食品包保主体责任制度

PAGE食品包保主体责任制度一、总则（一）目的为了加强食品安全监管，落实食品生产经营主体责任，保障公众身体健康和生命安全，依据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事食品生产经营活动的企业、个体工商户以及其他食品生产经营者（以下统称食品生产经营者）。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照法律法规和食品安全标准，对食品生产经营活动进行监督管理，确保食品生产经营者合法合规经营。2.风险管理原则：根据食品生产经营的风险程度，实施差异化监管，突出重点，防控食品安全风险。3.主体责任原则：食品生产经营者是食品安全的第一责任人，应当依法履行食品安全主体责任，确保所生产经营的食品符合食品安全标准。4.社会共治原则：鼓励和引导社会各方力量参与食品安全治理，形成政府监管、企业负责、行业自律、社会监督的食品安全共治格局。二、食品生产经营者主体责任（一）资质证照1.食品生产经营者应当依法取得营业执照、食品生产经营许可证等相关资质证照，并在经营场所显著位置公示。2.食品生产经营者应当按照许可范围从事食品生产经营活动，不得超出许可范围经营。（二）人员管理1.食品生产经营者应当建立健全从业人员健康管理制度，每年组织从业人员进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。2.食品生产经营人员应当保持个人卫生，穿戴清洁的工作衣帽，遵守食品安全操作规程，不得在食品生产经营场所内吸烟、饮食或从事其他可能污染食品的行为。（三）生产经营过程控制1.食品生产食品生产企业应当建立健全食品生产管理制度，严格按照食品安全标准组织生产，确保生产过程符合卫生要求。食品生产企业应当对生产的食品进行检验，检验合格后方可出厂销售。食品生产企业应当如实记录食品生产过程中的各项信息，包括原料采购、生产加工、包装储存、检验检测等，记录保存期限不得少于食品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。2.食品经营食品经营企业应当建立健全食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合前款规定。食品经营企业应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。食品经营企业应当按照食品经营许可范围经营，不得经营国家禁止经营的食品。（四）食品安全自查1.食品生产经营者应当定期对食品安全状况进行自查，发现问题及时整改，并向所在地县级人民政府食品安全监督管理部门报告。2.食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，明确自查的范围、内容、频次和人员等要求，并做好自查记录。自查记录应当包括自查时间、自查人员、自查内容、发现的问题及整改措施等，保存期限不得少于二年。（五）召回管理1.食品生产经营者发现其生产经营的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产经营，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。2.食品生产经营者应当对召回的食品采取无害化处理、销毁等措施，防止其再次流入市场。对因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品，食品生产经营者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售；销售时应当向消费者明示补救措施。（六）食品安全事故处置1.食品生产经营者应当制定食品安全事故处置方案，定期组织演练，提高应对食品安全事故的能力。2.发生食品安全事故时，食品生产经营者应当立即采取封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备、设施等措施，并自事故发生之时起2小时内向所在地县级人民政府食品安全监督管理部门报告。3.食品生产经营者应当配合食品安全监督管理部门进行食品安全事故调查处理，提供相关资料和信息，不得拒绝、阻挠或者隐瞒。三、包保责任划分（一）分级分类根据食品生产经营企业的规模、业态、风险程度等因素，将食品生产经营企业划分为不同的等级类别，实施差异化的包保责任划分。1.大型食品生产企业：指从业人员100人以上的食品生产企业。2.中型食品生产企业：指从业人员50人至99人的食品生产企业。3.小型食品生产企业：指从业人员10人至49人的食品生产企业。4.微型食品生产企业：指从业人员9人以下的食品生产企业。5.大型食品经营企业：指经营面积2000平方米以上的食品经营企业。6.中型食品经营企业：指经营面积500平方米至1999平方米的食品经营企业。7.小型食品经营企业：指经营面积100平方米至499平方米的食品经营企业。8.微型食品经营企业：指经营面积99平方米以下的食品经营企业。9.学校食堂（含托幼机构食堂）：包括学校、幼儿园、托儿所等为学生和儿童提供餐饮服务的食堂。10.养老机构食堂：为老年人提供餐饮服务的食堂。11.医疗机构食堂：为患者和医护人员提供餐饮服务的食堂。12.建筑工地食堂：为建筑工地工人提供餐饮服务的食堂。13.集体用餐配送单位：指根据集体服务对象订购要求，集中加工、分送食品但不提供就餐场所的单位。14.中央厨房：指由餐饮连锁企业建立的，具有独立场所及设施设备，集中完成食品成品或半成品加工制作，并直接配送给餐饮服务单位的单位。（二）包保责任人确定1.按照“谁包保、谁负责”的原则，确定各级包保责任人。包保责任人可以是食品安全监督管理部门的工作人员，也可以是地方政府相关工作人员。2.大型食品生产经营企业原则上由省级食品安全监督管理部门工作人员担任包保责任人；中型食品生产经营企业原则上由市级食品安全监督管理部门工作人员担任包保责任人；小型食品生产经营企业原则上由县级食品安全监督管理部门工作人员担任包保责任人；微型食品生产经营企业原则上由乡镇（街道）食品安全监管人员担任包保责任人。3.学校食堂（含托幼机构食堂）、养老机构食堂、医疗机构食堂、建筑工地食堂、集体用餐配送单位、中央厨房等重点餐饮单位，按照属地管理原则，由相应层级的食品安全监督管理部门工作人员担任包保责任人。（三）包保责任内容1.包保责任人应当督促食品生产经营者落实食品安全主体责任，定期对包保主体进行监督检查，及时发现和解决食品安全问题。2.包保责任人应当指导食品生产经营者建立健全食品安全管理制度，规范食品生产经营行为，提高食品安全管理水平。3.包保责任人应当及时向食品生产经营者传达食品安全法律法规、政策文件和监管要求，督促食品生产经营者依法依规经营。4.包保责任人应当协助食品安全监督管理部门开展食品安全事故应急处置工作，配合调查处理食品安全事故。四、监督检查（一）检查计划1.食品安全监督管理部门应当制定年度包保主体监督检查计划，明确检查的对象、内容、频次和方式等要求。2.年度包保主体监督检查计划应当根据食品安全状况、食品生产经营企业风险程度等因素进行动态调整。（二）检查内容1.食品生产经营者资质证照情况，包括营业执照及食品生产经营许可证取得及公示情况。2.食品生产经营者人员健康管理情况，包括从业人员健康证明取得情况。3.食品生产经营过程控制情况，包括食品生产加工、经营贮存、进货查验记录、食品检验检测等情况。4.食品安全自查情况，包括自查制度建立及执行情况、自查记录保存情况。5.召回管理情况，包括召回制度建立及执行情况、召回记录保存情况。6.食品安全事故处置情况，包括事故处置预案制定及演练情况、事故报告及配合调查处理情况。（三）检查方式1.现场检查：食品安全监督管理部门工作人员应当到食品生产经营场所进行实地检查，查看生产经营环境、设施设备、生产经营过程等情况。2.资料查阅：查阅食品生产经营者的资质证照、人员健康管理记录、进货查验记录、食品检验检测报告、食品安全自查记录、召回记录、食品安全事故处置记录等相关资料。3.人员询问：询问食品生产经营者的负责人、食品安全管理人员、从业人员等相关人员，了解食品安全管理制度执行情况、食品生产经营过程中的问题及整改措施等。（四）检查结果处理1.食品安全监督管理部门工作人员在监督检查过程中发现食品生产经营者存在食品安全问题的，应当当场指出并责令其立即整改；对问题较为严重的，应当下达责令整改通知书，要求其限期整改，并跟踪整改落实情况。2.食品生产经营者整改完成后，应当向食品安全监督管理部门提交整改报告。食品安全监督管理部门应当对整改情况进行复查，经复查合格的，解除责令整改措施；经复查仍不合格的，应当依法予以处罚。3.食品安全监督管理部门应当将监督检查结果及时录入食品安全监管信息系统，并向社会公开。对存在严重食品安全问题的食品生产经营者，应当依法列入食品安全严重违法失信名单，实施联合惩戒。五、考核评价（一）考核指标1.包保责任落实情况，包括是否按照要求对包保主体进行监督检查、是否及时发现和解决食品安全问题等。2.食品安全状况，包括包保主体食品安全抽检合格率、食品安全事故发生率等。3.食品生产经营者满意度，通过问卷调查、现场访谈等方式了解食品生产经营者对包保责任人工作的满意度。（二）考核方式1.食品安全监督管理部门应当定期对包保责任人的工作进行考核评价，考核评价可以采取自查自评、上级评价、第三方评价等方式进行。2.自查自评由包保责任人对照考核指标进行自我评估，并提交自查自评报告。3.上级评价由食品安全监督管理部门的上级机关对包保责任人的工作进行评价。4.第三方评价可以委托专业机构对包保责任人的工作进行评价，评价结果作为考核评价的参考依据。（三）考核结果应用1.食品安全监督管理部门应当将考核评价结果与包保责任人的绩效挂钩，对考核评价优秀的包保责任人给予表彰和奖励；对考核评价不合格的包保责任人进行批评教育，并责令其限期整改；对整改仍不合格的，应当调整其包保责任岗位。2.食品安全监督管理部门应当将考核评价结果作为食品安全监管工作决策的重要依据，针对考核评价中发现的问题，及时调整监管策略和措施，加强食品安全监管工作。六、信息沟通与共享（一）内部沟通1.食品安全监督管理部门内部应当建立健全包保责任工作沟通协调机制，加强不同层级、不同部门之间的信息交流和工作衔接。2.食品安全监督管理部门应当定期召开包保责任工作会议，通报工作进展情况，分析存在的问题，研究解决措施，部署下一阶段工作任务。（二）与食品生产经营者沟通1.包保责任人应当与食品生产经营者保持密切联系，定期走访食品生产经营场所，了解其生产经营状况和食品安全管理情况，及时传达食品安全监管要求，解答食品生产经营者的疑问。2.食品安全监督管理部门应当建立食品安全投诉举报渠道，鼓励食品生产经营者和消费者对食品安全问题进行投诉举报。对投诉举报的问题，应当及时受理、调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（三）信息共享1.食品安全监督管理部门应当建立食品安全信息共享平台，及时发布食品安全法律法规、政策文件、监管动态、食品安全标准等信息，实现食品安全信息的互联互通和共享。2.食品安全监督管理部门应当与其他相关部门建立信息共享机制，及时通报食品安全监管信息，共同做好食品安全监管工作。例如，与市场监管部门共享食品生产经营企业注册登记信息，与卫生健康部门共享食品检验检测信息、食品安全风险监测信息等。七、培训与宣传（一）培训1.食品安全监督管理部门应当定期组织包保责任人参加食品安全业务培训，提高其业务水平和监管能力。培训内容包括食品安全法律法规、食品安全标准、食品生产经营过程控制、食品安全事故应急处置等方面。2.食品生产经营者应当定期组织从业人员参加食品安全培训，提高其食品安全意识和操作技能。培训内容应当符合食品安全法律法规和食品安全标准的要求，包括食品安全基本知识、食品生产经营操作规程、食品安全事故应急处置等方面。（二）宣传1.