斗殴等违法活动，根据情节轻重分级惩处。例如，某村干部参与赌博被公安机关查处，可给予通报批评，并扣除当年度绩效补贴30%的惩处；某村干部接受他人好处费，可给予暂停职务2个月，并扣除当年度绩效补贴60%的惩处。

（四）工作中滥用职权。村干部在工作中滥用职权、徇私舞弊，或违反工作程序，导致工作失误或损失的，根据情节轻重分级惩处。例如，某村干部在工程项目中违规操作，导致工程质量问题，可给予通报批评，并扣除当年度绩效补贴40%的惩处；某村干部在征地拆迁过程中徇私舞弊，损害村民利益，可给予暂停职务3个月，并扣除当年度绩效补贴70%的惩处。

（五）发生安全事故。村干部在安全生产、环境保护等方面存在失职行为，导致发生安全事故或环境污染事件的，根据情节轻重分级惩处。例如，某村干部在安全生产检查中走过场，导致发生安全生产事故，可给予通报批评，并扣除当年度绩效补贴50%的惩处；某村干部在环境保护方面失职，导致发生环境污染事件，可给予暂停职务2个月，并扣除当年度绩效补贴60%的惩处。

第五条惩处分为四个等级：

（一）诫勉谈话。对情节轻微、初犯者，由村党组织或村委会负责人进行谈话提醒，帮助其认识错误，限期改正。例如，某村干部因工作疏忽导致失误，但无主观故意且无其他不良影响，可给予诫勉谈话，并要求其写出检讨报告。

（二）通报批评。对一般性错误，在村内公示批评，并取消年度评优资格。例如，某村干部在工作会议中迟到，可给予通报批评，并取消其当年度评优资格。

（三）扣除绩效补贴。对造成一定损失或影响的，扣减当年度绩效补贴30%-50%。例如，某村干部在工程项目中违规操作，导致损失1万元，可扣除其当年度绩效补贴40%的惩处。

（四）暂停职务。对严重失职或违纪的，暂停职务1-3个月，并限期整改。例如，某村干部在征地拆迁过程中徇私舞弊，损害村民利益，可暂停其职务2个月，并要求其写出检讨报告，接受群众监督。

第六条惩处标准根据情节轻重分级：

（一）一般错误，给予诫勉谈话或通报批评。例如，某村干部因工作疏忽导致失误，但无主观故意且无其他不良影响，可给予诫勉谈话；某村干部在工作会议中迟到，可给予通报批评。

（二）较重错误，扣除绩效补贴30%-40%，并通报批评。例如，某村干部在工程项目中违规操作，导致损失5万元，可扣除其当年度绩效补贴35%的惩处，并给予通报批评。

（三）严重错误，暂停职务1-2个月，扣除绩效补贴40%-50%。例如，某村干部在征地拆迁过程中徇私舞弊，损害村民利益，可暂停其职务1个月，并扣除其当年度绩效补贴45%的惩处。

（四）重大错误，罢免职务，并移交纪检监察机关处理。例如，某村干部在工程项目中收受巨额贿赂，可罢免其职务，并移交纪检监察机关处理。

第七条惩处程序包括投诉举报、调查取证、处理决定、执行监督等环节。投诉举报可通过信访、电话、网络等渠道进行；调查取证需由奖惩工作小组负责，收集相关证据材料；处理决定需由村党组织委员会集体讨论决定；执行监督需由奖惩工作小组负责，确保惩处结果得到有效执行。

四、奖惩程序

第四条奖惩程序分为奖励程序和惩处程序两部分，分别适用于个人奖励、集体奖励以及个人惩处、集体惩处，旨在确保奖惩过程的规范、透明与公正。

第五条奖励程序包括以下环节：

（一）个人申请或组织推荐。符合条件的村干部可自行填写《村干部奖励申请表》，提交所在村党组织或村民委员会审核；也可由村党组织或村民委员会根据其工作表现和实际贡献，填写《村干部奖励推荐表》，推荐其获得奖励。申请表或推荐表中需详细列明奖励理由、事迹材料、证明材料等，确保信息完整、真实。

（二）奖惩工作小组审核。村党组织或村民委员会将申请表或推荐表提交至奖惩工作小组，奖惩工作小组负责对奖励事项进行初步审核，包括核实申请材料、调查核实相关情况、评估奖励等级等。例如，某村干部申请二等功奖励，奖惩工作小组需对其年度考核结果、群众评价、主要事迹等进行全面审查，确保其符合二等功的奖励条件。

（三）村党组织委员会讨论通过。奖惩工作小组完成审核后，将审核意见提交至村党组织委员会，村党组织委员会负责集体讨论决定是否批准奖励申请。讨论过程中，需充分发扬民主，广泛听取意见，确保决策科学合理。例如，村党组织委员会在讨论某村干部的奖励申请时，需结合其工作表现、群众评价、奖励条件等因素，进行综合评估，并作出最终决定。

（四）报乡镇人民政府或上级党组织审批。村党组织委员会作出决定后，将奖励决定报请乡镇人民政府或上级党组织审批。乡镇人民政府或上级党组织负责对奖励决定进行最终审核，确保奖励结果符合相关规定，并符合上级要求。例如，某村党组织委员会决定给予某村干部一等功奖励，需将奖励决定报请乡镇人民政府审批，乡镇人民政府在审核后，将作出最终决定。

（五）公示发放。乡镇人民政府或上级党组织审批通过后，将奖励结果在村内显著位置进行公示，公示时间不少于5天，接受群众监督。公示内容包括奖励对象、奖励等级、奖励理由等，确保公示内容真实、完整。公示期间，如有村民对奖励结果有异议，可向村党组织委员会提出申诉，村党组织委员会需进行调查核实，并作出处理决定。公示期满后，无异议的，奖惩工作小组负责将奖金或荣誉称号发放给奖励对象。例如，某村干部获得二等功奖励，需在村内显著位置进行公示，公示期间，如有村民提出异议，村党组织委员会需进行调查核实，并作出处理决定。公示期满后，无异议的，奖惩工作小组负责将奖金3000元发放给该村干部。

第六条惩处程序包括以下环节：

（一）投诉举报。村民可通过信访、电话、网络等渠道投诉村干部存在失职、渎职或违纪行为。投诉内容需具体、真实，并提供相关证据材料。例如，某村民投诉某村干部在工程项目中收受好处费，需提供相关证据材料，如录音、录像、证人证言等。

（二）调查取证。奖惩工作小组负责对投诉事项进行调查取证，包括核实投诉内容、收集相关证据材料、询问相关人员等。调查过程中，需坚持实事求是的原则，确保调查结果客观公正。例如，奖惩工作小组在调查某村干部收受好处费的投诉时，需收集相关证据材料，如录音、录像、证人证言等，并询问相关人员，以确定投诉内容是否属实。

（三）处理决定。奖惩工作小组完成调查取证后，将调查报告提交至村党组织委员会，村党组织委员会负责集体讨论决定是否给予惩处，以及惩处等级。讨论过程中，需充分发扬民主，广泛听取意见，确保决策科学合理。例如，村党组织委员会在讨论某村干部收受好处费的投诉时，需结合调查报告、相关规定等因素，进行综合评估，并作出最终决定。

（四）向当事人说明情况。村党组织委员会作出决定后，需向当事人说明情况，听取其申辩意见。当事人有权对奖惩决定提出申辩，并提供相关证据材料。例如，某村干部被决定给予通报批评的惩处，村党组织委员会需向其说明情况，并听取其申辩意见。

（五）执行监督。村党组织委员会作出决定后，奖惩工作小组负责执行惩处决定，并接受群众监督。执行过程中，需确保惩处结果得到有效执行，并防止出现报复行为。例如，奖惩工作小组在执行某村干部通报批评的惩处决定时，需在村内显著位置进行公示，并接受群众监督，确保惩处结果得到有效执行。

第七条奖惩结果应当向全体村民公示，接受群众监督。公示内容包括奖励对象、奖励等级、奖励理由，或惩处对象、惩处等级、惩处理由等。村民对奖惩结果有异议的，可在公示期内向村党组织委员会提出申诉，村党组织委员会应当进行调查核实，并作出处理决定。公示期满后，无异议的，奖惩结果正式生效。

第八条奖惩工作小组应当建立台账，记录奖惩事项，并定期向乡镇人民政府或上级党组织报告工作。台账内容包括奖惩对象、奖惩等级、奖惩理由、奖惩结果等，确保奖惩工作有据可查。

第九条对打击报复提出申诉的村干部，经查证属实的，对报复者从重惩处。例如，某村干部因提出申诉，遭到其他村干部的打击报复，奖惩工作小组在调查核实后，将对打击报复者从重惩处，以维护公平正义。

五、监督与保障

第五条为确保奖惩制度的公正实施，防止权力滥用，需建立健全监督机制，保障村民的知情权、参与权和监督权。同时，应完善相关保障措施，维护村干部的合法权益，激发其工作积极性。

第六条奖惩结果的公示是监督的重要环节。奖惩结果应当在村内显著位置进行公示，如村务公开栏、广播、微信群等，确保公示内容真实、完整、及时。公示时间不少于5天，以便村民充分了解奖惩情况，并进行监督。公示内容包括奖励对象、奖励等级、奖励理由，或惩处对象、惩处等级、惩处理由等。例如，某村干部获得一等功奖励，需在村务公开栏、广播、微信群等渠道进行公示，公示内容应包括该村干部的姓名、奖励等级、奖励理由等，公示时间不少于5天。

第七条村民对奖惩结果有异议的，可在公示期内向村党组织委员会提出申诉。村党组织委员会应当设立专门的申诉受理机构或指定专人负责受理申诉，并规定受理申诉的时限和程序。村民提出申诉时，需提供相关证据材料，如证人证言、录音、录像等，以便村党组织委员会进行调查核实。例如，某村民对某村干部的惩处决定不服，可在公示期内向村党组织委员会提出申诉，并提供相关证据材料。村党组织委员会在接到申诉后，需在规定时限内进行调查核实，并作出处理决定。

第八条村党组织委员会在调查核实申诉时，应坚持实事求是的原则，客观公正地处理申诉事项。调查核实过程中，需充分听取当事人的陈述和申辩，并询问相关人员，收集相关证据材料。调查核实结束后，村党组织委员会需形成调查报告，并提交至村党组织委员会集体讨论决定，最终作出处理决定。例如，村党组织委员会在调查核实某村民对某村干部的申诉时，需充分听取该村干部的陈述和申辩，并询问相关人员，收集相关证据材料。调查核实结束后，村党组织委员会需形成调查报告，并提交至村党组织委员会集体讨论决定，最终作出处理决定。

第九条村党组织委员会作出的处理决定应当及时向申诉人反馈，并再次进行公示，接受群众监督。例如，村党组织委员会在作出某村民申诉的处理决定后，需及时将该处理决定向申诉人反馈，并再次进行公示，接受群众监督。

第十条对打击报复提出申诉的村干部，经查证属实的，对报复者从重惩处。奖惩工作小组应当建立台账，记录奖惩事项，并定期向乡镇人民政府或上级党组织报告工作。台账内容包括奖惩对象、奖惩等级、奖惩理由、奖惩结果、申诉情况等，确保奖惩工作有据可查，并接受上级监督。例如，某村干部因提出申诉，遭到其他村干部的打击报复，奖惩工作小组在调查核实后，将对打击报复者从重惩处，并对该村干部进行安慰和鼓励，维护其合法权益。

第十一条村党组织应当加强对村干部的教育培训，提高其思想政治素质和业务能力，增强其责任意识和担当精神。同时，应当建立健全村干部的激励保障机制，提高其待遇水平，改善其工作条件，增强其职业荣誉感和社会地位。例如，村党组织应当定期组织村干部参加教育培训，学习党的方针政策和法律法规，提高其思想政治素质和业务能力。同时，应当建立健全村干部的激励保障机制，提高其待遇水平，改善其工作条件，增强其职业荣誉感和社会地位。

第十二条乡镇人民政府应当加强对村级奖惩工作的指导和监督，及时解决村级奖惩工作中存在的问题，确保奖惩制度得到有效实施。例如，乡镇人民政府应当定期对村级奖惩工作进行指导和监督，了解村级奖惩工作的情况，并及时解决村级奖惩工作中存在的问题，确保奖惩制度得到有效实施。

第十三条村民委员会应当建立健全村务公开制度，及时公开奖惩结果，接受群众监督。同